交口縣防汛應(yīng)急預(yù)案

交口縣防汛應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為做好城鎮(zhèn)防澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證

全縣城鎮(zhèn)抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少

人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)

發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》

和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)

急預(yù)案》、國家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急

預(yù)案編制大綱的通知》、《交口縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于交口縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水、暴

雨、漬澇等突發(fā)性水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1

1.4工作原則

1、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以防為主，

防搶結(jié)合。努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高

防汛抗洪現(xiàn)代化水平。

2、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分級分部門負責。

3、以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以

防為主原則。

4、防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突

出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

5、堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，

平戰(zhàn)結(jié)合?？h人武部、武警中隊主要承擔防汛抗洪的急難險

重等攻堅任務(wù)。

6、堅持工程與非工程措施相結(jié)合，在防洪保安的前提下，

盡可能利用洪水資源，促進人與自然和諧相處。

2城鎮(zhèn)概況

2.1自然地理

2.1.1城市地理位置

2

交口縣位于黃河中游，山西省西部，呂梁山脈中段西側(cè)，屬

于晉陜蒙能源開發(fā)區(qū)的東南緣和河東煤田東緣，距省會太原

187公里，介于北緯36°43'—37°12',東經(jīng)111。03'—110°34'

之間。

2.1.2城市水系與河道、水庫、湖泊

交口縣縣城位于汾河流域一級支流下村川河上游大南溝與

后水頭溝的匯流處，大南溝和后水頭溝以及兩河交匯后的下

村川河作為城區(qū)內(nèi)主要的防洪河道，桃紅坡集鎮(zhèn)及鎮(zhèn)政府所

在地的主要防洪河道為大麥郊河。溫泉鄉(xiāng)政府所在地防洪河

道為溫泉河。雙池鎮(zhèn)防洪河道為大麥郊河和回龍河以及交匯

后的雙池河?；佚堗l(xiāng)政府所在地、康城鎮(zhèn)政府所在地防洪河

道為回龍河。石口鄉(xiāng)政府所在地防洪河道為石口河。

2.1.3氣象水文特征

交口縣屬大陸性半干旱氣候，年平均降雨量為585.6mm,雨

量分布很不均勻，每年主要集中在6、7、8、9四個月，占

全年降水的70%,且多暴雨、陣雨，易形成有威脅性的洪水。

2.1.4境內(nèi)的地形地貌

坡陡溝深、支離破碎，水土流失十分嚴重，地表徑流的產(chǎn)生

極不穩(wěn)定，呈暴漲暴落的趨勢。

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2.2社會經(jīng)濟

交口縣總面積1262Km2,總?cè)丝?2.5萬人，城鎮(zhèn)人口7.45

萬人，其中縣城3萬人，雙池2.5萬人，桃紅坡0.68萬人,

回龍0.75萬人，康城0.73萬人，溫泉0.4萬人，石口0.14

萬人。2011年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3313億元，財政收入12.6億元。

目前，縣城有供水深井3眼，日供水4000噸，供水管道20

公里，排水管道36公里，公共綠地12公頃。全縣城鎮(zhèn)有中

小學校13所，醫(yī)院4所，工業(yè)企業(yè)40戶。

縣城內(nèi)有省道一條，長度75公里，縣道6條，長度96.2公

里，鄉(xiāng)道5條，長度251公里，全縣建成縣道橋梁11座，

鄉(xiāng)道橋梁5座。

2.3洪澇風險分析

231地形地貌風險性

由于境內(nèi)地形地貌坡陡溝深，支離破碎，水土流失嚴重，地

表徑流的產(chǎn)生極不穩(wěn)定，呈暴漲暴落趨勢，區(qū)內(nèi)多暴雨、陣

雨，易形成危險性洪水。

2.3.2洪水風險性

縣城洪水主要來源于大南溝、后水頭溝、后南溝、曹家溝、

碾子溝、興華寺溝、后峪溝、南嶺1#、2#溝等9條溝和邊山

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邊坡。加之交通干路等多數(shù)地段沒有排水設(shè)施，現(xiàn)有防洪設(shè)

