XXXX工程量清單規(guī)范差異對比課件

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院2012年12月2013工程工程量清單規(guī)范差異對比1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院2013工程工程量清單規(guī)范差異對比1學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法

規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為

為及時總結(jié)我國實施工程量清單計價以來的實踐經(jīng)驗和最新理論研究成果，順應(yīng)市場要求，結(jié)合建設(shè)工程行業(yè)特點，在新時期統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價行為，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的宏偉目標，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008進行全方位修改、補充和完善。修訂后的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013將于2013年7月1日起實施。2學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法

規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行一、工程量清單計價的屬性研究工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價計價模式，建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式：即“定額預(yù)算計價法”。這種方法按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當?shù)牟豢深A(yù)見費，經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價，用作標底和投標報價。這種方法千人一面，重復(fù)“算量、套價、取費、調(diào)差（扯皮）”的模式，使本來就千差萬別的工程造價，卻統(tǒng)一在預(yù)算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細，但其中的弊端也是顯而易見的，其表現(xiàn)在：第一、浪費了大量的人力物力，好幾套人馬都在做工程量計算的重復(fù)勞動。第二、違背了我國工程造價實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應(yīng)。第三、導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風(fēng)險意識。第四、標底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術(shù)的進步和管理水平的提高。3一、工程量清單計價的屬性研究工程量清單計價，是一、工程量清單計價的屬性研究

目前，“定額預(yù)算計價法”世界上只有中國、俄羅斯和非洲的貝寧在使用，國際上通行的工程造價計價方法，一般都不依賴由政府頒布定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國的情況來看，工程造價管理的主要模式有；（一）美國模式：美國的做法是競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定工程的“價”，價格最終由市場決定。（二）英聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)。即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，通過自由報價和競爭后形成的。（三）日本模式：日本的做法是政府相對直接管理，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價基礎(chǔ)定額，但量價分離，政府只管工程實物消耗，價格由咨詢機構(gòu)采集提供，作為計價的依據(jù)。4一、工程量清單計價的屬性研究目一、工程量清單計價的屬性研究

除了以上三種主要模式外，還有：法國的做法是沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以各個工程積累的數(shù)據(jù)做參數(shù)，大公司都有自己的定額單價。德國的做法是與國際上習(xí)慣采用的FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在招標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價。…….。綜上所述，采用工程量清單方式計價和報價，是國際上通行的做法，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法的一種全新方式，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。5一、工程量清單計價的屬性研究二、學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013

2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱新《規(guī)范》）的編制是對2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱原《規(guī)范》）的修改、補充和完善，它不僅較好地解決了原《規(guī)范》執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單編制和計價的指導(dǎo)思想進行了深化，在“政府宏觀調(diào)控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場決定價格”的基礎(chǔ)上，新《規(guī)范》規(guī)定了合同價款約定、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算支付以及合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決方法，展現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的措施，強化了清單計價的執(zhí)行力度。6二、學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-201（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠

進入新世紀以來，我國的建設(shè)行業(yè)在突飛猛進快速發(fā)展。隨著與國際市場接軌的步步深化，工程項目管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革與考驗，工程造價管理模式正在不斷演進,建設(shè)工程造價計價方式更是經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先傳統(tǒng)的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計價，后又轉(zhuǎn)換為2008清單計價,最近發(fā)布的2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將于2013年7月1日開始實施，這是我國工程造價即將面臨的第四次革新。7（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠進入新世紀以來，我國的建（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程造價兩種計價模式并存。實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理方式仍面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，新《規(guī)范》的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力。1、更加有利于工程量清單計價的全面推行；2、更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為；3、更加有利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境；4、是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑；5、是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段；6、是進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階的里程碑。新《規(guī)范》的出臺，標志著我國工程價款管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程價款管理將向集約型管理、科學(xué)化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。8（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點一】專業(yè)劃分更加精細新《規(guī)范》將原《規(guī)范》中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調(diào)整，調(diào)整后分為以下九個專業(yè)：1、將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)；2、將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；3、新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對性和可操作性。9（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點一】專業(yè)劃分更加精細（二）新《規(guī)范》的亮點展望

