中國政法大學(xué)《民事訴訟法》筆記講義

中國政法大學(xué)《民事訴訟法》筆記第一章民事訴訟與民事訴訟法

ADR(AlternativeDisputeResolution)起源于美國的爭(zhēng)議解決的新方式，意

為“解決爭(zhēng)議的替代方式”，或者翻譯為“非訴訟糾紛解決程序:由于它沒有

復(fù)雜的程序，且不傷當(dāng)事人之間的合作關(guān)系，被很多西方國家采用?，F(xiàn)在流行的

幾種主要ADR方式有以下：調(diào)解、調(diào)停、微型聽審、聘請(qǐng)一名法官(或稱專家

裁定)、在法院協(xié)助下的ADR。

第一節(jié)民事訴訟

民事訴訟是指人民法院審理民事案件，當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)過程中，人民法

院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人為解決民事糾紛，保護(hù)合法權(quán)益而依法進(jìn)行的全部

訴訟活動(dòng)以及在這些活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。

眾所周知，定義一個(gè)法律概念并不困難，關(guān)鍵是如何將其與訴訟實(shí)務(wù)緊密結(jié)

合。例如，經(jīng)王某介紹，房地產(chǎn)公司將臨街道的4間平房出租給個(gè)體工商戶趙某

從事電子產(chǎn)品經(jīng)營，并約定在每季度第一個(gè)月7日之內(nèi)支付整個(gè)季度的房租。因

生意不景氣，趙某拖欠房租一直不支付，房地產(chǎn)公司以趙某為被告起訴至人民法

院，要求趙某支付租金。在本案訴訟中，可能會(huì)存在許多具體的行為，如房地產(chǎn)

公司的起訴行為以及委托代理人的行為，法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的行為以及

法院審判組織討論案件的行為等；也可能存在若干法律關(guān)系，如被告趙某拖欠租

金的關(guān)系，房地產(chǎn)公司與法院之間的關(guān)系，房地產(chǎn)公司與其委托的代理人之間的

關(guān)系等。那么，究竟哪些行為屬于訴訟行為？哪些法律關(guān)系又屬于訴訟法律關(guān)

系？

準(zhǔn)確解決這一問題的關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)民事訴訟這一概念的理解。主要需

掌握兩點(diǎn)：第一，哪些行為屬于訴訟行為。在民事訴訟中，有些行為屬于訴訟行

為，如當(dāng)事人遞交答辯狀的行為、法院開庭審理案件的行為、法院通知證人到庭

作證的行為等；有些則可能屬于非訴訟行為的民事行為，如當(dāng)事人委托訴訟代理

人的行為；還有一些則屬于法院內(nèi)部行使職權(quán)的行為，如合議庭討論案件的行為、

法官匯報(bào)案件的行為等。因此，判斷是否屬于訴訟行為的關(guān)鍵在于看行為的對(duì)象,

訴訟行為的特點(diǎn)是該行為發(fā)生在當(dāng)事人、其他訴訟參與人與人民法院之間。第二,

哪些主體之間的法律關(guān)系屬于訴訟法律關(guān)系。即在訴訟活動(dòng)過程中，人民法院與

當(dāng)事人、其他訴訟參與人之間的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)關(guān)系即為訴訟法律關(guān)系。

第二節(jié)民事訴訟法

《民事訴訟法》就是指國家制定的規(guī)范訴訟活動(dòng)并調(diào)整訴訟法律關(guān)系的法律

規(guī)范的總和。有廣義與狹義之分，狹義的民事訴訟法是指1991年《民事訴訟法》,

廣義民事訴訟法還包括其他法律中關(guān)于民事訴訟的具體規(guī)定以及最高人民法院

的司法解釋等。

我國《民事訴訟法》第2條明確規(guī)定了民事訴訟法的任務(wù)，即保護(hù)當(dāng)事人行

使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事

案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教

育公民自覺遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)

行。

民事訴訟法的效力即民事訴訟法所適用的范圍，包括對(duì)人、對(duì)事、時(shí)間以及

空間效力四方面。其中重點(diǎn)需掌握民事訴訟法對(duì)人的效力。

民事訴訟法對(duì)人的效力：即適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行民事訴訟的?切人。這

里需注意與民事實(shí)體法的區(qū)別。例如，由美國公司與中國公司合資成立的甲公司

在北京與英國乙公司簽訂一份購銷合同，合同約定乙公司向甲公司出售3臺(tái)醫(yī)療

檢測(cè)儀，并由乙公司負(fù)責(zé)將該醫(yī)療檢測(cè)儀運(yùn)到甲公司住所地。檢測(cè)儀運(yùn)到后，甲

公司經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其中兩臺(tái)儀器存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，經(jīng)交涉未能解決，于是甲公司

向我國人民法院起訴，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。在該案訴訟中，必然涉及實(shí)體

法與程序法的適用問題。由于民事實(shí)體法所解決的是當(dāng)事人之間民事實(shí)體權(quán)利義

務(wù)的確定，而民事訴訟法則是法院行使審判權(quán)解決爭(zhēng)議以及當(dāng)事人進(jìn)行訴訟所遵

守的程序規(guī)則，因此，在中國法院進(jìn)行涉外民事訴訟時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，

民事實(shí)體法既可以適用中國法，也可以適用外國法，而民事訴訟法則只能適用中

國法。

民事訴訟法對(duì)事的效力：即法院主管的范圍。

民事訴訟法的時(shí)間效力：其中，較為特殊的一點(diǎn)是民事訴訟法作為程序法具

有溯及力。

民事訴訟法的空間效力：即中國領(lǐng)域。

民事訴訟法與相鄰的許多法律都存在各種關(guān)系，但在民事訴訟法與相鄰法的

關(guān)系中，主要需注意以下兩個(gè)關(guān)系：

(-)《民事訴訟法》與民事實(shí)體法的關(guān)系

民事訴訟法與民事實(shí)體法的關(guān)系可以體現(xiàn)在兩方面：一是形式與內(nèi)容、手段

與目的的關(guān)系；二是保障與被保障的關(guān)系，即民事訴訟法是保障民事實(shí)體法實(shí)現(xiàn)

的。也就是說，民事訴訟程序規(guī)則的建立是否合理、科學(xué)，直接決定民事實(shí)體法

設(shè)定的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。

(二)《民事訴訟法》與《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的關(guān)系

三大訴訟法是法院審理三類不同案件所遵守的訴訟程序規(guī)則，盡管有許多相

同之處，但是畢竟三大訴訟還存在若干區(qū)別，其中主要是兩個(gè)方面的區(qū)別：一是

提起訴訟的主體不同。民事訴訟基于處分原則所實(shí)行的不告不理制度，這就決定

了提起民事訴訟的主體必然是民事權(quán)利受到侵犯或是發(fā)生爭(zhēng)議的公民、法人或者

其他組織。刑事訴訟實(shí)行國家干預(yù)原則，決定了刑事訴訟主要由檢察院提起公訴,

當(dāng)然對(duì)于一些簡(jiǎn)單的輕微案件，由自訴人自訴。而行政訴訟的職能為解決國家行

政管理權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題，因此提起行政訴訟的主體肯定是行政管理的相

對(duì)人，也就是被管理者。二是舉證責(zé)任不同。三大訴訟的提起主體不同最終決定

舉證責(zé)任的分配是不同的，在民事訴訟中，-一般民事案件是按照誰主張，誰舉證

分配舉證責(zé)任的；在特殊情況下則實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。在刑事訴訟中，則由執(zhí)

行控訴職能的檢察院與自訴人對(duì)被告人有罪負(fù)舉證責(zé)任，只要控方無法證明有

罪，那么就是無罪。而行政訴訟則不同，解決是否依法行政的目的決定了由被告

行政機(jī)關(guān)就是否依法行政負(fù)主要舉證責(zé)任。

中國政法大學(xué)《民事訴訟法》筆記第二章民事訴訟法的基本原則和制度

第一節(jié)基本原則

不言而喻，民事訴訟雙方當(dāng)事人無論其種族、性別、職業(yè)等有何區(qū)別，其在

民事法律關(guān)系中的地位完全平等，這就決定了當(dāng)事人發(fā)生實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議后，

在其爭(zhēng)議解決的訴訟過程中，當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利。

當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的含義包括兩個(gè)方面：?是訴訟權(quán)利的同等性，即在訴

訟過程中，雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是相同的，如雙方當(dāng)事人都享有委托代理人、