施大都不達二十年一遇標準，城鎮(zhèn)排洪渠，排水管道泄洪能

力嚴重不足。全縣城鎮(zhèn)邊山邊溝沒有得到有效治理，工業(yè)廢

棄洼、居民垃圾、河道淤積以及居民違章建筑擠占河道、溝

道等大大減小了河道溝道的行洪能力。比較嚴重的地段有縣

城建材廠至水頭橋段，馬家山溝至電業(yè)局溝道，后水頭至縣

二中河段。桃紅坡鎮(zhèn)卜家莊至張村橋，道爾公司至雙池河段，

寺底溝、康城集鎮(zhèn)河段。另外，全縣露天開采企業(yè)大規(guī)模開

采，破壞地貌植被，破壞溝道水系、隨意棄土棄渣，排土場

得不到有效治理，加劇了水土流失和山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

2.4洪澇防御體系

241城區(qū)防洪工程

交口縣城區(qū)防洪工程從八十年代開始建設(shè)，經(jīng)過近30年的

努力，初步形成可以抵御較大洪水標準以上的防洪體系，目

前大南溝五磷公司至后水頭溝交匯處4.12公里兩岸都筑有

砌石河壩，可抵御十至二十年一遇洪水，其中電力公司至后

水頭溝交匯處可抵御二十年一遇洪水。后水頭溝龍泉街橋至

兩河交匯處L68公里兩岸都筑有漿砌石河壩，可抵御二十年

一遇洪水。兩溝交匯處至交口村2.76公里內(nèi)，右側(cè)為自然山

體，左側(cè)為砌石河壩，可抵御二十年一遇洪水。

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2.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程

1、桃紅坡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)防洪工程從石壇塔至候家坪3.5公里內(nèi)左

側(cè)筑有約1.5公里,右側(cè)約1公里砌石河壩，行洪河道10—25

米，可抵御十年一遇洪水。

2、雙池鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪工程從寺底村至南河灘約2.5公里范圍兩

岸都筑有砌石河壩，可抵御二十年一遇洪水標準，其邊山支

溝老牛溝出口段防洪系統(tǒng)較為完善，西莊溝出口段垃圾、建

筑棄土棄渣較為嚴重，影響行洪。

3、溫泉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)段從溫泉大橋至鐵廠2公里范圍內(nèi)，上游1

公里行洪河道順暢可抵御10-20年一遇標準洪水，下游1

公里行洪河道較窄不達10米，抵御洪水標準能力較低。

4、回龍鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)，從茶坊至石咀會約3公里范圍內(nèi)左岸筑

有約L8公里砌石河壩，可抵御二十年一遇洪水。

5、康城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)段3公里范圍內(nèi)左側(cè)筑有約2公里砌石河壩，

河道內(nèi)淤積，棄渣嚴重，河道行洪能力為十年至二十年一遇。

6、石口鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)行洪河道暢通，河道行洪能力基本可達到

二十年一遇。

2.5重點防護對象

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1、縣城城區(qū)重點防護對象為縣一中、二中、職中、云夢街、

龍泉街所有機關(guān)單位及沿河居民。

2、桃紅坡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為機關(guān)、廠礦、明德小學、

桃紅坡中學及沿河沿街居民。

3、雙池鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為機關(guān)、廠礦、學校及沿河、

沿街居民。

4、回龍集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為機關(guān)單位氧氣化鋁廠、學校

沿河、沿街居民G

5、康城集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為機關(guān)單位、學校及沿河、沿

街居民。

6、石口集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學校及沿河、沿

街居民。

7、溫泉集鎮(zhèn)區(qū)重點防護對象為沿河、沿街居民。

3組織指揮體系及職責

3.1指揮機構(gòu)

縣政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責全縣防汛突發(fā)事件應(yīng)對工

作。主要職責是負責領(lǐng)導、組織全縣防汛工作。指揮部構(gòu)成：

總指揮；縣政府縣長

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常務(wù)副總指揮：分管水利工作副縣長

副總指揮：縣政府黨組成員（分管住建）、縣人武部部

長、縣公安局局長、縣水務(wù)局局長、縣住建局局長

成員單位：縣政府辦主任、縣應(yīng)急辦主任、縣財政局長、

縣經(jīng)信局局長、縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、農(nóng)委主任、

縣民政局局長、縣衛(wèi)計局局長、縣國土局局長、縣教科局局

長、縣發(fā)改局局長、縣糧食局局長、縣畜牧中心主任、縣煤

炭中心主任、縣消防大隊教導員、縣社理事長、縣農(nóng)機中心

主任、縣城市管理綜合執(zhí)法大隊隊長、縣廣播電視臺臺長、

縣公路段段長、縣氣象局局長、縣郵政公司經(jīng)理、縣電力公

司經(jīng)理、縣聯(lián)通公司經(jīng)理、縣電信公司經(jīng)理、縣移動公司經(jīng)

理、縣石油公司經(jīng)理、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣

社區(qū)管委會主任。

3.2成員單位職責

縣政府辦：負責組織和協(xié)調(diào)各成員單位做好防汛工作。

縣水務(wù)局：承擔指揮部的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、

指導全縣防汛的日常工作，對重要河流和重要水利工程實施

防汛調(diào)度。歸口管理全縣農(nóng)村防汛工作。督促指導溫泉鄉(xiāng)、

回龍鄉(xiāng)、石口鄉(xiāng)防汛工作。負責組織、指導全縣防汛排洪工

程的建設(shè)與管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成水毀工程的修復(fù)。負責

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組織河道洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理。負責防洪