【亮點二】責任劃分更加明確新《規(guī)范》對原《規(guī)范》里諸多責任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責任劃分和補充。（1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義（2.0.2、2.0.3）（2）規(guī)定了計價風(fēng)險合理分擔的原則（3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5）（3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法（5.3.1~5.3.9）（4）規(guī)定了合同價款調(diào)整中法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等的解決辦法與計算公式（9.2-9.7）10（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點二】責任劃分更加明確（二）新《規(guī)范》的亮點展望

【亮點三】可執(zhí)行性更加強化1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一；2、明確了術(shù)語的概念，要求提高使用術(shù)語的精確度；3、提高了合同各方面風(fēng)險分擔的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風(fēng)險范圍；4、細化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復(fù)雜度；5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結(jié)算糾紛的處理。11（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點三】可執(zhí)行性更加強化（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點四】合同價款調(diào)整更加完善

凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應(yīng)當調(diào)整合同價款：

（1）法律法規(guī)變化（2）工程變更（3）項目特征描述不符（4）工程量清單缺項（5）工程量偏差

（6）物價變化（7）暫估價（8）計日工（9）現(xiàn)場簽證（10）不可抗力（11）提前竣工（趕工補償）（12）誤期賠償（13）索賠（14）暫列金額（15）發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項12（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點四】合同價款調(diào)整更加（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點五】風(fēng)險分擔更加合理強制了計價風(fēng)險的分擔原則，明確了應(yīng)由發(fā)、承包人各自分別承擔的風(fēng)險范圍和應(yīng)由發(fā)、承包雙方共同承擔的風(fēng)險范圍以及完全不由承包人承擔的風(fēng)險范圍。

【亮點六】招標控制價編制、復(fù)核、投訴、處理的方法、程序更加法治和明晰。13（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點五】風(fēng)險分擔更加合理（三）新《規(guī)范》主要內(nèi)容綜述

為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，適應(yīng)工程建設(shè)招投標市場的深入發(fā)展，在總結(jié)工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2008進行修訂，形成了新的國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2013.14（三）新《規(guī)范》主要內(nèi)容綜述為規(guī)范工程造價計價行1、新《規(guī)范》章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯原《規(guī)范》含5章19節(jié)，新《規(guī)范》含15章54節(jié)原《規(guī)范》條文137條，新《規(guī)范》條文253條原《規(guī)范》強制性條文15條，新《規(guī)范》強制性條文15條151、新《規(guī)范》章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯152、新《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋廣泛新《規(guī)范》相比原《規(guī)范》，增加了許多有關(guān)工程計量、合同價款（含約定、調(diào)整、中期支付、結(jié)算支付、爭議解決等）各個環(huán)節(jié)的工程量清單計價內(nèi)容，基本反映了原《規(guī)范》實施以來的主要經(jīng)驗和成果。新《規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從計價方式、計價風(fēng)險開始到竣工結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決以及工程計價資料與檔案建立的全過程。162、新《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋廣泛新《規(guī)范》相比原《規(guī)范3、新《規(guī)范》重點內(nèi)容突出新《規(guī)范》在認真總結(jié)我國實施工程量清單計價積累的經(jīng)驗和存在的問題的基礎(chǔ)上，重點明確了：（1）招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。（強條4.1.2）（2）分部分項工程量清單應(yīng)包括的五大內(nèi)容。（強條4.2.1）（3）分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的五項內(nèi)容進行編制。（強條4.2.2）（4）分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價。（強條3.1.2）（5）招標工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中的約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。（強條3.1.3）（6）措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。（強條3.1.4）（7）規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條3.1.5）173、新《規(guī)范》重點內(nèi)容突出新《規(guī)范》在認真總結(jié)我4、新《規(guī)范》修改情況介紹

（1）章、節(jié)、條的變化184、新《規(guī)范》修改情況介紹

（1）章、節(jié)、條的變化184、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化194、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化194、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化204、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化204、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化214、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化214、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化224、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化224、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化234、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化234、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化244、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術(shù)語的變化244、新《規(guī)范》修改情況介紹

（3）強制性條文的變化254、新《規(guī)范》修改情況介紹

（3）強制性條文的變化254、新《規(guī)范》修改情況介紹

（3）強制性條文的變化264、新《規(guī)范》修改情況介紹

（3）強制性條文的變化26三、建設(shè)工程工程量清單編制與計價實務(wù)