提供證據(jù)、參與庭審等權(quán)利。二是訴訟權(quán)利的對(duì)應(yīng)性，即因雙方當(dāng)事人訴訟地位

的不同而使其享有的訴訟權(quán)利不能同等時(shí)，需對(duì)應(yīng)，如原告有起訴權(quán)，被告就得

有應(yīng)訴答辯權(quán)，原告可以提出、放棄、變更請(qǐng)求，被告就可以承認(rèn)或者反駁訴訟

請(qǐng)求等。因此，訴訟權(quán)利平等實(shí)質(zhì)上反映的是雙方當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)會(huì)和

手段是平等的。

我國《民事訴訟法》第12條明確規(guī)定：“人民法院審理民事案件時(shí)，當(dāng)事人

有權(quán)進(jìn)行辯論?！睂?duì)于辯論原則我們可以從以下幾方面理解：第一，辯論權(quán)之行

使貫串于訴訟的整個(gè)過程，這里的訴訟整個(gè)過程只能理解為狹義的審判過程。第

二，辯論的內(nèi)容廣泛，既可以是程序方面的問題，也可以是包括實(shí)體事實(shí)與實(shí)體

法律適用在內(nèi)的實(shí)體方面的問題。第三，辯論的形式多樣，可以口頭辯論，也可

以書面辯論。

《民事訴訟法》第13條明確規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自

己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！?/p>

處分原則是民事訴訟的核心，也是我們正確理解民事訴訟法，并得以使民事

訴訟區(qū)別于刑事訴訟、行政訴訟的核心。當(dāng)事人基于處分原則在民事訴訟中享有

廣泛的實(shí)體權(quán)利與訴訟權(quán)利的處分權(quán)。但是，由于我國并未實(shí)行當(dāng)事人完全自由

處分的制度，因此，當(dāng)事人行使其處分權(quán)與法院行使審判權(quán)對(duì)當(dāng)事人處分其權(quán)利

的行為予以監(jiān)督合理結(jié)合，就成為一條貫串民事訴訟始終的主線。大家理解這條

主線對(duì)全面理解和掌握民事訴訟中的具體制度極其關(guān)鍵。

我們可以從一個(gè)簡(jiǎn)單的民事案件的訴訟過程來看這一訴訟主線。例如：葉某

不慎將張某放在門前摩托車上的工藝品碰掉，致使張某為此損失2000元錢，雙

方就該損失賠償問題發(fā)生爭(zhēng)議。此時(shí)，當(dāng)事人可以基于其處分權(quán)而引起并推動(dòng)訴

訟程序的進(jìn)行，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，是否起訴由合法權(quán)益受到損害

的張某自行決定，當(dāng)然，張某的起訴行為需符合《民事訴訟法》第108條起訟條

件的規(guī)定，否則，人民法院將行使審判權(quán)裁定不予受理；第二，訴訟程序開始后,

原告張某如何提出訴訟請(qǐng)求、是否變更、放棄訴訟請(qǐng)求以及被告葉某是否承認(rèn)或

者反駁原告張某提出的訴訟請(qǐng)求，由當(dāng)事人自行決定，當(dāng)然，雙方當(dāng)事人行使上

述權(quán)利需征得人民法院的許可；第三，對(duì)該爭(zhēng)議案件是否進(jìn)行調(diào)解由雙方當(dāng)事人

決定，當(dāng)然，雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議需經(jīng)法院審查是否合法；第四，對(duì)于調(diào)

解不成或者沒有經(jīng)過調(diào)解的爭(zhēng)議案件，一審法院作出判決后，是否上訴引起二審

程序由當(dāng)事人自行決定；第五，生效法律文書作出后，如果任何一方當(dāng)事人認(rèn)為

該生效法律文書確有錯(cuò)誤，則可以向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；第六，假如法院判決責(zé)

令葉某賠償給張某造成的經(jīng)濟(jì)損失2000元，該法律文書生效后，如果葉某拒絕

支付，是否通過法院強(qiáng)制執(zhí)行由當(dāng)事人自行決定。

我國《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法

律監(jiān)督?！贝蠹以诶斫膺@一原則時(shí)需注意兩點(diǎn)：第一，在我國，人民檢察院只對(duì)

人民法院的審判活動(dòng)，如認(rèn)定事實(shí)、適用法律等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)當(dāng)事人的訴

訟活動(dòng)則不予以監(jiān)督；第二，人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督體現(xiàn)為事后

監(jiān)督，即法律文書生效后，檢察院以提起抗訴的方式予以監(jiān)督。

《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、

集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起

訴。”在理解這一原則時(shí)需注意兒點(diǎn)：第一，支持起訴的主體只能是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

企業(yè)事業(yè)單位，這里的機(jī)關(guān)是指廣義的機(jī)關(guān)，不是僅指行政機(jī)關(guān)；第二，支持的

對(duì)象是受侵權(quán)行為損害的單位和個(gè)人；第三，支持起訴者不能直接代替受害人成

為訴訟的原告，也就是說，支持起訴者可以從物質(zhì)、精神、法律知識(shí)等方面支持

受害人與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。

第二節(jié)基本制度

相對(duì)于獨(dú)任制度而言，合議制度是指由3名以上的單數(shù)人員組成合議庭對(duì)民

事案件進(jìn)行集體審理和評(píng)議裁判的制度。

在理解和掌握合議制度時(shí)重點(diǎn)需掌握合議庭的組成。在我國，民事案件合議

庭的組成因案件審理程序的不同而有所不同。具體如下：

1.第一審合議庭由審判員與陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議

庭，并且陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。

9'aS-宙麻由宙坐||吊幺日能

3：發(fā)回重"的案件，原市人民;去院應(yīng)當(dāng)按照第一審程序另行組成合議庭

4.審理再審案件，原來是第一審的，按照第一審程序另行組成合議庭；原來

是第二審的或者是上級(jí)人民法院提審的，按照第二審程序另行組成合議庭。

合議庭依法組成后，其行使對(duì)爭(zhēng)議案件的審理和裁判權(quán)評(píng)議案件時(shí)實(shí)行少數(shù)

服從多數(shù)的原則。此外，在我國現(xiàn)有法院內(nèi)部，還存在一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，即

審判委員會(huì)。審判委員會(huì)是我國法院內(nèi)部固定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與合議庭是業(yè)務(wù)上的

指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是，審判委員會(huì)不能代替合議庭行使對(duì)

爭(zhēng)議案件的裁判權(quán)。

在民事訴訟過程中，經(jīng)?？赡軙?huì)存在一種特殊的情形，即有關(guān)人員與本案存

在某種特殊的、可能會(huì)影響公正審理案件的具體情形，如被告當(dāng)事人的哥哥是參

與本案件審理的審判員。因此，為了保證民事案件的公正審理，要求符合法定回

避情形的有關(guān)人員退出案件的審理活動(dòng)或者其他訴訟活動(dòng)的法律制度，就稱為回

避制度。在掌握回避制度時(shí)，主要側(cè)重于以下幾點(diǎn)具體程序內(nèi)容：

（~）回避的對(duì)象與情形

根據(jù)我國《民事訴訟法》第45條的規(guī)定，回避適用的對(duì)象，包括審判人員、

書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人，其中審判人員既包括審判員，也包括陪審

員。

上述人員遇有下列情形時(shí)，應(yīng)予回避：（1）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟

代理人的近親屬；如一人不能身兼二職，不能一會(huì)兒擔(dān)任審判長，一會(huì)兒又是案

件的原告等；（2）與本案有利害關(guān)系；（3）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響

對(duì)案件公正審理的。這一點(diǎn)與仲裁中需要回避的有關(guān)情形不同，即在民事訴訟中，

如果有關(guān)人員不是與當(dāng)事人有其他關(guān)系，而是與訴訟代理人有其他關(guān)系，如多年

的同事、戰(zhàn)友等關(guān)系，則無須回避，而在仲裁中，即使與代理人有其他關(guān)系，可

能影響公正仲裁的，也需要回避。

（―）回避的方式與決定權(quán)

根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，回避有兩種方式：一是當(dāng)事人申請(qǐng)回避，這是當(dāng)

