淺談電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展

淺談電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)規(guī)范與淺談電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)規(guī)范與 發(fā)展發(fā)展 一 消防安全檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀 九五年 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部擬訂的 消防改革與發(fā) 展綱要 國(guó)辦發(fā) 1995 11 號(hào) 綱要 提出 積極促進(jìn)消防服 務(wù)工作社會(huì)化 經(jīng)有關(guān)主管部門審批 允許建立一些代理 服務(wù)的中介組織 向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認(rèn)證 消防設(shè)施維修 消防法律和信息咨詢 企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù) 并接 受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督 在 綱要 精神的指引下 為 貫徹 預(yù)防為主 防消結(jié)合 的消防工作方針 結(jié)合本地的實(shí)際 情況 各地的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政審批 消防安全檢測(cè)許可 證 的方式 經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核 批準(zhǔn)成立了一些從事電氣 消防安全檢測(cè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 隨著這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展 對(duì)接受檢測(cè)的機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位防范電氣火災(zāi) 起 到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用 各地的電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般每 年都檢測(cè)出重大的火災(zāi)隱患千余項(xiàng) 一般電氣隱患幾萬項(xiàng) 并 提出具有專業(yè)性 技術(shù)性 針對(duì)性和可行性的整改方案 為受 檢單位消除電氣火災(zāi)隱患 避免發(fā)生電氣火災(zāi)事故 保障受檢 單位的生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要的作用 在各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下 一個(gè)新的行業(yè) 電氣 消防安全檢測(cè)行業(yè)取得了很大的成功 專業(yè)檢測(cè)人員從無到有 技術(shù)手段從無到有 電氣防火標(biāo)準(zhǔn)從無到有 電氣消防安全檢 測(cè)的社會(huì)影響逐漸的擴(kuò)大 廣大企 事業(yè)單位從不了解這個(gè)行 業(yè)到逐漸的接受了這個(gè)行業(yè) 從被動(dòng)接受檢測(cè)到主動(dòng)聯(lián)系要求檢 測(cè) 但在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時(shí) 也存在 一些不容忽視的問題 目前電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)存在的問題 主要表現(xiàn)在 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng) 一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī) 構(gòu)不健全 制度不完善 檢測(cè)人員的素質(zhì)參差不齊 檢測(cè)儀器設(shè)備 不能滿足電氣消防安全檢測(cè)的實(shí)際需要等方面 1 消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在 1 對(duì)隱患判斷失 誤 檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告所提供的整改措施對(duì)受檢單位造 成很大的經(jīng)濟(jì)損失 有可能被受檢單位起訴 2 在檢測(cè)的過程中 由于檢測(cè)人員的失職引發(fā)事故 對(duì)受檢單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損 失 一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的操作 導(dǎo)致上述風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生 就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電檢從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間培育 的電氣消防安全檢測(cè)工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的崩潰 一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述類似風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足 也暫時(shí)沒有建立相 應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全 制度不完善 對(duì)于從事檢測(cè)的機(jī)構(gòu)而言 必須設(shè)立的基本的部門包括 技術(shù)檢測(cè)部門 質(zhì)量保證部門 有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)連最基本的內(nèi)部 機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)立 同時(shí) 各方面的制度也不完善 甚至根本就沒 有 這樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的影響很大 3 檢測(cè)人員不合格 一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平的高低 在很大的程度上取決于人員 的素質(zhì)和水平 作為從事消防安全檢測(cè)的人員 應(yīng)該具有比較 豐富的基礎(chǔ)理論知識(shí)和防火的專業(yè)知識(shí) 同時(shí) 作為直接從事檢 測(cè)的人員 應(yīng)該具備一定的消防安全知識(shí) 有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了 降低成本 基本不聘用有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程技術(shù)人 員 而檢測(cè)人員招聘的都是一些只具有基礎(chǔ)電氣知識(shí)的人員 根本沒有進(jìn)行系統(tǒng)的電氣消防安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn) 4 檢測(cè)儀器不能滿足消防安全檢測(cè)的要求 電氣消防安全檢測(cè)服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對(duì)隱患進(jìn)行 點(diǎn)對(duì) 點(diǎn) 的檢測(cè) 如果沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備 可以說 檢測(cè)毫無意義 有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展 檢測(cè)工作的 象這樣的檢測(cè)質(zhì)量是可想而知的 并且 由于這 些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器不配套 投資成本低 檢測(cè)的服務(wù)價(jià)格低 使檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)入了一種無緒競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài) 也嚴(yán)重影響著新的檢測(cè) 