抗旱工程安全的監(jiān)督管理。切實做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在汛期正常運行，重要水雨情信息通過電話，短信等方式報

縣防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導。

縣住建局：負責全縣城鎮(zhèn)防洪工作，督促、組織、指導縣城、

水頭鎮(zhèn)、桃紅坡鎮(zhèn)、雙池鎮(zhèn)以及康城鎮(zhèn)河道、城鎮(zhèn)設(shè)施和民

用設(shè)施的防洪保安工作以及縣城城區(qū)和七個城鎮(zhèn)有防洪隱

患的危房排查改造除險工作。

縣城市綜合執(zhí)法大隊：負責縣城河道的清障，險工險段維修

加固，制定縣城河道防洪搶險預(yù)案，保證縣城防洪安全。

縣安監(jiān)局：負責全縣尾礦庫、壩和非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督與管

理。指導汛期安全生產(chǎn)工作，確定尾礦庫的責任人，在汛期

特別要加強對全縣非煤礦山企業(yè)亂堆亂倒礦渣，影響河道行

洪的打擊力度。

縣國土局：組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地

質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治的監(jiān)督管理工作，盡最大可能減少

地質(zhì)災(zāi)害損失。

縣人武部：負責協(xié)調(diào)、組織民兵參加抗洪搶險救災(zāi)。根據(jù)指

揮部的決定，協(xié)調(diào)、組織民兵參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助

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地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。耍組織100人的民兵抗洪

搶險隊，具體負責縣城和西山水庫的搶險救災(zāi)工作。

縣社：負責本系統(tǒng)防洪工程建設(shè)和運行安全，保障防汛搶險、

排澇、抗旱、救災(zāi)物資供應(yīng)。

縣石油公司：負責本系統(tǒng)防洪工程建設(shè)和運行安全，保障防

汛搶險、排澇、抗旱、救災(zāi)的燃油供應(yīng)。

縣氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度

對汛情、旱情形勢作出分析和預(yù)測。及時對汛期重要天氣形

勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向指揮部及有關(guān)成員單位

及時提供氣象信息。

縣煤炭中心：加強對全縣煤礦企業(yè)的管理與指導，全面排查

受洪水威脅的煤礦，特別要注意做好露采企業(yè)排土場、采掘

區(qū)防洪隱患的排查整治工作。

縣交通局：協(xié)調(diào)組織做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做

好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成

項目業(yè)主（建設(shè)單位）清除影響泄洪設(shè)施。協(xié)調(diào)組織物資及

設(shè)備的運輸工作。

縣消防大隊：負責組織實施抗洪搶險和抗旱救災(zāi)，參加重要

工程和重大險情的搶險工作。

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縣教科局：負責監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)的學校防洪安全，加強對

在校師生進行防洪安全的宣傳教育。

縣公安局：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、

哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助

有關(guān)部門妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織

群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

縣發(fā)改局：指導防汛規(guī)劃和建設(shè)工作。負責防汛設(shè)施、重點

工程、除險加固工程建設(shè)項目計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

縣經(jīng)信局：負責企業(yè)自建水池及選礦企業(yè)的防洪安全。負責

協(xié)調(diào)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及物資的組織、供應(yīng)。

縣財政局：組織實施全縣防汛和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)堋?/p>

監(jiān)督使用。

縣民政局：組織、協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核查

災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時向市防汛指揮部提供重大災(zāi)情信

息。負責組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助。

管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，并監(jiān)督使用。組織、指導

和開展救災(zāi)捐贈等工作。

縣農(nóng)委：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息。指

導農(nóng)業(yè)防汛和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)口系統(tǒng)的防洪安

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全。指導災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)工

作。負責救災(zāi)化肥、地膜等專項補貼資金的分配和管理。

縣畜牧中心：指導災(zāi)區(qū)動物疫病防治工作。負責全縣動物防

疫物資儲備、調(diào)劑和管理。

縣衛(wèi)計局：負責水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。災(zāi)

害發(fā)生后，及時向指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組

織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防

和控制疫情的發(fā)生和流行。

縣糧食局：負責監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)的防洪安全，擔負災(zāi)區(qū)群

眾生活用糧的計劃安排和調(diào)運。

縣農(nóng)機中心：負責保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災(zāi)的農(nóng)機