（一）基本概念【消耗量定額】建設(shè)工程消耗量定額是指在正常合理的施工條件下，規(guī)定完成一定計量單位合格的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必需的人工、材料和施工機械臺班消耗數(shù)量標準。

【工程量清單】建設(shè)工程工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。

27三、建設(shè)工程工程量清單編制與計價實務(wù)（一）基本概念27三、建設(shè)工程工程量清單編制與計價實務(wù)

（一）基本概念【定額計價法】

是指根據(jù)招標文件，按照省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程消耗量定額中的工程量計算規(guī)則，同時參照省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機械臺班單價、材料和設(shè)備價格信息及同期市場價格，計算出直接工程費，按《xx省建設(shè)工程措施項目計價辦法》規(guī)定的計算方法計算措施費，再按《xx省建設(shè)工程造價計價規(guī)則》計算出其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金，匯總確定建筑安裝工程造價的計價方法，也是我國傳統(tǒng)的工程造價計價方法，是相對于工程量清單計價的一種工程造價計價模式。

【工程量清單計價法】是指建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013,提供工程數(shù)量清單，由投標人依據(jù)工程量清單計算所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，自主報價，并按照經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。簡言之，工程量清單計價法是建設(shè)工程在招標投標中，招標人（或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。28三、建設(shè)工程工程量清單編制與計價實務(wù)（一）基本概念28（二）清單計價與定額計價的區(qū)別

清單計價與定額計價是產(chǎn)生在不同歷史年代的計價模式。定額計價是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生在新中國成立之初，一直延用至今，可以說是一種傳統(tǒng)的計價模式。清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生在2003年，是以國家標準推行的新的計價模式。他們之間的區(qū)別，可從多方面進行比較：29（二）清單計價與定額計價的區(qū)別清單計價與定額計價是產(chǎn)區(qū)別（1）——定價理念不同30區(qū)別（1）——定價理念不同30區(qū)別（2）——計價依據(jù)不同31區(qū)別（2）——計價依據(jù)不同31區(qū)別（3）——費用內(nèi)容不同32區(qū)別（3）——費用內(nèi)容不同32區(qū)別（4）——單價形式不同33區(qū)別（4）——單價形式不同33區(qū)別（5）——列項方式不同34區(qū)別（5）——列項方式不同34區(qū)別（6）——工程量計算不同35區(qū)別（6）——工程量計算不同35區(qū)別（7）——編制步驟不同36區(qū)別（7）——編制步驟不同36區(qū)別（8）——表格形式不同37區(qū)別（8）——表格形式不同37（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系在中國，清單計價是在學(xué)習(xí)借鑒國外通行做法并與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎(chǔ)上衍生出來的計價模式。在《企業(yè)定額》沒有能夠被業(yè)主普遍認同，政府《計價定額》仍然占主導(dǎo)地位的前提下，清單計價實質(zhì)上是定額計價的翻版。請看2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價分析表：38（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系在中國，清單計價是工程量清單綜合單價分析表

工程名稱標段第頁共頁注：1.如不使用省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計價依據(jù)，可不填定額項目、編號等

2.招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價填入表內(nèi)“暫估單價”欄及“暫估合價”欄。39工程量清單綜合單價分析表工程名稱（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系

無論定額計價還是清單計價，“定額”始終是計價的依據(jù)。

因為：（1）定額所規(guī)定的人、材、機消耗量始終是一切計價的基石；（2）一切的人、材、機費都是基于定額消耗量產(chǎn)生的。40（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系無論定額計價還是清單計價（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系

【人材機費計算的基本方法】人工費/材料費/機械費=工程量×(人/材/機)單價算式中的工程量是按照《消耗量》定額規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“施工工程量”。41（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系【人材機費計算的基本方特別提示！無論稱之為”直接工程費”，還是稱之為“分部分項工程費”，它們中的“人工費、材料費、機械費”實質(zhì)上都一樣，都是用“定額量”套用定額價（當然可以是市場價）產(chǎn)生的。

清單量不可能產(chǎn)生任何費。

定額量產(chǎn)生的施工費用除以清單量就是清單的“綜合單價”請看下面的分析：42特別提示！無論稱之為”直接工程費”，還是稱之為“分特別提示！分部分項工程量清單的綜合單價，是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位分部分項工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素的總和。計算表達式為：