事人所享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案

件開始審判時(shí)提出；如果回避事由是在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯

論終結(jié)前提出。二是自行回避，即有關(guān)人員遇有法定應(yīng)回避的情形時(shí)，可以自己

提出回避申請(qǐng)。

回避申請(qǐng)?zhí)岢龊螅欠駵?zhǔn)許，由法院決定。當(dāng)然，由于需要回避的人員不同，

因此，決定其是否回避的程序也會(huì)有所不同。具體程序?yàn)椋涸洪L擔(dān)任審判長時(shí)的

回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由

審判長決定。例如，蔡清承包經(jīng)營了五洲賓館中的一個(gè)粵菜館，承包期2年。在

蔡清經(jīng)營期間，五洲賓館經(jīng)常向蔡清攤派各種費(fèi)用，為此雙方發(fā)生爭(zhēng)議，蔡清起

訴至法院。法院受理案件后，由甲、乙、丙三名審判員組成合議庭，并由丁擔(dān)任

書記員。在開庭審理過程中，蔡清突然得知書記員丁某是五洲賓館總經(jīng)理的堂弟,

于是申請(qǐng)丁某回避。對(duì)該書記員是否回避的問題，由本案的審判長決定即可。

（三）回避申請(qǐng)的處理

人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅?日內(nèi)，以口頭或者

書面形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)

議期間，被申請(qǐng)回避的人員，不停止參與本案的工作。

公開審判制度，是指人民法院審判民事案件，除法律規(guī)定的情況外，審判過

程應(yīng)當(dāng)向群眾、社會(huì)公開的制度。所謂向群眾公開，即允許群眾旁聽法院民事案

件的審理活動(dòng)；所謂向社會(huì)公開，即允許新聞媒體對(duì)民事案件的審理過程進(jìn)行采

訪并報(bào)道?？梢姡覈鴮?shí)行公開審判制度的目的主要在于從外部監(jiān)督的角度來保

證民事案件的公正審理，即把法院審理民事案件的活動(dòng)與過程置于群眾與社會(huì)的

監(jiān)督之下。

公開審判也有例外情況。根據(jù)法律規(guī)定，下列案件不公開審理：（1）涉及國

家秘密的案件；（2）涉及個(gè)人隱私的案件；（3）離婚案件、涉及商業(yè)秘密，當(dāng)事

人申請(qǐng)不公開審理的案件。也就是說，涉及國家秘密與個(gè)人隱私的案件屬于法定

不公開審理的案件，而離婚與涉及商業(yè)秘密的案件則屬于當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理

的案件，即當(dāng)事人享有處分權(quán)的案件。

兩審終審制度，是指一個(gè)民事案件經(jīng)過兩級(jí)法院審理就宣告終結(jié)的制度。

兩審終審制度是我國針對(duì)發(fā)生了民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的訴訟案件而設(shè)置的審

級(jí)制度，實(shí)行兩審終審制度有利于保證當(dāng)事人的合法權(quán)益以及民事案件的審判質(zhì)

量。但是，大家在掌握兩審終審制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握兩審終審制度的例外情況。

在我國，對(duì)于非訟案件，即非民事權(quán)益爭(zhēng)議案件則實(shí)行一審終審制度，因此，適

用特別程序、督促程序、公示催告程序與企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?，?shí)

行一審終審制度。

中國政法大學(xué)《民事訴訟法》筆記第三章主管與管轄

第一節(jié)民事訴訟主管

在我國，由于社會(huì)生活的市場(chǎng)化與法制化，就必然使得越來越多的領(lǐng)域發(fā)生

大量的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。因此，人民法院作為國家的專門審判機(jī)關(guān)，其受理民

事糾紛案件的范圍越來越寬。但是，不可否認(rèn)，民事案件可以由多個(gè)機(jī)構(gòu)行使不

同的權(quán)利以各種不同的方式進(jìn)行解決，如法院以訴訟方式、仲裁機(jī)構(gòu)以仲裁方式

等，這就產(chǎn)生了人民法院與其他機(jī)關(guān)在解決民事案件方面的分工與權(quán)限。因此，

主管是指人民法院與其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體之間解決民事糾紛的分工與權(quán)限，

換句話來說，就是人民法院依法受理民事案件的具體范圍。

根據(jù)我國《民事訴訟法》第3條的規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人

之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。

具體包括以下幾個(gè)方面：

1、由民法調(diào)整的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系產(chǎn)生的案件。

2、由婚姻法調(diào)整的婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的案件。

3、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的案件。

在我國法律體系中，由于存在一個(gè)特殊的分支，就是既調(diào)整橫向的平等主體

之間法律關(guān)系，又調(diào)整縱向的不平等主體之間法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法，這就使得受經(jīng)

濟(jì)法調(diào)整的領(lǐng)域所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，只有那些發(fā)生于平等主體之間的糾紛，才能依法

由人民法院受理。比如房地產(chǎn)管理法就是如此，作為房地產(chǎn)開發(fā)公司要想合法開

發(fā)房地產(chǎn)，首先要征地并取得各種各樣的報(bào)批手續(xù)，這一過程就是國家縱向管理

過程中發(fā)生的問題，在這一過程中如果發(fā)生糾紛，則民事訴訟不能解決，人民法

院不予受理；但是，開發(fā)公司在取得合法手續(xù)后，所進(jìn)行的發(fā)包建樓，以及建好

后銷售或者出租房子的行為，則屬于平等主體之間的法律關(guān)系，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，

則納入民事訴訟。因此，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議由法院主管。

4、由勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)合同關(guān)系和勞資關(guān)系產(chǎn)生的案件。

也就是說在勞動(dòng)者與用人單位之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律

規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決方式有四種：和解、調(diào)解、仲裁與訴訟。其中和解、調(diào)解

不是勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的必經(jīng)階段，完全由當(dāng)事人自行決定；而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁則是…

個(gè)必經(jīng)的階段，是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序。但是，在社會(huì)生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)

法律關(guān)系的交叉，即在一個(gè)具體的案件中，可能會(huì)存在若干個(gè)法律關(guān)系，甚至是

若干個(gè)性質(zhì)不同的法律關(guān)系。比如，甲公司和乙公司簽訂一份安裝設(shè)備合同，由

乙公司為甲公司安裝機(jī)械設(shè)備。乙公司的工作人員在進(jìn)行安裝過程中，不慎將甲

公司職工張某的腳砸成粉碎性骨折。在這一簡(jiǎn)單的案件中，存在三個(gè)不同的法律

關(guān)系：一是勞動(dòng)者張某和自己的所屬單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，二是乙公司與受害人

張某之間的侵權(quán)關(guān)系，三是甲公司與乙公司之間的設(shè)備安裝合同關(guān)系。由于本案

需要解決的是受害人張某的損失賠償問題，因此，應(yīng)當(dāng)圍繞與張某相關(guān)的法律關(guān)

系來考慮。此時(shí)，受害人張某既可以基于侵權(quán)關(guān)系而直接起訴乙公司，也可以選

擇勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決方式。

5、由其他法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的特殊類型案件。

如選民資格案件、宣告失蹤案件等。

1、法院主管與人民調(diào)解委員會(huì)解決民事糾紛的關(guān)系

對(duì)此需注意兩點(diǎn)：其一，人民調(diào)解不是民事訴訟的必經(jīng)階段，即是否經(jīng)過人

民調(diào)解完全由當(dāng)事人自行確定；其二，人民調(diào)解解決爭(zhēng)議不具有法律效力，即當(dāng)

事人對(duì)經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不服時(shí)，仍然可以向人民法院提起

民事訴訟。

2、人民法院主管與仲裁機(jī)關(guān)解決民事糾紛的關(guān)系

民事訴訟與仲裁是兩種并列的具有法律效力的爭(zhēng)議解決方式，處于或裁或?qū)?/p>

的狀態(tài)，即當(dāng)事人一旦以協(xié)議的形式選擇仲裁，則應(yīng)當(dāng)提起仲裁。但是，勞動(dòng)爭(zhēng)

議仲裁與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁是例外的，當(dāng)事人對(duì)仲

裁裁決不服的，仍然可以向法院起訴。

第二節(jié)管轄概述

前面分析的法院主管，也只是解決了人民法院受理民事案件的具體范圍。當(dāng)

事人之間發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)糾紛后，根據(jù)主管制度，在確定可以由人民法院受理

后，就需要進(jìn)一步根據(jù)管轄的具體規(guī)定，在各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院

