專題二：構(gòu)建誠信社會(1)

1、專題二：誠信貫培學(xué)院政治教研室2016.92022-4-42目 錄 2.構(gòu)建誠信社會是一個(gè)系統(tǒng)工程 3.讓失信者寸步難行，讓守信者 一路暢通 1.我國社會誠信面臨的主要問題 及其成因2022-4-4第一章 我國社會誠信面臨的主要問題及其成因本章概要1 1四大領(lǐng)域信用缺失造成嚴(yán)重后果2 2我國社會信用缺失的主要原因企業(yè)信用缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失個(gè)人信用缺失加劇社會不信任政府信用缺失影響政府公信力司法公信力缺失滋生腐敗犯罪四大領(lǐng)域信用缺失造成嚴(yán)重后果四大領(lǐng)域信用缺失造成嚴(yán)重后果誠信誠信缺失缺失不可回避！不可回避！ 亟需解決！亟需解決！互不互不信任信任假貨假貨消費(fèi)消費(fèi)透支透支不還不還失信失信黑名單黑名

2、單 包括企業(yè)是否遵守工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動、環(huán)保等部門的有關(guān)法規(guī)，履行商業(yè)合同，償還或有負(fù)債等方面的情況廣義廣義 是指企業(yè)對債務(wù)按期還本付息的能力和意愿狹義狹義企業(yè)信用缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)信用缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)信用概念企業(yè)信用概念信用成本企業(yè)信用缺失造成：企業(yè)信用缺失造成：征信成本太高，失信又幾乎沒成本，高額的信用成本擠壓著中國中小企業(yè)的生存空間我國企業(yè)每年因失信失信致使經(jīng)濟(jì)損失60006000億元！1234企業(yè)失信企業(yè)失信現(xiàn)象現(xiàn)象企業(yè)對企業(yè)對消費(fèi)者消費(fèi)者產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量差，甚至制假售假坑害消費(fèi)者企業(yè)企業(yè)之間之間不正當(dāng)競爭、合同欺詐、合同違約企業(yè)企業(yè)內(nèi)部內(nèi)部企業(yè)失信于職工企業(yè)對企業(yè)對社

3、會社會逃、偷、漏稅；不能合理利用自然資源或不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)企業(yè)信用缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)信用缺失造成巨大經(jīng)濟(jì)損失跑掉跑掉授予個(gè)授予個(gè)人信用人信用產(chǎn)品廠商產(chǎn)品廠商零售商零售商銀行銀行用于購買商品或借款用于購買商品或借款個(gè)人信用缺失加劇社會不信任個(gè)人信用缺失加劇社會不信任個(gè)人信用概念：個(gè)人信用概念：抵押貸款大學(xué)生助學(xué)貸款個(gè)人信用缺失加劇社會不信任個(gè)人信用缺失加劇社會不信任考試作弊黑哨假球信用卡交易和網(wǎng)上購物井噴式的增長，對個(gè)人信用體系建設(shè)提出了新的要求個(gè)人誠信缺失已滲透到人們生活的方方面面假證、假文憑一個(gè)人一旦失信， 將處處碰壁，加大交易成本政府信用缺失影響政府公信力政府信用缺失影響政府公信力

4、政府信用概念政府信用概念狹義：狹義：表現(xiàn)為各級政府發(fā)行的政府債券、銀行借款、應(yīng)付款項(xiàng)等廣義：廣義：體現(xiàn)為政策法規(guī)的制度信用、政務(wù)行為的履職信用、政府交易的市場信用以及政府官員的個(gè)人信用等公民的信任和信任程度政府在政務(wù)活動中公開、公平和公正、透明的程度政府信用缺失影響政府公信力政府信用缺失影響政府公信力政府信用缺失現(xiàn)象現(xiàn)象一政策不誠信，朝令夕改、政出多門現(xiàn)象二政企不分、政事不分現(xiàn)象三政務(wù)不公開、決策不透明、信息不對稱現(xiàn)象四政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職能界定不清，相互“扯皮”現(xiàn)象五政府行政錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象七官德失范、“官僚主義”嚴(yán)重，辦事效率低下現(xiàn)象六政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化12司法公信力缺失滋生腐敗

5、犯罪司法公信力缺失滋生腐敗犯罪公信公信公眾、大眾由信任產(chǎn)生的尊重和認(rèn)同法院和法官的司法裁判能夠獲得公眾信任的能力平公率效司法公信力問題主要集中在兩個(gè)方面：公平和效率的實(shí)現(xiàn)司法不公司法公信力缺失滋生腐敗犯罪司法公信力缺失滋生腐敗犯罪干擾秩序，破壞市場運(yùn)行司法不公司法腐敗滋生和助長其他腐敗破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序1毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣2滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪3這個(gè)情況很特殊，這個(gè)情況很特殊， 我得用我得用“薪薪”審！審！敲詐勒索政府罪，判有期徒刑三年。1 1234誠信缺失摔倒扶不得影響市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行影響社會穩(wěn)定，對社會和