其中：分項工程施工費用=人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤+風(fēng)險費

分部分項工程費用=∑分項工程施工費用43特別提示！分部分項工程量清單的綜合單價，是指完成特別提示！其中：1.人工費、材料費、機械使用費的計算人工費/材料費/機械費=工程量×(人/材/機)單價算式中的工程量是按照《消耗量》定額規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“施工工程量”。2.管理費的計算綜合單價中管理費的計算方法表達為：管理費＝計算基礎(chǔ)×管理費費率3．利潤的計算綜合單價中利潤的計算方法表達為：

利潤＝計算基礎(chǔ)×利潤率

44特別提示！其中：44上述計算哪里與定額計價不同？

（1）組價過程不同——繁瑣（2）管理費率不同管理費率是按清單所在分部計取,而不是按該工程項目的類別劃分（一、二、三、四類）計取，（這是在理解上常出錯的地方），由此，同一工程采用兩種模式計價，其結(jié)果完全不一樣！45上述計算哪里與定額計價不同？（1）組價過程不同——繁瑣4（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析1、相同之處（1）都要用施工圖和工程量計算規(guī)則和核定工程量。（2）定額依然是確定實體消耗量的科學(xué)依據(jù)。（3）需要有一個社會平均水平的取費標準。（4）材料價格可以隨市場變化，但人工和機械臺班價在一定時期內(nèi)仍然要采用政府指導(dǎo)價。（5）要有相對統(tǒng)一的計費程序和計價格式46（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析1、相同之處（1（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析2、不同之處兩者計費程序和計價格式完全不同4以企業(yè)實際情況取費，有利于將競爭放在明處。按統(tǒng)一規(guī)定取費3自主報價，競爭的差異體現(xiàn)在價格上。大家都套用統(tǒng)一的預(yù)算基價，結(jié)果在價格上沒有差異，千人一面。2統(tǒng)一由招標人提供工程量清單，實現(xiàn)了同等條件下的公平競爭，在這種模式下，投標人也須計算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報價。自己計算工程量，結(jié)果五花八門1工程量清單計價定額預(yù)算計價序號47（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析2、不同之處兩者（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析現(xiàn)行“定額預(yù)算”，其項目一般是按照施工工序進行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則。2、不同之處工程量清單計價定額預(yù)算計價序號工程量清單項目的劃分，一般是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括了多項其他工作內(nèi)容，據(jù)此也規(guī)定了相應(yīng)工程量計算規(guī)則。故此二者的工程量計算規(guī)則是有差別的！548（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析3、結(jié)語1、兩種計價模式都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實行清單計價就不要定額了。定額不能淡化，而應(yīng)加強。2、定額與兩種計價模式的關(guān)系可比擬為：

定額是“詞典”，計價模式是“文體”不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風(fēng)格的文章。3、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的定額，它們的屬性定位按照《清單規(guī)范》的規(guī)定應(yīng)界定為：省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，是計價定額。49（四）工程量清單計價與定額

預(yù)算計價對比分析3、結(jié)語1、兩（五）綜合單價的編制

1、定義完成一個規(guī)定計量單位的分部分項和措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。（2.0.4）2、釋義工程量清單計價法又叫綜合單價計價法，綜合單價是工程量清單計價的核心，失去綜合單價，工程量清單就等于失去了靈魂。新《規(guī)范》規(guī)定：分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價。（3.1.2）3、計算公式