之間確定其受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。見表3-1：

在我國確定管轄的原則包括以下方面：

1、便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；

2、便于人民法院審理案件和執(zhí)行裁判；

3、保證民事案件的公正審判；

4、保證各級(jí)人民法院工作負(fù)擔(dān)的均衡；

5、確定性與靈活性相結(jié)合的原則；

6、有利于維護(hù)國家主權(quán)的原則。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，從理論上可以將管轄劃分為不同的種類：

1、以法律規(guī)定還是法院裁定為標(biāo)準(zhǔn)，管轄分為法定管轄與裁定管轄。

2、以法律的強(qiáng)制性規(guī)定還是任意性規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，管轄分為專屬管轄與協(xié)議

管轄。

“3、以訴訟關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，管轄分為共同管轄、選擇管轄與合并管轄。

第三節(jié)級(jí)別管轄

級(jí)別管轄，是指各級(jí)人民法院受理第一審民事案件的分工與權(quán)限。在我國，

各級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工與權(quán)限是按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定的：

1、案件的性質(zhì)

在我國，根據(jù)案件性質(zhì)確定級(jí)別管轄的案件有三類：一是專利糾紛案件，主

要包括專利侵權(quán)與專利合同糾紛案件，由中級(jí)人民法院進(jìn)行一審，而且該中級(jí)人

民法院指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級(jí)人民法院；二是海事、海商

案件，由相當(dāng)于地方中級(jí)人民法院的有關(guān)海事法院進(jìn)行一審；三是商標(biāo)糾紛案件,

由中級(jí)人民法院管轄。

2、案件的影響大小

除上述案件以外，其余民事案件可以根據(jù)案件的影響大小來確定級(jí)別管轄，

具體可以考慮以下因素：一是案件的情節(jié)；二是案件涉及的人員多少；三是案件

的影響范圍。

我國《民事訴訟法》第18條至第21條對(duì)各級(jí)人民法院管轄第一審民事案件

的范圍作出了具體的規(guī)定，其中重點(diǎn)掌握中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件。

（~）基層人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第18條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審民事案件，但本

法另有規(guī)定的除外?！?/p>

（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件

根據(jù)《民事訴訟法》第19條的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄以下第一審民事案

件：

（1）大涉外案件；

（2）在本轄區(qū)有重大影響的案件；

（3）高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。這里，雖然對(duì)重大涉外

案件作出了專門的規(guī)定，但并不是說確定重大涉外案件的標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)案件不一

樣，而是為了保留一條對(duì)涉外案件的具體規(guī)定條款。第三類案件是最高法院確定

的，比如說專利、海事海商案件和商標(biāo)糾紛案件就是最高法院確定的。止匕外，

涉港、澳、臺(tái)的案件可以參照涉外案件來確定。

（三）高級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第20條規(guī)定，高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的

第一審民事案件。

（四）最高人民法院管轄的第一審民事案件。

根據(jù)《民事訴訟法》第21條的規(guī)定，最高人民法院管轄兩類案件：一是在

全國有重大影響的案件；二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。

第四節(jié)地域管轄

對(duì)于一個(gè)具體的民事案件，在確定級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定該案

件的地域管轄。所謂地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分

工與權(quán)限。相對(duì)于級(jí)別管轄而言，地域管轄較為復(fù)雜，也更為重要，對(duì)此應(yīng)明確

以下問題：

為了能夠準(zhǔn)確地掌握一般地域管轄，應(yīng)當(dāng)首先掌握確定?般地域管轄的標(biāo)

準(zhǔn)。對(duì)于法人而言，確定一般地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)是法人的住所地，即法人的主要辦

事機(jī)構(gòu)或者主要營業(yè)場(chǎng)所所在地。對(duì)于公民個(gè)人而言，確定一般地域管轄有兩個(gè)

標(biāo)準(zhǔn)：一是住所地，即公民的戶口所在地；二是經(jīng)常居住地，即公民起訴時(shí)連續(xù)

居住滿一年的地方，但是，公民住院就醫(yī)的地方除外。如浙江省張某在北京居住

10個(gè)月，后到天津居住兩個(gè)月，又回到北京近9個(gè)月時(shí)與李某發(fā)生糾紛，此時(shí),

北京不能視作張某的經(jīng)常居住地。在公民的住所地與經(jīng)常居住地中，經(jīng)常居住地

優(yōu)先于住所地適用，即當(dāng)公民的住所地與經(jīng)常居住地不一致時(shí)，按照經(jīng)常居住地

確定案件的管轄法院。對(duì)于一般地域管轄，我國以被告所在地管轄為原則，以原

告所在地管轄為例外。

1、原則規(guī)定——被告所在地人民法院管轄

《民事訴訟法》第22條規(guī)定，對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民

法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。對(duì)

法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。此外，最高人

民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《若

干意見》）作了相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定。其中包括：

（1）雙方當(dāng)事人都是被監(jiān)禁或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院

管轄；被告被監(jiān)禁或者被勞動(dòng)教養(yǎng)1年以上的，由被告被監(jiān)禁地或者被勞動(dòng)教養(yǎng)

地人民法院管轄。這里，實(shí)際上將被告被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)1年以上的地方視作

了被告的經(jīng)常居住地。

（2）離婚訴訟雙方當(dāng)事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在團(tuán)級(jí)以

上單位駐地的人民法院管轄。

2、例外規(guī)定——原告所在地人民法院管轄

《民事訴訟法》第23條規(guī)定，下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄;

原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄：第」對(duì)

不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；第二，對(duì)下落

不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；如果引起的是財(cái)產(chǎn)訴訟，仍

然按照原告就被告的原則確定管轄，即由被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院管

轄；第三，對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟；第四，對(duì)被監(jiān)禁的人提起的訴訟。其

中，前兩類案件的共性在于身份訴訟，如果是財(cái)產(chǎn)訴訟，則仍然由被告所在地人

民法院管轄。而后兩類案件的共性在于被告被限制了人身自由。

此外，最高人民法院《若干意見》作出了相應(yīng)的規(guī)定，其中包括：（1）追索

贍養(yǎng)費(fèi)案件的兒個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管

轄。也就是說，確定贍養(yǎng)費(fèi)案件管轄的標(biāo)準(zhǔn)是看幾個(gè)被告的住所地是否在一個(gè)法

院轄區(qū)。如老人在海淀區(qū)，三個(gè)兒子都在順義區(qū)，老人追索贍養(yǎng)費(fèi)需到順義區(qū)法

院去；如果三個(gè)兒子分別在順義區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)三個(gè)不同的地方，則老人可

以在自己住所地人民法院提起訴訟。（2）非軍人對(duì)軍人提出的離婚訴訟，如果軍

人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄。也就是說，非軍人對(duì)軍人提

起的離婚訴訟，確定一般地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)是看軍人一方系文職軍人還是非文職軍

人。

相對(duì)于一般地域管轄而言，特殊地域管轄較為復(fù)雜，它是以引起訴訟的法律

事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)來確定的一種地域管轄。我國《民事訴訟法》第24條到第33

條以10個(gè)條文規(guī)定了9種特殊地域管轄的情況。特殊地域管轄部分，除合同糾

紛與侵權(quán)糾紛案件的地域管轄容易以綜合性較強(qiáng)的多項(xiàng)選擇題或者案例分析題

的形式測(cè)試外，其他通常采取以案例為背景資料的單項(xiàng)選擇題或者多項(xiàng)選擇題形

式考查。由于特殊地域管轄的具體法律規(guī)定較為復(fù)雜，難以完全記憶清楚，因此,

掌握特殊地域管轄確定的以下規(guī)律尤其重要。第一，除海難救助費(fèi)用與共同海損

引起的糾紛案件以外，其他各類糾紛案件，被告住所地人民法院均有管轄權(quán)；第

二，密切聯(lián)系是確定特殊地域管轄的重要原則，也就是說，與糾紛案件密切聯(lián)系

地點(diǎn)的人民法院對(duì)特殊地域管轄糾紛案件有管轄權(quán)。如對(duì)于票據(jù)糾紛案件，除被

告住所地之外，最具有密切聯(lián)系的地點(diǎn)當(dāng)然是票據(jù)支付地。因此，票據(jù)支付地人

民法院對(duì)票據(jù)糾紛案件有管轄權(quán)。再如，因運(yùn)輸合同引起的糾紛，除被告住所地

以外，最密切聯(lián)系的地點(diǎn)當(dāng)然是運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地與運(yùn)輸?shù)哪康牡?，因?yàn)樗^的運(yùn)輸