6、政府失去信心和信任敗壞社會風(fēng)氣，人們之間不信任企業(yè)和個(gè)人制假，損害國家形象，影響企業(yè)國際競爭力四大領(lǐng)域信用缺失造成嚴(yán)重后果四大領(lǐng)域信用缺失造成嚴(yán)重后果我國社會信用缺失的主要原因我國社會信用缺失的主要原因傳統(tǒng)傳統(tǒng)現(xiàn)代現(xiàn)代社會社會VSVS歷代奉行：歷代奉行：引禮入法禮法結(jié)合“德主刑輔、大德小刑”， 法律依附于道德傳統(tǒng)道德的約束力下降經(jīng)濟(jì)利益的沖擊現(xiàn)代社會：現(xiàn)代社會：1我國社會信用缺失的主要原因我國社會信用缺失的主要原因2生產(chǎn)交換分配消費(fèi)以信用為紐帶的經(jīng)濟(jì)形式市場經(jīng)濟(jì)信用經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)信市場經(jīng)濟(jì)體制：p 建立在各種各樣的、錯(cuò)綜復(fù)雜的信用信用關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)p 依托的基礎(chǔ)是信用信用文化p 計(jì)

7、劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期缺乏信用信用機(jī)制我國社會信用缺失的主要原因我國社會信用缺失的主要原因3信息不對稱，給失信和欺詐提供了可乘之機(jī)，也讓失信者有了逃避打擊處罰的機(jī)會地方保護(hù)主義，包庇企業(yè)惡意欠債逃債行為為了政績私利，充當(dāng)制假售假的保護(hù)傘2022-4-4第二章 構(gòu)建誠信社會構(gòu)建誠信社會 是一個(gè)系統(tǒng)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程本章概要1 1加強(qiáng)信用體系建設(shè) 必須堅(jiān)持以政府信用為重點(diǎn)4 4強(qiáng)化信用意識 提倡誠信道德2 2制定信用管理的法律法規(guī) 構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制3 3加快信用制度建設(shè) 規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為構(gòu)建誠信社會是一個(gè)系統(tǒng)工程構(gòu)建誠信社會是一個(gè)系統(tǒng)工程誠信社會建構(gòu)個(gè)人信用前提前提誠信教育基礎(chǔ)基礎(chǔ)重點(diǎn)重點(diǎn)

8、政府信用中心中心企業(yè)信用立法建制關(guān)鍵關(guān)鍵整個(gè)社會信用體系的核心與支柱政府制定者執(zhí)行者監(jiān)督者沒有政府誠信沒有司法公正沒有社會誠信政府信用始終是最大的信用個(gè)人企業(yè)政 府政府既是制定者、執(zhí)行者、又是監(jiān)督者加強(qiáng)信用體系建設(shè)加強(qiáng)信用體系建設(shè) 必須堅(jiān)持以政府信用為重點(diǎn)必須堅(jiān)持以政府信用為重點(diǎn)發(fā)揮推動和引導(dǎo)作用抓好自身誠信建設(shè)，依法行政制定指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則帶頭使用征信產(chǎn)品政府加強(qiáng)信用體系建設(shè)加強(qiáng)信用體系建設(shè) 必須堅(jiān)持以政府信用為重點(diǎn)必須堅(jiān)持以政府信用為重點(diǎn)提高行政效率和公信力有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)監(jiān)管，為征信行業(yè)發(fā)展提供法制保障鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用信用信息產(chǎn)品依法行政制定信

9、用管理的法律法規(guī)制定信用管理的法律法規(guī) 構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制現(xiàn)有現(xiàn)有社會誠信作為法律原則在我國現(xiàn)行的法律條文中已有直接體現(xiàn)憲法、刑法、合同法、民法通則消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等呼吁呼吁專門的社會信用法專門的社會信用法信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置信用管理體制的模式信用管理體制的模式信用行為當(dāng)事人雙方的信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利與義務(wù)政府等主體在信用體系建政府等主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)失信行為的法律責(zé)任失信行為的法律責(zé)任制定信用管理的法律法規(guī)制定信用管理的法律法規(guī) 構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制構(gòu)造失信處罰的有效機(jī)制西方發(fā)達(dá)國家西方發(fā)達(dá)國家 通行