具供應(yīng)。

縣公路段：保障全縣境內(nèi)公路國、省道的防洪安全，負責解

決跨河溝國、省道橋涵對周圍區(qū)域的防洪影響問題，確俁周

圍區(qū)域的防洪安全。

縣電視臺：負責開展防汛宣傳工作。及時準確報道經(jīng)縣防汛

指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛動態(tài)。負責通過

縣電視臺公示防汛責任人。

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縣電力公司：負責本系統(tǒng)的發(fā)供電系統(tǒng)防洪工程建設(shè)和運行

安全。保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

縣聯(lián)通公司：負責指導協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護,

做好汛期防汛的通信保障工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度縣

內(nèi)各電信運營企業(yè)的應(yīng)急通信設(shè)施。

縣電信公司：負責防汛搶險、抗洪救災(zāi)移動通信保障。洪汛

發(fā)生時，尤其是在有線通信中斷的情況下，為搶險救災(zāi)提供

強有力的移動通信保障。

縣移動公司：負責防汛搶險、抗洪救災(zāi)移動通信保障。洪汛

發(fā)生時，尤其是在有線通信中斷的情況下，為搶險救災(zāi)提供

強有力的移動通信保障。

縣郵政公司：負貢所轄郵政、電信設(shè)施的防洪安全和暢通，

保障防汛抗旱信息的及時、準確、迅速傳遞。

3.3辦事機構(gòu)

縣防汛抗旱指揮部下設(shè)農(nóng)村防汛抗旱辦公室和城鎮(zhèn)防汛辦

公室，農(nóng)村防汛辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利

局局長兼任，副主任由縣水務(wù)局分管防汛業(yè)務(wù)領(lǐng)導兼任，負

責農(nóng)村防汛及回龍、溫泉、石口鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)政府所在地防汛工

作。城鎮(zhèn)防汛辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局

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局長兼任，副主任由縣城市管理綜合執(zhí)法大隊隊長兼任，負

責縣城和水頭鎮(zhèn)、康城鎮(zhèn)、雙池鎮(zhèn)和桃紅坡鎮(zhèn)四個中心集鎮(zhèn)

的防汛工作。

4預(yù)防和預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象信息

氣象局應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及

時報送縣防汛指揮部辦公室。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害

時，縣防汛指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

當發(fā)生洪水時，縣鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室匯同技術(shù)人員高度關(guān)

注雨情、水情，并做出科學判斷，為指揮部決策提供依據(jù)。

4.1.2工程信息

當出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、橋涵工程設(shè)施的運行情況報

縣防汛指揮部。

當?shù)谭篮蜆蚝┑探ㄖ锍霈F(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，

以及其他不可抗拒因素而可能決口時，縣鄉(xiāng)政府、相關(guān)單位

應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,

同時向縣防汛指揮部準確報告。

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4.1.3洪澇災(zāi)情信息

1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向縣防汛指揮部報告洪

澇受災(zāi)情況，縣防汛指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)

情況，并及時向縣政府和市防汛指揮部報告。

4.2預(yù)警級別劃分

按照城市洪水、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件等嚴重程度，預(yù)警等

級分為四級。既一般級（IV）,較重級（?。?嚴重級（口），

特別嚴重級（I）。顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

預(yù)警信息經(jīng)縣防汛指揮部辦公室分析、評估和確認，形成預(yù)

警建議報縣防汛指揮部。經(jīng)指揮部審定后統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警啟

動條件：

1、一般（級）:當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預(yù)警。收到暴

雨藍色預(yù)警天氣預(yù)報。

2、較重（級）:當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警。收到暴

雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報。

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3、嚴重（級）:當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預(yù)警。收到暴

雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報。

4、特別嚴重（級）:當符合下列條件之一時發(fā)布紅色預(yù)警。收到

暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報。

4.3預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1預(yù)防預(yù)警準備

1、思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)害和自我保護

的意識，做好防大汛的思想準備。

2、組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責任

人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措

施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。

3、工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的

堤防、橋涵、供水設(shè)施等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加

固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛

方案。

4、預(yù)案準備。修訂完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防

洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄水工程

安全應(yīng)急預(yù)案。防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標準洪

16

水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對堤防險工險段，還耍

制訂工程搶險方案。

5、物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料,

合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以

應(yīng)急需。

6、通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)

預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、

水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

7、防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、

查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確

責任、限時整改。

8、防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河川、

溝道、水庫、灘涂、人工水道、城鎮(zhèn)排水設(shè)施上建設(shè)的非防

洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重

影響防洪的項目，依法強行拆除。

4.3.2河道洪水預(yù)警

1、當河道即將出現(xiàn)洪水時，水利、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好

洪水觀察工作，及時向縣防汛指揮部報告水位、流量情況和

洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

17

2、縣防汛指揮部應(yīng)按照職責范圍，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級

別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3、各相關(guān)部門應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動