即承運(yùn)人將旅客或者貨物從哪里運(yùn)輸?shù)侥睦铩Ｏ旅嬷攸c(diǎn)分析合同與侵權(quán)糾紛案件

的管轄問題。

（一）合同糾紛案件的管轄

對(duì)于合同糾紛案件的管轄，涉及法定管轄與協(xié)議管轄的問題，我國《民事訴

訟法》第24條就合同糾紛案件的法定管轄作出了明確的規(guī)定，即因合同糾紛提

起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄；第25條就合同糾紛案

件的協(xié)議管轄作出了相應(yīng)的規(guī)定，即合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選

擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院

管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。此外，最高人民法院《若

干意見》以及有關(guān)批復(fù)又對(duì)合同履行地作出了以下規(guī)定。

1、如果合同沒有實(shí)際履行，雙方當(dāng)事人住所地又不在合同約定的履行地的,

應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。

2、購銷合同履行地按下列情況確定：

（1）當(dāng)事人在合同中明確約定履行地的，以約定的履行地為合同履行地。

當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點(diǎn)的，以約定的交貨地為合同履行地。合同中

約定的貨物到達(dá)地、到站地、驗(yàn)收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。

（2）當(dāng)事人在合同中明確約定了履行地點(diǎn)或交貨地點(diǎn)，但實(shí)際履行中以書

面方式或雙方一致認(rèn)可的其他方式變更約定的，以變更后的約定地點(diǎn)為合同履行

地。

（3）當(dāng)事人在合同中對(duì)履行地點(diǎn)、交貨地點(diǎn)未作約定或約定不明確的，或

者雖有約定但未實(shí)際交付貨物，且雙方當(dāng)事人住所地均不在合同約定的履行地，

以及口頭購銷合同糾紛案件，均不依履行地確定管轄。

3、加工承攬合同。以加工地為合同履行地，但合同中對(duì)履行地另有約定的

除外。

4、財(cái)產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同。以租賃物使用地為合同履行地，但當(dāng)事

人在合同中對(duì)履行地另有約定的除外。

5、補(bǔ)償貿(mào)易合同。以接受投資一方主要義務(wù)履行地為合同履行地。

6、借款合同。貸款方所在地為合同履行地，但當(dāng)事人另有約定的除外。

由于《民事訴訟法》及最高人民法院的司法解釋對(duì)合同管轄的確定作出了大

量的規(guī)定，這就給大家如何將這些具體規(guī)定運(yùn)用到實(shí)際案例的分析中帶來了很大

的難度。盡管難度很大，但是，只要大家熟悉確定合同糾紛案件管轄的一個(gè)基本

思路，我認(rèn)為準(zhǔn)確掌握合同糾紛案件的管轄問題并不難。例如有這樣一個(gè)案件，

上海甲公司和北京乙公司簽訂一份購銷合同，由上海甲公司將從國外進(jìn)口的一批

鋼材賣給北京乙公司。購銷合同約定，如果說將來在合同履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議，

雙方應(yīng)友好協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，原告住所地人民法院和合同履行地人民法院均有

管轄權(quán)；此外合同還約定，賣方上海甲公司與買方北京乙公司在青島交貨。合同

簽訂后，北京乙公司為了履行合同，順利從青島提到貨物并且將貨運(yùn)回北京，北

京乙公司預(yù)定了將貨物從青島運(yùn)回北京的車皮并交納了定金。此外，北京乙公司

又與泰和貿(mào)易公司簽訂購銷合同，將該批貨物賣給泰和貿(mào)易公司。上述合同簽訂

后，由于上海甲公司未能及時(shí)從國外進(jìn)口鋼材，導(dǎo)致上海甲公司無鋼材供應(yīng)給北

京乙公司，但是，上海甲公司的違約行為給北京乙公司造成車皮定金以及向泰和

貿(mào)易公司支付違約金的損失，就北京乙公司的損失賠償問題，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，北

京乙公司決定向法院提起訴訟。那么，該案的管轄法院應(yīng)如何確定？就合同糾紛

案件，大家可以按照以下步驟確定管轄：

1）、有效協(xié)議管轄約定優(yōu)先于法定管轄適用

這也就是說，在確定合同管轄問題上，首先應(yīng)當(dāng)看雙方當(dāng)事人之間有無協(xié)議

管轄的約定，如果有，再看協(xié)議管轄的約定是否有效。協(xié)議管轄有效需符合以下

條件：第一，協(xié)議管轄只適用于合同案件。第二，只適用于一審的地域管轄。第

三，協(xié)議管轄必須采用書面形式，口頭協(xié)議一律無效；書面協(xié)議有三種形式，即

合同中的條款、獨(dú)立的協(xié)議書及信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等其他書面形式。

第四，只能在法律規(guī)定的范圍，即被告住所地、原告住所地、合同簽訂地、履行

地、標(biāo)的物所地人民法院之中進(jìn)行選擇，而且必須作出確定的、惟一的選擇。例

如當(dāng)事人雙方約定對(duì)于所發(fā)生的爭(zhēng)議，由原告住所地人民法院和合同履行地人民

法院管轄，根據(jù)最高人民法院《若干意見》第24條的規(guī)定，這類選擇兩個(gè)以上

人民法院的協(xié)議為無效協(xié)議。第五，不得違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。根據(jù)

上述條件，當(dāng)事人之間關(guān)于選擇管轄的協(xié)議為有效的，即按協(xié)議約定確定管轄；

如果協(xié)議無效，則按照下列法定管轄的規(guī)定確定合同糾紛案件的管轄法院。就本

案而言，雖然雙方當(dāng)事人之間有約定管轄的協(xié)議，但由于當(dāng)事人作出了選擇兩個(gè)

法院管轄的約定，因此，該協(xié)議管轄的約定為無效。

2）、合同糾紛案件的法定管轄的確定方法

按照法定管轄確定具體案件的管轄法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)分兩步確定：

（1）被告住所地法院一定有管轄權(quán)。因此，本案中上海甲公司住所地法院

作為本案被告住所地法院有管轄權(quán)。

（2）合同履行地的確定。該問題由于涉及到的相關(guān)法律規(guī)定較多，是一個(gè)

非常復(fù)雜的問題，可以按照下列步驟進(jìn)行：第一，看合同中是否有明確的關(guān)于履

行地的約定，該履行地也可以包括交貨地。如本案件，北京乙公司與上海甲公司

約定在青島交貨，青島作為交貨地點(diǎn)就是本購銷合同的約定履行地。第二，看雙

方當(dāng)事人約定的履行地與雙方當(dāng)事人住所地的關(guān)系，即如果約定的履行地在其中

一方住所地（不論該方作為原告，還是作為被告），那么無論合同是否實(shí)際履行,

該約定履行地人民法院一定對(duì)合同糾紛案件有管轄權(quán)。如果約定的履行地是雙方

住所地以外的第三個(gè)地點(diǎn)，那么這個(gè)履行地法院有無管轄權(quán)，取決于合同的履行

情況。合同實(shí)際履行了，則該法院有管轄權(quán)；合同沒有實(shí)際履行，則該法院沒有

管轄權(quán)。在本案中，由于雙方約定青島為履行地，青島在雙方當(dāng)事人住所地以外

的第三個(gè)地點(diǎn)，而本案乂未實(shí)際履行，因此青島法院對(duì)該合同糾紛案件無管轄權(quán)。

第三，如果雙方當(dāng)事人約定的履行地與實(shí)際履行地不一致，則購銷類合同以實(shí)際

履行地人民法院作為糾紛案件的履行地人民法院，取得對(duì)案件的管轄權(quán)，也就是

實(shí)際履行地優(yōu)先于約定履行地；而承攬類合同以約定履行地人民法院為履行地人

民法院取得管轄權(quán)，也就是說約定履行地優(yōu)先于實(shí)際履行地。這一點(diǎn)，在本案中

未涉及。

（二）侵權(quán)糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第29條規(guī)定，因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者

被告住所地人民法院管轄。這里的侵權(quán)行為地既包括侵權(quán)行為實(shí)施地，也包括侵

權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地。掌握侵權(quán)糾紛案件的管轄時(shí)，需要注意以下幾個(gè)問題：

1、產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)糾紛案件的管轄

最高人民法院《若干意見》第29條也規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)

產(chǎn)、人身損害提起的訴訟，產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地

的人民法院都有管轄權(quán)。

2、新聞侵權(quán)糾紛案件的管轄

在新聞侵權(quán)糾紛案件中，侵權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地往往有多個(gè)，不能忽略。