10、通行打造信信用 立法法先行慣例慣例美國是當(dāng)今世界信用交易額最高的國家，也是信用體系最完備、信用管理法律體系最為完善的國家美國美國2 20 0世紀(jì)世紀(jì)60-8060-80年代：年代：p 先后頒布了1717項(xiàng)項(xiàng)有關(guān)信用的立法p將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入了法律范疇p造假可以最高處罰500500萬萬美金和1010年年徒刑加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為企業(yè)信用制度：企業(yè)信用制度：個(gè)人信用制度：個(gè)人信用制度：根據(jù)：評估：收入與資產(chǎn)已發(fā)生的借貸與償還等情況個(gè)人信用等級是否對其貸款或貸款多少決定：企業(yè)企業(yè)信用信用理順產(chǎn)權(quán)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系關(guān)系國有、民營企國有

11、、民營企業(yè)有法律意義業(yè)有法律意義上的平等上的平等建立信用建立信用記錄檔案記錄檔案26信用信用制度制度信用征集信用評價(jià)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用代碼誠信失信懲戒信用擔(dān)保加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為為社會化信用體系建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)營造有利于信用卡流通等政策環(huán)境加強(qiáng)對各類信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管27加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為加快信用制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為我國沒有建立信用征信及查詢信息系統(tǒng)居民沒有可供資信居民沒有可供資信證明查詢的個(gè)人基證明查詢的個(gè)人基本信用檔案本信用檔案企業(yè)的信用記錄分散在：企業(yè)的信用記錄分散在：工商工商稅務(wù)稅務(wù)法院法院審計(jì)審計(jì)銀行銀行保險(xiǎn)

12、保險(xiǎn)會計(jì)事務(wù)所會計(jì)事務(wù)所律師事務(wù)所律師事務(wù)所質(zhì)檢質(zhì)檢信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)政府部門數(shù)據(jù)共享強(qiáng)化信用意識，提倡誠信道德強(qiáng)化信用意識，提倡誠信道德誠信誠信信任信任維系信用樹立“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會意識!信用度高實(shí)際上是一種財(cái)富!重視誠信教育：p 基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育p信用觀念、信用意識、信用道德2022-4-4第三章讓讓失失信者寸步難行信者寸步難行 讓讓守守信者一路暢通信者一路暢通本章概要3 3完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制1 1加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)2 2加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用構(gòu)建社會信用體系信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石” 2014年1月15日，國務(wù)院常

13、務(wù)會議部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán) 有利于發(fā)揮市場在資源 配置中的決定性作用 規(guī)范市場秩序、降低交易成本增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活動的可預(yù)期性和效率政務(wù)誠信商務(wù)誠信社會誠信司法公信 2014年6月14日，國務(wù)院正式出臺了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。綱要綱要內(nèi)容圍繞：內(nèi)容圍繞：提出三大基礎(chǔ)性措施：提出三大基礎(chǔ)性措施：加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)1加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用2完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制333讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通政務(wù)誠

14、信商務(wù)誠信司法公信社會誠信構(gòu)建構(gòu)建誠信社會誠信社會誠信誠信政府政府一個(gè)講誠信一個(gè)講誠信的環(huán)境，就的環(huán)境，就是最棒的支是最棒的支持。持。信守信，國之寶也民之所憑也商業(yè)34加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)中華民族五千年文化：仁仁義義 禮禮智智信信在中華民族五千年的文化中，“信”占有極重要的位置三綱五常身邊的感動 信義兄弟信義兄弟 孫水林孫水林 孫東林孫東林加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)誠信吃虧講誠信才能求發(fā)展發(fā)展提倡傳統(tǒng)美德，樹立榜樣要結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的精神，真正理解誠實(shí)守信人與人人與社會企業(yè)與企業(yè)企業(yè)與消費(fèi)者多贏加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用加快推進(jìn)信用

15、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用建立全國統(tǒng)一的信用制度建立全國統(tǒng)一的信用制度加快征信數(shù)據(jù)的開放加快征信數(shù)據(jù)的開放信用代碼信用代碼信用征集信用征集信用評價(jià)信用評價(jià)信用擔(dān)保信用擔(dān)保失信懲戒失信懲戒數(shù)據(jù)的開放和整合，有賴于政府的強(qiáng)力統(tǒng)籌及各部門的通力協(xié)調(diào)視頻資料：視頻資料： 三萬多老賴上失信黑名單加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用失信黑名單 2014年1月16日，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等八部門舉行“構(gòu)建誠信 懲戒失信”首次發(fā)布會。誠信“黑名單”對外界公開公布，信息共享無法購買飛機(jī)票銀行不受理貸款無法辦理信用卡視頻資料：視頻資料： 新聞聯(lián)播 上海：使誠信無處不在 無時(shí)不有完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制一是行政監(jiān)管性的約束和懲戒一是行政監(jiān)管性的約束和懲戒二是市場化的懲戒和約束二是市場化的懲戒和約束市場準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)定行政審批政策扶持分類監(jiān)管 制定信用基準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法 完善失信信用記錄和披露制度四是社會性的約束和懲戒四是社會性的約束和懲戒完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制三是