預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

433漬澇災(zāi)害預(yù)警

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，縣防汛指揮部應(yīng)按照職責范

圍，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布,

并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及

企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

4.3.4山洪災(zāi)害預(yù)警

1、凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成

因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。氣象、國土資源等部

門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平,

及時發(fā)布預(yù)報警報。

2、凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由縣防汛指揮部組織國土資源、

水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪

災(zāi)害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范

圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責。

18

3、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)

測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，

降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)

單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊

群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防汛指揮部，以便及時組

織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.4主要防御方案

4.4.1防御現(xiàn)達標準以內(nèi)洪水應(yīng)急措施

1、大南溝（兩河交匯前）頻率2%的洪水流量182m3/S,后

水頭溝（兩河交匯前）頻率2%的洪水流量76m3/S,下村川

河（兩河交匯后）頻率2%的洪水流量222m3/S,確定城區(qū)河

道要達此標準時，必須采取以下措施：一是通過河道清障,

加高堤壩,使河道行洪斷面達到大南溝12x2.8米,后水頭8x5

米，下村河16x3米。二是改造新華鐵廠橋和后水頭溝橋（縣

二中上游），使其達到設(shè)計過水流量。

2、桃紅坡鎮(zhèn)區(qū)河道頻率為5%的洪水流量307.3m3/S,確定

該段河道要達此標準洪水時需采取的措施：一是通過河道清

障，加高河堤，使行洪河道達到25x3.2米。二是拆除加油站

上游個人違章建筑橋一座。

19

3、雙池鎮(zhèn)區(qū)河道頻率為5%的洪水流量461.lm3/S,確定該

段河道要達此標準時，需進行河道清障疏浚，使行洪河道達

到30x3.3米。

4、回龍集鎮(zhèn)區(qū)河道5%的洪水流量841m3/S,確定該河段要

達到該行洪標準時，需采取的河道清障疏漏，使行洪河道達

到30x3.5米。

5、康城鎮(zhèn)區(qū)河道5%的洪水流量415m3/S,確定該河段要達

到該行洪標準時，需采取河道清障疏浚，加高河堤等措施,

使行洪河道達到25x3.5米。

6、石口集鎮(zhèn)河道5%的洪水流量230m3/S,確定該河段要達

到該行洪標準時，需進行河道清障、疏浚，使其河道行洪斷

面達到20x3.0米。

7、溫泉集鎮(zhèn)河道5%的洪水流量321m3/S,確定該河段要達

此標準洪水時，需進行河道清障、疏浚，使其河道行洪斷面

達到25x3.2米。

4.4.2防御超標準洪水渡汛方案

1、超標準洪水來勢兇猛，縣城城區(qū)河道無力抵御，洪水進

入城區(qū)后，水面加寬，因而要采取人防，遇超標準洪水后，

通過廣播、電視向城區(qū)人民發(fā)布各區(qū)域避險路徑和方法，組

20

織動員險區(qū)、險段沿線的機關(guān)單位、居民撤離險區(qū)。大南溝

（新華鐵廠至城局）東岸居民撤至東環(huán)路，西岸居民撤至水

頭村沿線洪水標高以上。后水頭溝（縣二中至物資公司）南

岸居民撤至青華小區(qū)、南山公園一帶。北岸居民撤至塔上村

洪水標高以上。卜村川河（兩河交匯后）撤至公路北側(cè)洪水

標高以上地帶。黃腰洼塘壩下游，低洼處有居民90戶，500

口人，遇險情時，在村干部帶領(lǐng)下，沿附近小路撤離附近山

±o馬家山溝下游溝道沿線低洼處居民60戶，200口人，遇

險情時在村干部帶領(lǐng)下，沿附近公路撤離至東環(huán)路一帶。后

水頭溝低洼村居民139戶，860口人，遇險情時在村干部的

帶領(lǐng)下，沿附近小路撤至附近山上。碾子溝下游低洼處居民

106戶，480口人，遇險情時，在村干部帶領(lǐng)下，沿小路撤

至附近山上。

2、桃紅坡鎮(zhèn)區(qū)段，遇超標準洪水時，在當?shù)卣?、村委?/p>

統(tǒng)一組織指揮下，三叉路以下居民沿附近道路撤至附近山上。

三叉路以下居民沿附近道路撤至桃紅坡村山坡上。另外，能

源鑫建公司卜家莊至張村排土場下游居民，要沿卜家莊運煤

大道和張村橋撤至山上安全地帶。華瑞公司橫羅儲煤場至欒

子頭移民新村村址沿線以下居民，要沿運煤大道和孝石線撤

離在山上安全地帶。

21

3、雙池鎮(zhèn)區(qū)域，遇超標準洪水時，要在當?shù)卣痛逦?/p>

統(tǒng)一組織指揮下，有序分區(qū)分片組織撤離，避險區(qū)域，石口

村至候家渠外環(huán)公路，講理移民村至雙池醫(yī)院及雙池后溝。

撤離路線為循環(huán)公路。

4、回龍集鎮(zhèn)區(qū)域，遇超標準洪水時要在當?shù)卣痛逦?/p>

統(tǒng)一組織指揮下，有序分區(qū)分片組織撤離。避險區(qū)域：回龍

變電站至鄉(xiāng)政府以北舊街至高地段。撤離路線：沿街巷公路

撤離。撤離避險重點區(qū)域要考慮明志溝排土場下游低洼處居

民的安全撤離。

5、康城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域，遇超標準洪水時，要在當?shù)卣痛?/p>

委的統(tǒng)一組織指揮下，有序分區(qū)分片組織撤離。避險區(qū)域:

康泰公司至鎮(zhèn)政府以西區(qū)域以及鎮(zhèn)政府南北至高區(qū)域，撤離

路線沿街巷公路0

6、石口鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)，由于地勢較高，遇超標準洪水也不至遭

災(zāi)。

7、溫泉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)，遇超標準洪水時，重點防御鄉(xiāng)政府以西

沿街低洼處居民的避險撤離。避險區(qū)晉昌鐵廠至鄉(xiāng)政府以北

至高地帶。撤離路線沿街巷公路。

5應(yīng)急響應(yīng)

22

