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1、第 PAGE4 頁(yè) 共 NUMPAGES4 頁(yè)關(guān)于人口普查工作調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 人口普查的目的在于取得準(zhǔn)確的人口資料。國(guó)家根據(jù)準(zhǔn)確的人口資料才能做出符合實(shí)際情況的正確決策,資料準(zhǔn)確與否是人口普查的一個(gè)核心問(wèn)題。選擇什么樣的人口作為人口普查的調(diào)查對(duì)象,直接關(guān)系到人口普查資料的準(zhǔn)確性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中,普查對(duì)象是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題,也是一個(gè)比較難于解決的問(wèn)題。如果普查對(duì)象問(wèn)題解決不好,必然出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象,直接影響人口資料的準(zhǔn)確性,甚至導(dǎo)致人口普查工作的失敗。一、人口普查調(diào)查對(duì)象的歷史變遷建國(guó)以來(lái)的五次人口普查,除1964年的第二次普查按戶口所在地登記外,其他四次都是按
2、常住人口進(jìn)行登記,這對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、準(zhǔn)確地普查人口、正確反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的基本國(guó)情,為科學(xué)決策起到了重要作用。但在社會(huì)高度開(kāi)放的今天,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)基本完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整,常住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍,這就限制了以常住人口為對(duì)象的普查資料所能發(fā)揮的社會(huì)效益。改進(jìn)人口普查對(duì)象,已是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。二、“五普”調(diào)查對(duì)象的利與弊第五次人口普查的調(diào)查對(duì)象是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在中華人民共和國(guó)境內(nèi)常住的自然人,每個(gè)人必須在唯一的常住地進(jìn)行登記。共分五款人:1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人;2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以
3、上,常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人;3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年,但已離開(kāi)常住戶口登記地半年以上的人;4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,常住戶口待定的人;5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí),暫無(wú)常住戶口的人。常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,但已離開(kāi)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人,在戶口所在地只登記人數(shù),不計(jì)入戶口所在地的常住人口內(nèi)。第五次人口普查是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期進(jìn)行的普查,其調(diào)查對(duì)象基本上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查,加上過(guò)于復(fù)雜的調(diào)查指標(biāo)體系,客觀上造成了第五次人口普查的瑕疵。三、對(duì)“六普”調(diào)查對(duì)象的思考2022年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查,按照試點(diǎn)方案,港澳臺(tái)和外籍人口
4、也將納入普查范圍,這在我國(guó)乃至世界人口普查史上尚屬首次,可以說(shuō)是進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索,“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查對(duì)象為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的全部人口,既包括大陸居民也包括在此居住的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人,調(diào)查對(duì)象的界定與以往不同,由過(guò)去的常住人口調(diào)整為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”,即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”都是調(diào)查對(duì)象,都要填報(bào)調(diào)查表,由計(jì)算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來(lái)人口和外出人口。調(diào)查對(duì)象的調(diào)整,主要是針對(duì)當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動(dòng)量大、群眾配合程度減弱而采取的措施。這樣做的初衷是確保現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量,確保獲得各類人口分布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。按照這個(gè)調(diào)查對(duì)象的口徑,202
5、2年1人口調(diào)查進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練,通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市33個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、117個(gè)村(居)委會(huì)、234個(gè)調(diào)查小區(qū)的22827名常住人口的調(diào)查,我們有幾點(diǎn)感受:一是外出半年以上的人口和暫住人口都需要填報(bào)常住人口的全部信息,工作量增加很多;二是人口流動(dòng)的空網(wǎng)間標(biāo)準(zhǔn)采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動(dòng)單位過(guò)于煩瑣,在實(shí)際工作中操作有一定困難,極端的例子是一戶人家在同一幢樓的相鄰單元背對(duì)背買了兩套房子居住,由于兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū),房主在調(diào)查過(guò)程中也被作為流動(dòng)人口處理;三是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的,在判別外來(lái)外出時(shí)容易出現(xiàn)混淆;四是外出人口的信息要求全部填報(bào)比較困難,這主要是因?yàn)椋涸谵r(nóng)村,留守的多為老人和兒童,對(duì)家人外出的情況并不十分了解,在城區(qū),全戶外出的情況更加難以掌握。針對(duì)這些實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì),本著既查準(zhǔn)人口數(shù)字,又節(jié)約各種資,同時(shí)又能滿足多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則,可以這樣設(shè)計(jì)調(diào)查對(duì)象:將調(diào)查對(duì)象不分國(guó)籍,統(tǒng)一分為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類,即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”,同時(shí)將人口流動(dòng)的空間范圍擴(kuò)大到縣一級(jí),外來(lái)、外出人口只采集一些基本信息。鑒于我國(guó)居民身份證管理系統(tǒng)已經(jīng)比較完善,在指標(biāo)設(shè)計(jì)上創(chuàng)造性的加入“是否已領(lǐng)身
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