綜合單價＝人工費+材料費+機械使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。50（五）綜合單價的編制50（五）綜合單價的編制4、調(diào)整方法如果工程變更項目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標控制價或施工圖預(yù)算相應(yīng)清單項目的綜合單價偏差超過15%，則工程項目的綜合單價可由發(fā)承包雙方按照下列規(guī)定調(diào)整：（1）當P0＜P1×（1-L）×（1-15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1-L）×（1-15%）調(diào)整。（2）當P0＞P1×（1-15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1+15%）調(diào)整。式中：P0—承包人在工程量清單中填報的綜合單價P1—發(fā)包人招標控制價或施工預(yù)算相應(yīng)清單項目的綜合單價L—新《規(guī)范》第9.3.1條定義的承包人報價浮動率51（五）綜合單價的編制4、調(diào)整方法51（六）招標控制價的編制1、定義招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及招標文件和設(shè)計圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。2、釋義招標控制價亦稱“攔標價”或“預(yù)算控制價”，是招標人根據(jù)工程量清單計價規(guī)范計算的招標工程的工程造價，是國家或業(yè)主對招標工程發(fā)包的最高限價。招標控制價的作用決定了它不同于“標底”，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，并應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。52（六）招標控制價的編制1、定義52（六）招標控制價的編制3、招標控制價編制的注意問題（1）嚴格依據(jù)招標文件（包括招標答疑紀要）和發(fā)布的工程量清單編制招標控制價；（2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關(guān)文件）和價格信息，對招標文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)；（3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算不參與競爭的措施費用、規(guī)費和稅金；（4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用；（5）編制招標控制價時，施工機械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟適用、先進高效的原則確定。53（六）招標控制價的編制3、招標控制價編制的注意問題53（六）招標控制價的編制4、招標控制價設(shè)置的注意事項（1）計算口徑要一致。計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的分項工程口徑與定額中相應(yīng)分項工程的口徑要一致。（2）識讀圖紙要準確。在正式計算工程量之前，必須反復(fù)識讀施工圖紙，熟悉施工圖中的細部構(gòu)造、文字說明及標準圖中的詳細內(nèi)容。（3）嚴格執(zhí)行、準確理解工程量計算規(guī)范。計算工程量時，計算規(guī)范中的規(guī)則要準確理解、反復(fù)推敲、嚴格執(zhí)行。（4）計算必須準確。計算工程量時，計算底稿要整潔，計算數(shù)據(jù)要清晰，項目部位要注明，計算精度要一致。工程量的數(shù)據(jù)一般精確到小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入，貴重或價格較高的材料（鋼材、木材等）應(yīng)精確到小數(shù)點后三位。

54（六）招標控制價的編制4、招標控制價設(shè)置的注意事項54（六）招標控制價的編制

（5）計算工程量要做到不重不漏。在計算工程量前，為防止工程量漏項、重項，一般把整個工程劃分為若干個分部工程，如土石方工程、基礎(chǔ)工程、砌體工程、砼及鋼筋砼工程等分部工程，在此基礎(chǔ)上按照定額項目又劃分為若干分項工程分別計算，這樣便可以減少重項和漏項，提高準確度。（6）善于總結(jié)經(jīng)驗，提高自我審核能力。招標控制價編制人員要善于總結(jié)出一套適合自己的計算方法、計算順序，盡量避免工程量的重算、漏算，提高招標控制價的編、審質(zhì)量。

55（六）招標控制價的編制（5）計算工程量要做到不重不漏（六）招標控制價的編制

5、招標控制價的投訴與處理

（1）投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)當在招標控制價公布后5天內(nèi)向招投標管理機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。（5.3.1）（2）投訴人不得進行虛報、惡意投訴，阻礙招標活動的正常進行。（5.3.3）（3）上述條目（5.3.1、5.3.3）外招標控制價投訴與處理的規(guī)定按新《規(guī)范》第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9條執(zhí)行。

56（六）招標控制價的編制5、招標控制價的投訴與處理56（六）招標控制價的編制（4）投標人可以從以下方面投訴招標人①招標控制價總價是否與細節(jié)構(gòu)成完全吻合？②招標人編制招標控制價時人材機單價是否先用信息價然后再用市場價？③建設(shè)主管部門對費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？④招標人編制招標控制價時對于安全文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？⑤招標控制價中的綜合單價是否包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用？招標文件中有無無限風(fēng)險，所有風(fēng)險由承包人承擔的字樣？⑥招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價?