技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)工作 二 電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè) 針對(duì)上述問題 在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè) 迫切需要從體 系 制度 人員 儀器等方面 按照 體系完善 制度健全 人 員合格 儀器配套 的總體要求 進(jìn)行規(guī)范化建設(shè) 1 體系完善 檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)要用文件化的形式列出有效的 一體化的技術(shù)和管理程序 從而能以最好的 最實(shí)際的方式來 指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員 設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動(dòng) 電氣消防安全 檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測(cè)的職能而建立起來的 內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置 制定相應(yīng)的檢測(cè)程序 2 制度健全 電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收 發(fā)制度 檢定印 證管理制度 數(shù)據(jù)核驗(yàn)制度 報(bào)告簽發(fā)制度 儀器設(shè)備的檢定制度 檢測(cè)規(guī)程等 3 人員合格 電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員的任職資格必須達(dá)到相應(yīng)的 標(biāo)準(zhǔn) 如受教育的程度 理論基礎(chǔ) 實(shí)際的工作能力 組織管理 能力 技術(shù)能力 等 檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù) 責(zé)人任職的資格條件 應(yīng)明確規(guī)定高層 中層管理人員必備的 資格條件以及從事技術(shù)檢測(cè)的人員的任職資格條件并按照相應(yīng) 的條件聘用各個(gè)崗位的人員 4 儀器配套 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器配備 必須能滿足現(xiàn)階段各檢測(cè)項(xiàng)目的要 求 同時(shí)提供相應(yīng)的檢測(cè)能力的分析報(bào)告和實(shí)物證據(jù) 并且要 跟蹤和引進(jìn)新的技術(shù)手段 如電氣消防安全檢測(cè)主要圍繞 過熱 型 和 放電型 火險(xiǎn)隱患開展檢測(cè)工作 從事消防安全檢測(cè)的機(jī) 構(gòu)配備的儀器應(yīng)能滿足對(duì)上述兩種類型的火險(xiǎn)隱患的檢測(cè) 配 備的基本的檢測(cè)儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測(cè)儀 三 關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議 為了加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理 提出以下 的建議 一 用行政許可的方式 對(duì)電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)實(shí)施 許 可證 制度 中華人民共和國(guó)行政許可法 以下稱 行政許可法 即 將于今年的 7 月 1 日實(shí)施 該法的實(shí)施 為實(shí)施 消防安全檢 測(cè)許可證 制度提供了必要的法律依據(jù) 行政許可法 第十 二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng) 第二十八條提出對(duì)關(guān)系到公 共安全 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測(cè)的行 為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施 并由由專業(yè) 技術(shù)組織及其工作人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn) 檢測(cè)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé) 任 消防安全是公共安全 消防安全檢測(cè)是一項(xiàng)公共服務(wù)行為 同時(shí)需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè) 是適宜行政許可 的 堅(jiān)持 許可證 獲取的標(biāo)準(zhǔn)是透明的 服務(wù)的市場(chǎng)是開放 的 在一定范圍內(nèi)不為檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃定檢測(cè)區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)是公平的 不對(duì)被檢測(cè)的項(xiàng)目指定檢測(cè)機(jī)構(gòu) 許可證制度對(duì)加強(qiáng)對(duì)消防安 全檢測(cè)的行業(yè)管理是有著積極的作用的 至于企業(yè)要獲得 電 氣消防安全檢測(cè)許可證 應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn) 鑒于國(guó)家為了 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性 對(duì)涉及安全 健康 環(huán)境貿(mào)易等 領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利 電氣消防安全檢測(cè)作為一項(xiàng) 涉及到公共安全的行為 應(yīng)該對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)可 對(duì)于 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求 有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) gb t15481 2000 idtiso iecl7025 1999 檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能 力的通用要求 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì) 這兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)或組織有相應(yīng)的認(rèn)證 認(rèn)可體系 建議把獲得 這兩個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可作為獲得 消防安 全檢測(cè)許可證 的基本的前提條件 二 對(duì)從事消防安全檢測(cè)的 從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度 電氣消防安全檢測(cè)是關(guān)系到公共安全的行業(yè) 其從業(yè)人員 必須進(jìn)行資格考試 并實(shí)施檢測(cè)人員注冊(cè)制度 只有持有注冊(cè) 證的人員才能進(jìn)行電氣消防安全檢測(cè) 行業(yè)管理組織有必要制定 相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測(cè)人員注冊(cè)制度 如檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng) 亮證制度 受檢單位舉報(bào)制度 風(fēng)險(xiǎn)管理保證金制度 以加強(qiáng) 對(duì)消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 三 規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素 檢測(cè)報(bào)告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測(cè)手段中的科技含 量 因此 有必要規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素 電氣消防安全檢 測(cè)的每份檢測(cè)報(bào)告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成 像圖 不論