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

1、按洪澇的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

既一般（IV）、較重（in）、嚴重（n）、特別嚴重（I）。

2、進入汛期縣防汛指揮部實行24小時值班制度，全程跟蹤

雨情、水情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

3、水利、防洪工程的調(diào)度由交口縣人民政府和縣防汛指揮

部負責，各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開

展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4、洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由縣人民政府和縣防汛指揮部負責組

織實施抗洪搶險、排澇、和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

5、洪澇、災(zāi)害發(fā)生后，由縣防汛指揮部向縣人民政府和市

防汛指揮部報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時,

應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.2.1I級應(yīng)急響應(yīng)

1、出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)

（1）某個流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

23

（3）重要河段堤防發(fā)生決口。

2、I級響應(yīng)行動

（1）縣長主持會議，成員單位參加。視情啟動防御特大洪

水方案，作出防汛應(yīng)急工作部署，加強工作指導，并將情況

上報縣委、縣政府、縣防汛指揮部。密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變

化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在24小時

內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導。值班人員，加強值班，每

天在交口電視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措

施。財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。縣防汛指揮部為災(zāi)

區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資；交通部門為防汛物資運輸提供運輸保

障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時

派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾

病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工

作。

（2）縣防汛指揮部，啟動I級響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進

入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，

行使權(quán)力。同時.,增加值班人員，加強值班，動員部署防汛

工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地

區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。

5.2.2II級應(yīng)急響應(yīng)

24

1、出現(xiàn)下列情況之一者，為II級響應(yīng)

（1）一個流域發(fā)生大洪水；

（2）一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口。

2、n級響應(yīng)行動

（1）縣防汛指揮部常務(wù)副總指揮（分管副縣長）主持會商，

做出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作指導，同時將情況上報縣

政府并通報縣防汛成員單位。加強值班，密切監(jiān)視汛情和工

情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程的調(diào)度,

并在24小時內(nèi)派出由防指成員單位組成的工作組、專家組

赴一線指導防汛。根據(jù)需要在交口電視臺發(fā)布汛情通報。民

政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療

救護。其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

（2）縣防汛指揮部可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進入緊急

防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班。

防汛指揮機構(gòu)具體安排防汛工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪

工程，根據(jù)預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情，受災(zāi)地

區(qū)的縣、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照

職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。

5.2.3m級應(yīng)急響應(yīng)

25

1、出現(xiàn)下列情況之一者，為HI級響應(yīng)

（1）多個區(qū)域同時發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（2）一個區(qū)域發(fā)生較大洪水；

（3）河流堤防出現(xiàn)重大險情。

2、in級響應(yīng)行動

（1）縣防汛指揮部副總指揮縣水利局局長、縣住房城鄉(xiāng)建

設(shè)局局長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展

變化，加強防汛工作的指導，同時將情況上報縣政府并通報

成員單位?？h防汛指揮部在24小時內(nèi)派出工作組、專家組，

指導地方防汛工作。

（2）縣防阻指揮機構(gòu)具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水

利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險，派出工作組、專家

組到一線具體幫助防汛工作，并將防汛的工作情況上報當?shù)?/p>

人民政府分管領(lǐng)導和縣防指。縣防汛指揮部在縣電視臺發(fā)布

汛情通報；民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴

一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工，開展工作。

524IV級應(yīng)急響應(yīng)