57（六）招標控制價的編制（4）投標人可以從以下方面投（七）工程量清單的編制1、要滿足編制招標控制價、投標報價和工程施工的需要，力求實現(xiàn)合理確定、有效控制工程造價的目的。2、要嚴格執(zhí)行編制工程量清單的五個統(tǒng)一（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）。3、要保證編制質(zhì)量，不漏項、不錯項、不重項，準確計算工程量?！揪幹乒こ塘壳鍐螒?yīng)遵循的原則】58（七）工程量清單的編制1、要滿足編制招標控制價（七）工程量清單的編制

1、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和相關(guān)工程的國家計量規(guī)范；

2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計文件；4、與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；5、招標文件及其補充通知、答疑紀要；6、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7、其他相關(guān)資料。

【編制工程量清單的依據(jù)】59（七）工程量清單的編制1、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)（七）工程量清單的編制

1、清單子目列項2、五個要素的設(shè)置（編碼設(shè)置、名稱設(shè)置、特征描述、計量單位、工程量計算）

【編制分部分項工程量清單的常見錯誤】1、清單子目列項漏項或重項錯誤2、項目特征描述描述不全或描述錯誤3、工程量計算計算錯誤

【編制分部分項工程量清單的關(guān)鍵環(huán)節(jié)】60（七）工程量清單的編制1、清單子目列項【編制分部分項（七）工程量清單的編制1、編制難點綜述（1）清單項目的設(shè)置清單項目設(shè)置不準確或漏項的存在，會給招標人帶來較大的工程風(fēng)險，在工程實施過程中，承包人可能會據(jù)此進行索賠。（2）項目特征的描述項目特征的描述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整、合同實施留下發(fā)生糾紛的活口。（3）工程數(shù)量的計算工程量計算錯誤，會影響投標人的報價分析，同樣也會給發(fā)包人帶來風(fēng)險，如投標人發(fā)現(xiàn)工程量計算錯誤，可能會采取不平衡報價技巧?！揪幹乒こ塘壳鍐蔚碾y點精析】61（七）工程量清單的編制1、編制難點綜述【編制工程量清（七）工程量清單的編制2、應(yīng)對措施商榷針對上述難點和存在問題，提出應(yīng)對措施供商榷：（1）熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項目，掌握相關(guān)專業(yè)計量規(guī)范中的工程量計算規(guī)則；（2）看懂設(shè)計圖紙，復(fù)查工程數(shù)量；（3）加強審核、防止漏算、避免重算、力求準確。62（七）工程量清單的編制2、應(yīng)對措施商榷62（八）投標報價的編制投標報價應(yīng)在滿足招標文件要求的前提下，實行人、材、機消耗量自定，綜合單價及費用自選，全面競爭，自由報價。其中：可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、措施費用、計日工單價、總承包服務(wù)費等。不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、且投標報價不得低于成本。【編制投標報價應(yīng)遵循的原則】63（八）投標報價的編制投標報價應(yīng)在滿足招標文件要求（八）投標報價的編制1、工程量清單計價必須采用“綜合單價法”計價，投標報價不得低于企業(yè)成本價，綜合單價除計算各分部分項工程的直接工程費（人、材、機）之外，還必須計入各分部分項工程所需的企業(yè)管理費，利潤并考慮風(fēng)險因素。2、分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價。（強條，3.1.2）3、應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。（強條，6.1.3）【編制投標報價的注意事項】64（八）投標報價的編制1、工程量清單計價必須采用“（八）投標報價的編制4、分部分項工程費應(yīng)根據(jù)綜合單價的組成內(nèi)容，按照招標文件中分部分項工程量清單項目的項目特征描述確定綜合單價計算。（6.2.2）5、措施項目費應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案自主確定綜合單價。（6.2.3）6、措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。（強條，3.1.4）7、規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條，3.1.5）8、其他項目費應(yīng)按新《規(guī)范》第6.2.4條規(guī)定報價。（6.2.4）

65（八）投標報價的編制4、分部分項工程費應(yīng)根據(jù)綜合（八）投標報價的編制9、投標報價的人、材、機消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額確定，現(xiàn)階段，可參照各省、自治區(qū)、直轄市的消耗量定額計算。10、投標報價的人、材、機單價應(yīng)根據(jù)市場價格（暫估價除外）自主報價。11、工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價時，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準確計價。

12、必須復(fù)核工程量清單中的工程量，應(yīng)以實際工程量（施工量）來計算工程造價，以招標人提供的工程量（清單量）進行報價。13、注意清單工程量計算規(guī)則與消耗量定額工程量計算規(guī)則的區(qū)別。66（八）投標報價的編制9、投標報價的人、材、機消耗（八）投標報價的編制1、強條：6.1.3：投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。2、措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；投標人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標人所列的措施項目進行增補。3、分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標人應(yīng)根據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設(shè)計不符時，應(yīng)以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。【編制投標報價的關(guān)鍵點】67（八）投標報價的編制1、強條：6.1.3：投標人（八）投標報價的編制4、投標人在自主決定投標報價時，還應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)風(fēng)險的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。5、投標總價應(yīng)當與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的合計金額一致。（6.2.7）68（八）投標報價的編制4、投標人在自主決定投標報價（八）投標報價的編制