3、合同關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系的并存

合同糾紛案件與侵權(quán)糾紛案件是兩種最為常見的民事案件，但是兩種法律關(guān)

系經(jīng)常存在于同一案件。如甲作為一個(gè)加工廠與乙單位在丙地簽訂加工承攬合同

一份，合同約定，甲在其設(shè)在丁地的加工分廠為乙加工一臺(tái)設(shè)備，合同還約定，

如果將來發(fā)生爭(zhēng)議，原告住所地和被告住所地人民法院有管轄權(quán)。合同簽訂后，

甲并沒有在其設(shè)在丁地的分廠完成加工任務(wù)，而是經(jīng)乙同意，在甲設(shè)在戊地的分

廠實(shí)際完成了合同約定的加工任務(wù)。乙單位將設(shè)備投入使用后，因該設(shè)備存在質(zhì)

量問題，導(dǎo)致加工出來的產(chǎn)品80%為次品。為解決設(shè)備質(zhì)量問題以及由此而給乙

單位造成的原材料損失問題，乙決定向人民法院起訴。請(qǐng)問哪個(gè)法院有管轄權(quán)。

在本案件中，甲乙之間既存在合同關(guān)系，同時(shí)也存在侵權(quán)關(guān)系。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)從合

同糾紛與侵權(quán)糾紛兩個(gè)不同的角度分別確定案件的管轄，以便作出適當(dāng)?shù)倪x擇。

如果根據(jù)合同關(guān)系確定管轄，則首先考慮協(xié)議管轄問題，本案中的協(xié)議管轄約定

因選擇兩個(gè)法院而無效；那么就應(yīng)當(dāng)按照合同糾紛案件的法定管轄規(guī)定來確定管

轄法院。在法定管轄中，甲廠所在地法院作為被告住所地法院對(duì)該案有管轄權(quán)；

至于合同履行地，加工行為地為合同履行地，但是在本案中，合同約定的履行地

為甲、乙雙方住所地以外的丁地，而實(shí)際加工行為地，即實(shí)際履行地為戊地，也

就是說，約定履行地和實(shí)際履行地不一致，由于在確定加工承攬合同管轄時(shí)，約

定履行地優(yōu)先于實(shí)際履行地，因此，丁地法院作為合同約定履行地的法院對(duì)本案

有管轄權(quán)。如果根據(jù)侵權(quán)關(guān)系確定該案件的管轄法院則與此不同。甲地法院作為

被告住所地法院有管轄權(quán)，此外，丁地法院作為侵權(quán)行為實(shí)施地法院、乙地法院

作為侵權(quán)行為的結(jié)果發(fā)生地法院，對(duì)該案件也有管轄權(quán)。因此，綜合全案，有管

轄權(quán)的法院為甲、乙、丁、戊，只不過行使管轄權(quán)的理由不同而已。所以在解決

民事訴訟問題時(shí)，不能忽略案件中所涉及的民事法律關(guān)系。

（三）保險(xiǎn)合同糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第26條規(guī)定，因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地

或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。最高人民法院《若干意見》第25條規(guī)定,

如果保險(xiǎn)標(biāo)的物是運(yùn)輸工具或者運(yùn)輸中的貨物，由被告住所地或者運(yùn)輸工具登記

注冊(cè)地、運(yùn)輸目的地、保險(xiǎn)事故發(fā)生地的人民法院管轄。

（四）票據(jù)糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第27條規(guī)定，因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者

被告住所地人民法院管轄。最高人民法院《若干意見》第26條規(guī)定，票據(jù)支付

地是指票據(jù)上載明的付款地。票據(jù)未載明付款地的，票據(jù)付款人（包括代付款人）

的住所地或主營業(yè)場(chǎng)所所在地為票據(jù)付款地。

（五）運(yùn)輸合同糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第28條規(guī)定，因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸

合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。最

高人民法院《若干意見》第30條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸合同糾紛及與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的

侵權(quán)糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄。

（六）鐵路等事故損害賠償糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第30條規(guī)定，因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠

償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或

者被告住所地人民法院管轄。

（七）船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害賠償糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第31條規(guī)定，因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害

賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或者

被告住所地人民法院管轄。

（八）海難救助費(fèi)用糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第32條規(guī)定，因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或者

被救助船舶最先到達(dá)地人民法院管轄。

（九）共同海損糾紛案件的管轄

《民事訴訟法》第33條規(guī)定，因共同海損案件提起的訴訟，由船舶最先到

達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地人民法院管轄。專屬管轄是指法律規(guī)定的

某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄，其他人民法院無權(quán)管轄，當(dāng)事

人也不得以協(xié)議的形式改變這種管轄。專屬管轄具有兩大特征：一是強(qiáng)制性，二

是排他性。根據(jù)《民事訴訟法》第34條的規(guī)定，下列案件由法律規(guī)定的人民法

院專屬管轄：

1、因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

2、因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；

3、因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所

在地人民法院管轄。

在掌握共同管轄與選擇管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于人民法院對(duì)此類問題的具體處理

程序，共同管轄與選擇管轄實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。比如就合同糾紛案件

而言，從人民法院的角度來觀察這個(gè)合同糾紛案件的管轄，被告住所地法院與合

同履行地法院就形成了兩個(gè)以上法院對(duì)同一案件的共同管轄。從當(dāng)事人角度來看

就是選擇管轄，即由當(dāng)事人在兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院之中選擇其一作為本案的

管轄法院。但是如果當(dāng)事人選擇了兩個(gè)以上法院，那么由最先立案的法院行使管

轄權(quán)，立案是法院的內(nèi)部行為，而受理則是法院相對(duì)當(dāng)事人的行為。如果發(fā)生管

轄權(quán)爭(zhēng)議，則由法院協(xié)商解決；協(xié)商不成，由共同上級(jí)法院指定管轄。但需注意

逐級(jí)協(xié)商的問題，就是跨省或者跨地區(qū)法院之間爭(zhēng)議的解決問題。比如，A省甲

縣法院與B省乙縣法院之間發(fā)生爭(zhēng)議，此時(shí)因跨省，共同上級(jí)人民法院為最高

人民法院。但是，甲縣法院與乙縣法院發(fā)生爭(zhēng)議協(xié)商解決不成時(shí)，不能直接報(bào)請(qǐng)

最高人民法院指定管轄。最高人民法院《若干意見》第36條規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人

民法院指定管轄時(shí).，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。也就是說，甲縣法院與乙縣法院協(xié)商不成時(shí),

應(yīng)各自報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院也協(xié)商不成時(shí)，應(yīng)再各自報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民

法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。

第五節(jié)裁定管轄

與法定管轄不同，裁定管轄是指人民法院以裁定形式所確定的管轄。作為法

定管轄的必要補(bǔ)充，裁定管轄主要包括移送管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與指定管轄制度。

移送管轄是指人民法院受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)案件無管轄權(quán)，依法將

案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理的制度。當(dāng)事人提起訴訟后，法院依據(jù)當(dāng)事

人的起訴確定是否受理案件，就可能出現(xiàn)因當(dāng)事人起訴事實(shí)的不全面而導(dǎo)致法院

受理案件后發(fā)現(xiàn)無管轄權(quán)，此時(shí)就產(chǎn)生移送管轄的問題。移送管轄需注意兩點(diǎn)：

（一）移送管轄的條件

移送管轄需符合以下條件：（1）移送法院已經(jīng)受理案件；（2）移送法院對(duì)案

件無管轄權(quán)；（3）受移送法院對(duì)案件有管轄權(quán)。

（二）移送管轄的程序問題

由于移送管轄是受理案件法院的自我判斷問題，即只要受理案件法院認(rèn)為自

己無管轄權(quán)，就可以將該案件移送給自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院。因此，移送管轄

需注意兩點(diǎn)：

1、移送的次數(shù)問題

為盡快解決管轄問題，移送管轄只能一次。因此，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受

理案件。受移送的人民法院即使認(rèn)為對(duì)移送來的案件無管轄權(quán)，也不得自行將案

件再移送到其他法院或者將案件退回移送法院，只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄。這

里的上級(jí)法院是指自己的上級(jí)法院。例如，戶口在甲區(qū)的秦力與戶口在乙區(qū)的張

慶于1997年5月結(jié)婚，結(jié)婚后，秦力即隨張慶居住在乙區(qū)張慶家中。1998年4

月，因感情不和，秦力搬回自己在甲區(qū)的家中居住。1999年9月，張慶以感

情不和為由向秦力婚后的居住地乙區(qū)人民法院起訴，要求解除婚姻關(guān)系。乙區(qū)法

院受理案件后，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)1998年4月秦力就已搬回甲區(qū)，于是以乙區(qū)未形成秦

