實(shí)施改廁與污水治理的分類管理

實(shí)施改廁與污水治理的分類管理實(shí)施改廁與污水治理的分類管理已建成生活污水處理設(shè)施但戶廁改造未完成的村莊，應(yīng)積極推進(jìn)廁所改造，促進(jìn)糞污資源化利用或納入生活污水收集和處理系統(tǒng);已完成改廁但化糞池出水不具備納入污水管網(wǎng)條件的村莊，應(yīng)建立糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、清掏管護(hù)體系，禁止直排外環(huán)境。農(nóng)村生活污水治理建議因地制宜選擇合適的處理模式。對于不同的生活污水治理項(xiàng)目，要綜合考慮，農(nóng)村生活污水治理模式可以分為：官網(wǎng)截污模式、集中處理模式、分散處理模式。（一）官網(wǎng)截污模式對于距離城鎮(zhèn)較近的村莊或者靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊來說，可以將農(nóng)村生活污水收集后，接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠來進(jìn)行處理。（二）集中處理模式這種處理模式可以將生活污水進(jìn)行集中收集后，再進(jìn)行處理，適用于村莊相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好的村莊適應(yīng)。（三）分散處理模式分散處理模式比較經(jīng)濟(jì)適用，將各家的污水可以按照分區(qū)進(jìn)行收集，每個(gè)區(qū)域的污水進(jìn)行單獨(dú)處理，這種模式布局靈活，施工方便。污水治理主要目標(biāo)到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效及國家和省下達(dá)的農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治十四五目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，2021年至2023年，每年完成1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)，基本消除生活污水處理設(shè)施收集空白區(qū)，基本完成破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，建立健全管護(hù)機(jī)制。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施收集覆蓋率達(dá)到75%。農(nóng)村生活污水治理率進(jìn)一步提高，到2025年，新增313個(gè)左右行政村達(dá)到生活污水治理要求，全市農(nóng)村生活污水治理率超過30%。農(nóng)村黑臭水體全面消除。落實(shí)安徽省農(nóng)村凈水行動(dòng)攻堅(jiān)實(shí)施方案，完善農(nóng)村黑臭水體臺(tái)賬，選擇適宜模式和技術(shù)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)村環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)。到2025年底，新增完成約180個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。完成整治的村莊生活污水治理率達(dá)到60%，黑臭水體整治率達(dá)到80%，集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到100%，村莊環(huán)境干凈整潔。我國農(nóng)村生活污水綜合治理成效（一）法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善《中華人民共和國水污染防治法》新增條款明確，國家支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件發(fā)布，對農(nóng)村水污染防治工作起到指導(dǎo)和規(guī)范作用?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水處理率要有明顯提高；中西部等基本具備條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到管控?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》開啟了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新階段。目前除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省，其他省份的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布并開始施行。（二）治理規(guī)模和技術(shù)極大提升國家政策支持和資源保障力度不斷加大，實(shí)行生活污水治理的村莊數(shù)量逐年增加，各類處理工藝及成套設(shè)備研制完成并投入使用。2008—2017年，財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入累計(jì)為435億元，財(cái)政補(bǔ)貼扶持傾向更為明確、舉措更為有力。2018年，全國有57974個(gè)行政村依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展農(nóng)村生活污水治理。十一五期間，治理村莊數(shù)平均為779個(gè)/a，十二五期間治理村莊數(shù)平均為4993個(gè)/a，十三五期間治理村莊數(shù)平均為6015個(gè)/a。整體上，農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加，治理速度不斷加快。針對農(nóng)村地區(qū)污水總量小、時(shí)段變化大、收集難度高等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，扎實(shí)開展污水處理工藝創(chuàng)新、成套設(shè)備研制。在生物處理、生態(tài)處理的基礎(chǔ)上，各種組合工藝（如厭氧+人工濕地生物濾池+人工濕地等）能夠形成應(yīng)用互補(bǔ)，降低了農(nóng)村生活污水來源復(fù)雜、進(jìn)水量及有機(jī)負(fù)荷波動(dòng)大等不利影響。