【工程量清單計價的難點精析】1、規(guī)范計價步驟（1）研究招標文件、熟悉工程量清單；（2）核算工程數(shù)量、分析項目特征、編制綜合單價、計算分部分項工程費用；（3）確定措施清單內(nèi)容、計算措施項目費用；（4）計算其他項目費用、規(guī)費和稅金；（5）匯總各項費用、復(fù)核調(diào)整確認。69（八）投標報價的編制【工程量清單計價的難點精析】（八）投標報價的編制2、計價難點精析（1）計算工程造價時，清單計價的難點是綜合單價的編制。存在的問題主要是大多數(shù)企業(yè)沒有自已的企業(yè)定額，從業(yè)人員普遍存在量多質(zhì)不佳的倒掛現(xiàn)象。應(yīng)對策略是工程造價專業(yè)人員（指造價師、造價員）要盡快提高業(yè)務(wù)水平，努力把自己造就成為“精一門、通二門、懂三門”的全面發(fā)展的復(fù)合型人才。（2）評標定標過程中，清單計價的難點是投標人成本的不確定性，個別成本差異大。存在的問題主要是市場的惡性競爭，導(dǎo)致施工企業(yè)失去了應(yīng)有的利潤空間。應(yīng)對策略是評標時對明顯的低報價加以質(zhì)詢并要求報價人提供必要的證據(jù)，以防止低價競標。

70（八）投標報價的編制2、計價難點精析70（八）投標報價的編制3、工程實施過程中，清單計價的難點在于工程變更造價的控制。存在的問題主要是低價中標、高價索賠或由于中標價太低，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患。應(yīng)對策略是提倡合理低價中標，推行工程擔保，實施有效合同管理，合理控制工程造價。

71（八）投標報價的編制3、工程實施過程中，清單計價（九）計價風(fēng)險研究

【合理分擔計價風(fēng)險的管理原則】風(fēng)險是一種客觀存在的，可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特征。工程風(fēng)險是指一項工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險。而工程計價風(fēng)險是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程及工程計價方面的風(fēng)險。根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點，工程量清單計價的原則為“招標人提供量、投標人確定價、互不交叉重復(fù)、責任明確、風(fēng)險共擔”。所以,發(fā)包人應(yīng)承擔工程量清單的風(fēng)險，承包人應(yīng)承擔綜合單價的風(fēng)險。72（九）計價風(fēng)險研究【合理分擔計價風(fēng)險的管理原則】72（九）計價風(fēng)險研究新《規(guī)范》明確：采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。（3.2.1）對于承包人來說，應(yīng)完全承擔的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔的是市場風(fēng)險，如材料、工程設(shè)備漲價、施工機械使用費等；應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。為此，新《規(guī)范》3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5條分別規(guī)定：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整而影響合同價款的風(fēng)險由發(fā)包人承擔。

73（九）計價風(fēng)險研究新《規(guī)范》明確：采用工程量清單（九）計價風(fēng)險研究由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤，即材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發(fā)包人承擔。由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等影響工程價款的由承包人全部承擔其風(fēng)險。當不可抗力發(fā)生時，影響合同價款的按新《規(guī)范》第9、11條規(guī)定執(zhí)行。

74（九）計價風(fēng)險研究由于市場物價波動影響合同價款，（十）工程量偏差調(diào)整

【工程量偏差的合同價款調(diào)整】合同履行期間，出現(xiàn)工程量偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價款。對于任一招標工程量清單項目若工程量偏差超過15%，合同價款應(yīng)予調(diào)整，調(diào)整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低，當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。此時，按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項工程費：

75（十）工程量偏差調(diào)整【工程量偏差的合同價款調(diào)整】75（十）工程量偏差調(diào)整1、當Q1＞1.15Q0時，S1＝1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P12、當Q1＜0.85Q0時，S＝Q1×P1式中：S—調(diào)整后的某一分部項工程費結(jié)算價；Q1—最終完成的工程量；Q0—招標工程量清單中列出的工程量；P1—按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價；P0—承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