1、出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級響應(yīng)

26

（1）發(fā)生一般洪水；

（2）河道干流堤防出現(xiàn)險情。

2、IV級響應(yīng)行動

（1）縣防汛指揮部副指揮縣水利局局長、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)

局局長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和

對防汛工作的指導，并將情況上報縣政府并通報成員單位。

（2）縣防汛指揮部具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、

防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；派出專家組赴一線

指導防汛工作；并將防汛的工作情況上報縣人民政府和市防

辦。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1河道洪水

1、當河道水位超過警戒水位時，縣防汛指揮部應(yīng)按照批準

的防洪預(yù)案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍

巡堤查險，嚴密布防，必耍時動用武警參加重要堤段、重點

工程的防守或突擊搶險。

2、當河道洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，縣防汛

指揮部和承擔防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河道水情和洪

27

水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,

適時調(diào)度運用防洪工程，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加

高堤防增加河道泄洪能力等。

3、在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《山

西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，縣防汛

指揮部宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，在確保人民

生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實

施。

532漬澇災(zāi)害

1、當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，縣防汛指揮部應(yīng)科學調(diào)度和移動排

澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生

活秩序。

2、在河道防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，

避免因排澇而增加防汛的壓力。

5.3.3山洪災(zāi)害

1、山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由縣防汛指揮部負責，縣水利局、縣

國土局、氣象局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、縣環(huán)保局等

各有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)工作。

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2、當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀

測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由縣防汛指揮部或國土資源

部門及時發(fā)出警報，當?shù)卣畬o急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如

需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全

撤離。

3、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有

序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其它人員，先

轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事

件的發(fā)生。

4、發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或

搶險突擊隊緊急搶救，必要時向上級政府請求救援。

5、當發(fā)生山洪災(zāi)害時，縣防汛指揮部應(yīng)組織水利、國土資

源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)

場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

6、如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防汛指揮部召集有

關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免

發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.3.4堤防決口

29

1、當出現(xiàn)堤防決口前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集

人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游

發(fā)出警報。

2、堤防決口的應(yīng)急處理，由縣防汛指揮部負責，視情況組

織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

當?shù)卣畱?yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。

3、縣防汛指揮部視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、

搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時

調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。同時邀請上級防汛指

揮機構(gòu)的領(lǐng)導帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

541信息報送和處理

1、汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸

口處理，同級共享。

2、防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信

息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及

時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補報詳情。

30

3、屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別

報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室負責處理。凡因險情、災(zāi)情較

重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，

經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責人審批后，可向上一級防汛指揮機

構(gòu)值班室上報。

5.4.2指揮和調(diào)度

1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，縣防汛指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，

并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上

一級防汛指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)

信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展

變化情況。

2、縣防汛指揮部負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，

預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置

程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處

置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、發(fā)生重大水災(zāi)害后，請求上一級防汛指揮機構(gòu)派出工作

組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全

31

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位，制定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案，必

要時啟用應(yīng)急避難場所。組織群眾，按照疏散路線緊急疏散

到安全地帶。核實疏散人員，宣傳安全防護知識，做好群眾

安全防護工作。疏散方案包括：

1、保護群眾安全的方案和措施。

2、緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸

工具、安全避護所。

3、對已實施臨時疏散的人群，做好生活安置，保障必要的

水、電、衛(wèi)生防疫等基本條件。

4、維護疏散人群居住地治安。

5、縣區(qū)公共疏散場所及保障措施見《山西省交口縣應(yīng)急避

險場所保障方案》。

5.4.4搶險與救災(zāi)

1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，縣防汛指揮

部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即

與相關(guān)部門聯(lián)系。

2、縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

32

3、縣防汛指揮部應(yīng)迅速調(diào)集當?shù)氐馁Y源和力量，提供技術(shù)

支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援

工作。河流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事

先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專

業(yè)部隊等實施。

4、處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由

縣防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)

作，高效處置，最大程度地減少損失。

5.4.5安全防護和醫(yī)療救護

1、縣、鄉(xiāng)人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的

安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和

搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

2、搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由縣防汛指揮部情況作出決定。

搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身

安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受

到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進

行消毒、去污處理。

3、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，縣防汛指揮部和相關(guān)單位應(yīng)及時做好

群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

33

4、縣防汛指揮部應(yīng)按照縣政府和上級領(lǐng)導機構(gòu)的指令，及

時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

5、對轉(zhuǎn)移的群眾，由縣人民政府負責提供緊急避難場所，

妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

6、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，縣人民政府和縣防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)

生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報

告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的

人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)

療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

5.4.6社會力量動員與參與

1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，縣防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危

