規(guī)范性文件相關(guān)問(wèn)題分析課件

規(guī)范性文件制定相關(guān)問(wèn)題

分析與思考

從一個(gè)典型案件說(shuō)起：2002年1月12日，《法制日?qǐng)?bào)》刊載了一篇標(biāo)題為《政策和法律打架責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？》的文章。該文寫道：1999年福州市人民政府、市委出臺(tái)市榕委[1999]9號(hào)文件，即《關(guān)于研究協(xié)調(diào)第三批產(chǎn)業(yè)扶持資金安排有關(guān)問(wèn)題》，并于2000年6月為落實(shí)9號(hào)文件精神召開(kāi)了專題會(huì)議。在會(huì)議紀(jì)要中，明確要求財(cái)政機(jī)關(guān)為私營(yíng)企業(yè)作擔(dān)保人，以解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)樂(lè)市財(cái)政局為落實(shí)福州市1999年9號(hào)文件和會(huì)議紀(jì)要精神，先后與27家企業(yè)簽訂周轉(zhuǎn)金借款的擔(dān)保合同。這27家企業(yè)倒閉后，周轉(zhuǎn)金尚有745.8萬(wàn)元未能收回。長(zhǎng)樂(lè)市人民檢察院以玩忽職守罪向法院提起公訴，要求追究財(cái)政局局長(zhǎng)王凱鋒的刑事法律責(zé)任。而王凱鋒局長(zhǎng)則大喊冤枉，認(rèn)為自己嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行市政府文件，落實(shí)會(huì)議紀(jì)要精神，不存在玩忽職守的違法問(wèn)題。法院認(rèn)為：《擔(dān)保法》明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得作為擔(dān)保人?！蓖鮿P鋒身為財(cái)政局長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的發(fā)放、回收等工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。長(zhǎng)樂(lè)市人民法院以王凱鋒構(gòu)成玩忽職守罪其有期徒刑5年6個(gè)月。該案引發(fā)的思考：一、福州市政府、市委為什么會(huì)出臺(tái)明顯與法律相沖突的“紅頭文件”？1、受思維模式的影響。政治思維的重心在于利與弊的衡量；人治思維的重心在于強(qiáng)調(diào)權(quán)力的享有者和使用者的最高權(quán)威性而否認(rèn)法律的最高權(quán)威性；法治思維的重心在于合法與違法的分析。該案引發(fā)的思考：2、在政策出臺(tái)過(guò)程中未進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，主要包括以下方面：是否屬于規(guī)范性文件；是否有制定的必要性、可行性和可操作性；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；是否符合相應(yīng)的起草和調(diào)研程序。該案引發(fā)的思考：

二、遵守規(guī)范性文件制定程序有何重大意義？1、維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政。

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理社會(huì)事務(wù)的直接依據(jù)，行政規(guī)范性文件對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)產(chǎn)生了直接的影響。因此要做到依法行政，就必須保證我們賴以作出行政行為的依據(jù)規(guī)范性文件是合法有效的。該案引發(fā)的思考：

2、防范行政風(fēng)險(xiǎn)。

新修訂的行政訴訟法，把規(guī)范性文件也納入了審查范圍，也就是說(shuō)規(guī)范性文件的監(jiān)督從過(guò)去的立法、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督擴(kuò)大到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這對(duì)規(guī)范性文件質(zhì)量提出了更高的要求。一、規(guī)范性文件制定管理所依據(jù)的主要文件1、貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)

（黔府法發(fā)〔2015〕2號(hào)）規(guī)范性文件定義：黔府法發(fā)〔2015〕2號(hào)文件第一條規(guī)范性文件認(rèn)定：內(nèi)容是否涉及不確定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)；是否具有普遍約束力；能否反復(fù)適用。

一、規(guī)范性文件制定管理所依據(jù)的相關(guān)文件2、貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定（省政府第152號(hào)令）起草和調(diào)研→合法性審查→集體審議→登記編號(hào)→公布→備案→清理二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題程序方面1、規(guī)范性文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后才送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2、規(guī)范性文件未經(jīng)廳長(zhǎng)（局長(zhǎng)）辦公會(huì)集體審議便印發(fā)。二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)體方面1、違法設(shè)立行政許可（增設(shè)許可條件）、行政處罰、行政收費(fèi)等。例子：湖南省取消“駕考合一”。例子：“設(shè)立藥店應(yīng)當(dāng)距離已有藥店400米

以上”二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)體方面2、隨意設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。例子：《××部門關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（送審稿）》“按規(guī)定定期開(kāi)展中小學(xué)特級(jí)教師、教學(xué)名師和教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)”例子：《××省專利條例實(shí)施辦法》“省人民政府對(duì)本省獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)的單位或者個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)體方面3、部門利益最大化。例子：《

××部門扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》：“退役士兵應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員…筆試成績(jī)加5分”例子：《關(guān)于重點(diǎn)扶持100個(gè)建筑業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》：“務(wù)工人員工資支付保障金按應(yīng)交金額的50%交納”。二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)體方面3、部門利益最大化。例子：《

××部門關(guān)于支持高校加快發(fā)展的意見(jiàn)》：“高校在核定的編制內(nèi)，根據(jù)專業(yè)及崗位特點(diǎn)，自行組織公開(kāi)招聘教師、科研及輔助崗位、輔導(dǎo)員等人員”。二、規(guī)范性文件制定中的常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)體方面4、限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、增加義務(wù)例子：《××市建筑形態(tài)規(guī)劃管理補(bǔ)充規(guī)定》：沿街店鋪不能使用卷簾門。二、規(guī)范性文