力的經(jīng)常居住地為由將案件移送至甲區(qū)人民法院。甲區(qū)人民法院接到移送后，經(jīng)

查發(fā)現(xiàn)1998年12月因工作關(guān)系，秦力的戶口已遷至丙區(qū)，并開始住進(jìn)單位宿舍。

此時(shí)，甲區(qū)人民法院究竟是應(yīng)當(dāng)將案件移送給秦力現(xiàn)在戶口所在地的丙區(qū)人民法

院管轄呢？還是將該案件報(bào)請(qǐng)自己與乙區(qū)法院的共同上級(jí)人民法院指定管轄

呢？還是將案件退回乙區(qū)人民法院？或者是將該案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管

轄？該案件典型考查移送管轄的處理問題。我國民事訴訟中的移送管轄只能一

次,受移送法院認(rèn)為自己無管轄權(quán)時(shí)，既不能再移送給自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院,

也不得將案件退回移送法院，而應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，而不是共同上

級(jí)人民法院指定管轄。

2、管轄恒定問題

人民法院的管轄權(quán)以受理案件時(shí)有無管轄權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即受理案件時(shí)有管轄權(quán)

的法院受案后，根據(jù)管轄恒定原則，其管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地變

更的影響；同時(shí)，也不得以行政區(qū)劃變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的

人民法院。可見，有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不管發(fā)生了怎樣的情況變化,

都可以繼續(xù)管轄案件，直到作出法律文書。例如，1998年8月，住在A市甲區(qū)

的齊明向陳方的戶口所在地乙區(qū)人民法院起訴，要求陳方返還所借的3萬元人民

幣，乙區(qū)人民法院受理了此案。1999年5月，經(jīng)政府批準(zhǔn)，陳方戶口所在地的

街道劃歸丙區(qū)，此外，乙區(qū)法院發(fā)現(xiàn)受理案件后第21天時(shí)，陳方即在丁區(qū)居住

滿1年。在這種情況下，齊明訴陳方欠款糾紛一案應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)法院審理？根據(jù)我

國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，該案件只能由乙區(qū)法院繼續(xù)審理。

指定管轄是指上級(jí)人民法院以裁定的形式指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行

使管轄權(quán)。指定管轄需明確在哪些情況下發(fā)生，應(yīng)由哪個(gè)法院行使指定管轄權(quán)。

具體包括：

1、受移送人民法院認(rèn)為自己對(duì)移送的案件無管轄權(quán)時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民

法院指定管轄。這里的上級(jí)人民法院是指自己的上級(jí)法院。

2、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法

院指定管轄。這里的特殊原因，既可以指一些客觀的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的原因，

如地震、水災(zāi)等；也可以指法律原因，如所涉及的集體回避問題。這里的上級(jí)人

民法院是指自己的上級(jí)法院。

3、人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議協(xié)商不成時(shí)，由共同上級(jí)人民法院指定管轄。

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或者同意，將某個(gè)案件的管轄權(quán)由上級(jí)

人民法院轉(zhuǎn)交給下級(jí)人民法院，或者由下級(jí)人民法院轉(zhuǎn)交給上級(jí)人民法院。與移

送管轄不同，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是上下級(jí)人民法院之間進(jìn)行的一種管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。包括

兩種情況：

（1）自下而上的轉(zhuǎn)移

自下而上的轉(zhuǎn)移有兩種：一是報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院管轄，即下級(jí)人民法院認(rèn)為

某案件不適合由自己管轄時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院管轄，當(dāng)然，要形成自下而

上的轉(zhuǎn)移，需經(jīng)過上級(jí)人民法院同意；二是上級(jí)人民法院提審案件，即對(duì)于下級(jí)

法院審理的案件，上級(jí)人民法院認(rèn)為自己審理更合適時(shí)，上級(jí)人民法院可以直接

提審。

（2）自上而下的轉(zhuǎn)移

自上而下的轉(zhuǎn)移，是指上級(jí)人民法院將自己管轄的一審民事案件交給下級(jí)人

民法院審理。也就是說，根據(jù)級(jí)別管轄的規(guī)定，確定由上級(jí)人民法院管轄的第一

審民事案件，上級(jí)人民法院有權(quán)根據(jù)審理案件的具體需要將案件的管轄權(quán)交給下

級(jí)人民法院行使。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄雖然都屬于裁定管轄，但是，管轄權(quán)轉(zhuǎn)

移主要是在具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)之間進(jìn)行管轄權(quán)的協(xié)調(diào)，以補(bǔ)充級(jí)別管轄；

而移送管轄則是為了保證管轄權(quán)行使的正確性，以補(bǔ)充地域管轄。

第六節(jié)管轄權(quán)異議

管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人向受訴法院提出的該法院對(duì)所受理案件無管轄權(quán)的

意見和主張。管轄權(quán)問題是民事訴訟中的重要程序性問題，管轄權(quán)異議制度的設(shè)

置來源于當(dāng)事人權(quán)利平等原則，起訴人作為原告，有選擇管轄權(quán)的權(quán)利，那么作

為起訴人以外的其他當(dāng)事人，就應(yīng)該享有管轄權(quán)的異議權(quán)，當(dāng)然，設(shè)置管轄權(quán)的

異議制度也有利于保證法院管轄權(quán)行使的正當(dāng)性。

1、異議的主體是被告

《民事訴訟法》第38條規(guī)定，人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異

議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。最高人民法院《若干意見》第66條規(guī)定，

無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人在一審中無權(quán)對(duì)案件的管轄權(quán)提出異議，因此，有權(quán)提出

管轄權(quán)異議的主體應(yīng)是被告。

2、異議的時(shí)間是提交答辯狀期間

為了保證民事訴訟程序的盡快順利進(jìn)行，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的期間為提

交答辯狀期間，否則，答辯期滿后，人民法院就會(huì)對(duì)該爭(zhēng)議案件進(jìn)行實(shí)體審理。

當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后，人民法院應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有

管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回，對(duì)該駁回管轄權(quán)異議的裁定不服

的，當(dāng)事人可以依法上訴。由于管轄權(quán)問題是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，考試時(shí)不僅

可能直接考查對(duì)一個(gè)糾紛案件的管轄權(quán)的確定問題，而且還可能將管轄權(quán)的確定

問題與移送管轄、指定管轄等問題一并進(jìn)行綜合測(cè)試，因此，考生也需要熟悉這

一類綜合測(cè)試題的解答方法。例如，1998年8月，隸屬于同一個(gè)省的A市甲區(qū)

的百貨公司與B市乙區(qū)的冰箱廠簽訂一份購銷合同。合同約定，冰箱廠賣給百

貨公司冰箱4000臺(tái)，于1年內(nèi)分四批供貨，在每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向百貨

公司提供冰箱1000臺(tái)，交貨地為冰箱廠在B市兩區(qū)的倉庫，每次供貨后7日內(nèi)

百貨公司應(yīng)當(dāng)支付貨款；此外還約定，在合同履行過程中，如果發(fā)生糾紛，雙方

應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，由原告住所地人民法院和合同履行地人民法院管

轄。合同簽訂后，雙方即按照合同約定履行義務(wù)，第二批義務(wù)履行后，因制造冰

箱原材料價(jià)格的大幅度上升，如果再按原合同定價(jià)履行合同，必然導(dǎo)致冰箱廠虧

損，冰箱廠提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況提高冰箱定價(jià)，百貨公司則認(rèn)為這屬于經(jīng)營風(fēng)

險(xiǎn)，不同意提價(jià)，于是冰箱廠停止履行合同。1999年5月120,百貨公司向合

同履行地的B市丙區(qū)人民法院起訴，要求冰箱廠繼續(xù)履行合同并承擔(dān)相應(yīng)的違

約責(zé)任。起訴后的第2天，即1999年5月13日，百貨公司又按照合同中協(xié)議管

轄的約定向A市甲區(qū)人民法院起訴，丙區(qū)法院與甲區(qū)法院同時(shí)于5月16日立案,

并發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，于是甲區(qū)法院報(bào)請(qǐng)A市中級(jí)人民法院指定管轄權(quán)。根據(jù)這