新型的一體化污水處理裝置具有處理效率高、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，可滿足分散式農(nóng)村廢水治理的需求。農(nóng)村生活污水治理意識(shí)提升舉措十一五時(shí)期開展了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，旨在改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平，促進(jìn)農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部環(huán)保科普專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中均有農(nóng)村環(huán)?？破针娪胺庞彻ぷ?，以增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平?！睹利愔袊沂切袆?dòng)者提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期生態(tài)文明宣傳教育工作。目前，全國農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)明顯提升，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年本研究開展的海南省農(nóng)村調(diào)研問卷結(jié)果表明：多數(shù)農(nóng)村居民意識(shí)到農(nóng)村生活污水中富含氮、磷資源，對已建污水處理設(shè)施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。這體現(xiàn)了基層環(huán)保教育的良好效果。農(nóng)村污水治理的有效對策（一）加強(qiáng)對水資源保護(hù)的宣傳力度農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與城市整體環(huán)境之間有著密不可分的關(guān)系，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的不斷增加，使得農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)了城市中部分生活垃圾與工業(yè)垃圾，甚至為城市工業(yè)擴(kuò)散提了供場地。為促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)的宣傳力度，多渠道并舉，合力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)工作人員應(yīng)提高對農(nóng)村污水治理的重視程度，并將其充分融入到日常工作中，從而貫徹落實(shí)農(nóng)村水污染治理工作。另外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)完善職能轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)進(jìn)一步提升自身公共服務(wù)建設(shè)水平，并關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)工作，并不斷優(yōu)化完善先關(guān)的考核體系。除此之外，有關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)，通過講座、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多種形式，讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并及時(shí)回復(fù)群眾的留言評論及意見，充分將其融入到村民日常生活中，從而有效減少生活污水的產(chǎn)生。（二）推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合多措并舉推行種養(yǎng)結(jié)合，是控制養(yǎng)殖業(yè)污染擴(kuò)散的有效措施之一，也是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的重要手段。可以實(shí)施糞肥處理（養(yǎng)殖）與利用（種植）兩頭補(bǔ)的政策。例如，有關(guān)單位可以按照養(yǎng)殖用地和糞便處理設(shè)施計(jì)算其每月糞便處理量，同時(shí)結(jié)合其畜禽養(yǎng)殖出欄數(shù)量，每年給予一定畜禽糞便處理補(bǔ)貼，從而提倡養(yǎng)殖戶落實(shí)養(yǎng)種結(jié)合的政策。再比如，也可以補(bǔ)貼種植農(nóng)戶，按照種植戶購買、使用有機(jī)肥數(shù)量憑證，結(jié)合其自有耕地，給予其有機(jī)肥補(bǔ)貼券，并按年結(jié)算。除此之外，有關(guān)單位應(yīng)引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，通過購買糞便處理機(jī)、開辦多個(gè)形式靈活的糞便初級加工點(diǎn)等措施，最大限度地就地回收、集中處理農(nóng)村糞便，從而降低加工、運(yùn)輸成本，提高農(nóng)村糞肥商品化率。（三）提升農(nóng)村水污染處理技術(shù)在水環(huán)境治理中，有關(guān)人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村水污染狀況，通過人工濕地技術(shù)、無動(dòng)力和分散式處理等技術(shù)，進(jìn)行水污染的物理、化學(xué)處理，從而提高水污染處理的效率。例如，在畜禽養(yǎng)殖場污水排放處理中，有關(guān)部門應(yīng)提倡村民設(shè)置沼氣池，在污水經(jīng)過系統(tǒng)處理之后再進(jìn)行科學(xué)排放。另外，在農(nóng)村污水處理的過程中，有關(guān)人員應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理的使用化肥和農(nóng)藥，從而有效減少農(nóng)藥對農(nóng)村水環(huán)境的污染。另外，在農(nóng)村水環(huán)境治理的過