害程度，報經(jīng)縣政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急

控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

2、必要時可通過縣人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)

急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物

資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

1、當洪水災(zāi)害得到有效控制或險情基本消除時，縣防汛指

揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

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2、依照有關(guān)緊急防汛規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通

運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還或入庫儲存；造成

損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其

他處理。

3、緊急處置工作結(jié)束后，縣防汛指揮部應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M

一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可

能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

1、縣移動、聯(lián)通分公司都有依法保障防汛信息暢通的責任。

2、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組

建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

3、出現(xiàn)突發(fā)事件后，縣移動、聯(lián)通分公司應(yīng)啟動應(yīng)急通信

保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防

汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)

場指揮提供通信保障。

4、在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生

命的安全。

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通信與信息保障措施見《山西省交口縣通信與信息應(yīng)急俁障

方案》。

6.2搶險和救援保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

1、對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)

提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下?lián)U施策；當

出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除

險方案。

2、縣防汛指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其

他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足

搶險急需。

622應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)?？h武警部中

隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾

搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。部隊搶險隊伍主

要完成急、難、險、重搶險任務(wù)，群眾搶險隊伍主要為搶險

提供勞動力，地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還負擔

技術(shù)指導任務(wù)。交口縣應(yīng)急隊伍及保障措施見《山西省交口

縣應(yīng)急隊伍保障方案》。

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6.3供電與運輸保障

6.3.1供電保障

地電交口分公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電

需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.3.2交通運輸保障

縣交通運輸局主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、救災(zāi)物資運

輸；負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配；負責大洪水時

用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配?？h公安局交警大隊部門負

責保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻。交口縣應(yīng)急

運輸保障措施見《山西省交口縣應(yīng)急運輸保障方案》。

6.4治安和醫(yī)療保障

6.4.1醫(yī)療保障

縣疾控中心部門主要負責水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救

傷員等工作。見《山西省交口縣醫(yī)疔衛(wèi)生保障》。

6.4.2治安保障

縣公安局主要負責做好水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打

擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)

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工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒

嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.5物資與資金保障

651物資保障

縣防汛辦、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及受洪水威脅的其

他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，防汛物資管理部門應(yīng)及

時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種,

提高科技含量。儲存的防汛物資品種和數(shù)量?？h防汛指揮部

根據(jù)規(guī)范并結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。應(yīng)急

物資保障措施見《山西省交口縣應(yīng)急物資保障方案》。

6.5.2物資調(diào)撥

調(diào)撥程序：縣級防汛物資的調(diào)用，由縣防指根據(jù)需要直接調(diào)

用，或縣防指向市防辦提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防辦

向儲存單位下達調(diào)令?？购閾岆U結(jié)束后，縣防指申請調(diào)用的

防洪物資，由縣防指負責申請財政安排專項經(jīng)費補充。

6.5.3資金保障

1、縣人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于全縣

集鎮(zhèn)內(nèi)遭受嚴重水災(zāi)害的防汛工程的修復(fù)補助。

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2、縣財政局設(shè)立專項防汛資金或搶險救災(zāi)應(yīng)急資金，專項

用于大中型水利、防洪排澇工程的維護。

3、當啟動應(yīng)急響應(yīng)時，縣財政局根據(jù)響應(yīng)等級安排相應(yīng)資

金用于響應(yīng)行動。

6.6動員保障

1、防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利

工程設(shè)施和防汛救災(zāi)的責任。

2、汛期縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)水災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，

組織社會力量投入防汛。

3、縣防汛指揮部的組成部門，在嚴重水災(zāi)害期間，應(yīng)按照

分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充

分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4、縣人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部

門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)

鍵時刻，縣政府行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮

力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.7宣傳、培訓和演習

6.7.1公眾信息交流

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1、汛情、雨情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，

實行分級負責制，一般公眾信息由縣防汛指揮部負責人審批

后，可通過媒體向社會發(fā)布。

2、當主要河道發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山

區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響時，按分管權(quán)限，由縣

防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與

防汛救災(zāi)工作。

6.7.2培訓

1、采取分級負責的原則，由縣、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織

培訓?？h防汛指揮部負責縣城防汛指揮單位負責人、防汛搶

險技術(shù)人員、搶險隊骨干的培訓。

2、培訓工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，

保證培訓工作質(zhì)量。

3、培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定

期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。

673演習

1、縣防汛指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習，以檢驗、

改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，具體演練工作由武裝

部負責。

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2、專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性

地每年進行抗洪搶險演習。

7后期處理

7.1災(zāi)后救助

發(fā)生水災(zāi)害時縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供

給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、水毀

修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

1、縣民政局負責受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，

組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責受災(zāi)

群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建