-案情，可能會(huì)提出以下問題：①對(duì)于該案件，哪個(gè)法院有管轄權(quán)？②本案中的

協(xié)議管轄是否有效？為什么？③本案中A市甲區(qū)法院直接報(bào)請(qǐng)A市中級(jí)人民法

院指定管轄的做法是否正確？為什么？④對(duì)于本案，哪個(gè)法院有權(quán)指定管轄？我

們可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定解答這些問題。

（1）對(duì)于該案件，B市的乙區(qū)法院與B市的丙區(qū)法院有管轄權(quán)。因?yàn)樵诒?/p>

案中，雖然當(dāng)事人之間訂立了協(xié)議管轄條款，但是由于該協(xié)議管轄條款無效，只

能按照法定管轄的規(guī)定來確定本案的管轄法院。根據(jù)《民事訴訟法》第24條的

規(guī)定，因合同糾紛引起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。在

本案中，B市乙區(qū)法院為被告冰箱廠住所地法院，而B市丙區(qū)法院為合同約定的

履行地法院，因此，乙區(qū)法院與丙區(qū)法院有管轄權(quán)。

（2）本案中的協(xié)議管轄無效。因?yàn)楫?dāng)事人在合同中對(duì)協(xié)議管轄作出的約定

“原告住所地和合同履行地法院有管轄權(quán)”屬于選擇兩個(gè)以上法院的條款，對(duì)于

這類條款，除非當(dāng)事人能夠進(jìn)一步達(dá)成明確的補(bǔ)充協(xié)議，否則為無效約定。

（3）本案中A市甲區(qū)法院直接報(bào)請(qǐng)A市中級(jí)人民法院指定管轄的做法是不

正確的。因?yàn)槲覈睹袷略V訟法》第37條規(guī)定，人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)

議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定

管轄。也就是說，當(dāng)人民法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)先協(xié)商解決；協(xié)商不

成時(shí)，再報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)人民法院指定管轄。因此，本案A市甲區(qū)法院與B市乙

區(qū)法院發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，甲區(qū)法院未經(jīng)協(xié)商解決就直接報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定

管轄的做法是錯(cuò)誤的。

（4）對(duì)于本案，省高級(jí)人民法院有權(quán)指定管轄。因?yàn)楣茌牂?quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，

有權(quán)指定管轄的法院應(yīng)當(dāng)是爭(zhēng)議雙方的共同上級(jí)人民法院。本案中的A市甲區(qū)

法院與B市乙區(qū)法院隸屬于同一個(gè)省，因此只能由省高級(jí)人民法院指定管轄。

中國政法大學(xué)《民事訴訟法》筆記第四章訴

第一節(jié)訴的概念與特征

訴是民事訴訟中理論性較強(qiáng)的內(nèi)容，但又是民事訴訟中不可缺少的問

題，我們可以從兩個(gè)方面理解訴：

1.宏觀意義上的理解，即法律規(guī)定的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律制度，

通常包括實(shí)體法律制度與程序法律制度。實(shí)體法律制度主要從民事權(quán)利以及權(quán)利

受到侵犯時(shí)的救濟(jì)角度進(jìn)行規(guī)定；而程序法律制度則從如何運(yùn)用民事訴訟程序保

護(hù)實(shí)體權(quán)利的角度作出規(guī)定。

2.微觀意義上的理解，即當(dāng)事人向法院提出的維護(hù)其合法權(quán)益的請(qǐng)求，

通常包括程序意義上的訴與實(shí)體意義上的訴兩層含義。程序意義上的訴即當(dāng)事人

向人民法院提出了開始審判程序，行使審判權(quán)維護(hù)其合法權(quán)益的請(qǐng)求；而實(shí)體意

義上的訴，即當(dāng)事人通過法院向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出的要求其履行實(shí)體義務(wù)以實(shí)現(xiàn)自

身權(quán)利的請(qǐng)求。

訴的特征是：（1）由當(dāng)事人提出；（2）向法院提出；（3）訴是一種請(qǐng)求。

第二節(jié)訴的要素

訴的要素即構(gòu)成一個(gè)訴應(yīng)當(dāng)具備的因素。通常包括訴的主體、訴的標(biāo)的

與訴的理由。

一、訴的主體

訴的主體，即訴的當(dāng)事人，也就是認(rèn)為合法權(quán)利受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)議,

因而提起訴訟并引起訴訟程序發(fā)生的原告，以及被原告訴稱侵犯其合法權(quán)利或者

與其發(fā)生爭(zhēng)議、因而被法院通知應(yīng)訴的被告。

二、訴的標(biāo)的

訴的標(biāo)的即當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議并提請(qǐng)人民法院確認(rèn)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)

關(guān)系。

這里需注意訴的標(biāo)的與訴訟標(biāo)的物、訴訟請(qǐng)求的區(qū)別。訴訟標(biāo)的物是指

當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系指向的對(duì)象；而訴訟請(qǐng)求是當(dāng)事人基于爭(zhēng)議的實(shí)

體權(quán)利義務(wù)關(guān)系向人民法院提出的、責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)以實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益的

具體實(shí)體要求。

例如，甲單位與乙建筑工程公司簽訂建筑工程合同。合同約定，乙建筑

工程公司在1年內(nèi)為甲單位修建--棟辦公大樓，辦公樓交付使用后10天內(nèi)，甲

單位應(yīng)當(dāng)為乙建筑工程公司結(jié)清全部工程款。合同履行完畢后3個(gè)月，甲單位發(fā)

現(xiàn)辦公樓樓頂許多部位都開始出現(xiàn)輕重程度不同的裂縫，于是向法院起訴，要求

乙建筑工程公司對(duì)辦公樓進(jìn)行必要的修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

在這一案件中，訴的標(biāo)的是甲單位與乙建筑工程公司之間發(fā)生爭(zhēng)議并提

請(qǐng)法院確認(rèn)的建筑合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系；而訴訟標(biāo)的物是該辦公樓；訴訟請(qǐng)求是甲

單位向法院提出的讓乙建筑工程公司修復(fù)辦公樓并承擔(dān)違約責(zé)任的具體要求。

通過上述分析可以看出，訴的標(biāo)的是訴的要素，是任何一個(gè)訴不可缺少

的，而訴訟標(biāo)的物則不是訴的要素。

三、訴的理由

訴的理由，即當(dāng)事人提出訴這一請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)與法律依據(jù)。如在甲

某訴乙某，要求其賠償因被乙某飼養(yǎng)的狗咬傷而造成的經(jīng)濟(jì)損失2100元錢的訴

訟中，咬傷甲某的狗是乙某飼養(yǎng)的，2100元錢是甲某為治療被狗咬傷而支付的

這些事實(shí)就構(gòu)成該侵權(quán)之訴的事實(shí)理由；而《民法通則》對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物人因其飼養(yǎng)

動(dòng)物給他人造成損害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定即構(gòu)成該侵權(quán)之訴的法律理由。

第三節(jié)訴的分類

根據(jù)訴的具體內(nèi)容，可以將訴分為三種，即確認(rèn)之訴、變更之訴和給付

之訴。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)各種訴的特點(diǎn)的理解，準(zhǔn)確區(qū)分不同的訴。

一、確認(rèn)之訴

確認(rèn)之訴即當(dāng)事人向法院提出的要求確認(rèn)某種法律關(guān)系存在或者不存

在的訴。例如，甲印刷廠與乙學(xué)校之間系多年合作關(guān)系，長期以來一直由甲印刷

廠向乙學(xué)校供應(yīng)各種學(xué)生用本，但是，一直都未簽訂正式的書面合同。一般情況

下，印刷廠供應(yīng)本子后，學(xué)校即會(huì)在3天之內(nèi)結(jié)清款項(xiàng)，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾批本子

一起結(jié)賬的情況。2000年11月6日，印刷廠財(cái)務(wù)人員要求學(xué)校對(duì)所供應(yīng)的4批

價(jià)值6100元的本子結(jié)賬時(shí)，學(xué)校新校長認(rèn)為供應(yīng)本子的供貨單上并不是校長簽

字，而是財(cái)務(wù)人員、保管員等的簽字，不能認(rèn)為是學(xué)校的購買行為，因此拒絕支

付6100元。在這種情況下，如果甲印刷廠以供貨單為依據(jù)，向法院起訴要求法

院確認(rèn)在甲印刷廠與乙學(xué)校之間存在