76（十）工程量偏差調(diào)整1、當Q1＞1.15Q0時，（十一）提前竣工的費用計算

【提前竣工（趕工補償）的合同價款調(diào)整】1、合同工程提前竣工，發(fā)包人應(yīng)承擔承包人由此增加的費用，并按照合同約定向承包人支付提前竣工（趕工補償）費。（9.12.2）2、發(fā)承包雙方在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補償額度。除合同另有規(guī)定外，提前竣工補償?shù)淖罡呦揞~為合同價款的5%。此項費用列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。（9.12.3）77（十一）提前竣工的費用計算【提前竣工（趕工補償）的合同價（十二）誤期賠償規(guī)定

【誤期賠償?shù)暮贤瑑r款調(diào)整】1、合同工程發(fā)生誤期，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費。（9.13.1）2、發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費，明確每日歷天應(yīng)賠額度。除合同另有約定外，誤期賠償費的最高限額為合同價款的5%。誤期賠償費列入竣工結(jié)算文件中，在結(jié)算款中扣除。（9.13.2）

78（十二）誤期賠償規(guī)定【誤期賠償?shù)暮贤瑑r款調(diào)整】78（十三）合同索賠管理

【施工合同中的索賠】索賠，是指在合同履行過程中，對于并非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊?。?.0.11）在項目實施的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在項目實施的施工階段。廣義地講，索賠應(yīng)當是雙向的，既可以是承包人向發(fā)包人的索賠，也可以是發(fā)包人向承包人的索賠（反索賠）。對于發(fā)承包雙方來說，索賠是維護雙方合法權(quán)益的權(quán)利，它同合同條件中雙方的合同責任一樣，構(gòu)成嚴密的合同制約關(guān)系。索賠與反索賠的首要關(guān)鍵問題是索賠成立的三個要件缺一不可。三個要件是：正當?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)和在合同約定的時間內(nèi)提出。

79（十三）合同索賠管理【施工合同中的索賠】79（十三）合同索賠管理

【發(fā)承包人要求索賠的項目選擇】1、承包人：（1）延長工期；（2）要求發(fā)包人支付實際發(fā)生的額外費用；（3）要求發(fā)包人支付合理的預(yù)期利潤；（4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。2、發(fā)包人：（1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限；（2）要求承包人支付實際發(fā)生的額外費用；（3）要求承包人按合同的約定支付違約金；

80（十三）合同索賠管理【發(fā)承包人要求索賠的項目選擇】80（十三）合同索賠管理【索賠中各方的權(quán)利和工作要求】81（十三）合同索賠管理【索賠中各方的權(quán)利和工作要求】81（十三）合同索賠管理

【索賠證據(jù)具有四性】索賠能否成功，關(guān)鍵在于證據(jù)。對索賠證據(jù)的要求：

1、真實性

2、及時性

3、關(guān)聯(lián)性4、可靠性

82（十三）合同索賠管理【索賠證據(jù)具有四性】82（十三）合同索賠管理

【索賠事件處理原則】①時效性原則索賠報告應(yīng)采用書面形式，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出，否則將被拒絕。②最小化原則承包商應(yīng)及時采取有效措施防止事態(tài)的擴大和損失的加劇，將損失控制在最低限度。如果不及時采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴大，承包商無權(quán)就擴大的損失部分提出索賠要求。③單件性原則索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法，對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴大化或引發(fā)出其他問題。索賠報告還應(yīng)編號，由專人造冊管理。④補償性原則索賠應(yīng)使索賠方的實際損失得到合理和完全的補償，但索賠方不能因此獲得額外利益。⑤合法性原則索賠報告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。⑥必要性原則索賠費用應(yīng)是履行合同所必需的.如果沒有該費用的支出，承包商就難以合理履行合同。

83（十三）合同索賠管理

【索賠事件處理原則】①時效性原則8四、強制性條文規(guī)定及解讀新《規(guī)范》強制性條文共十一條，分別是第1.0.3、3.1.2、3.1.3、3.1.4、3.1.5、4.1.2、4.2.1、4.2.2、6.1.3、6.1.4、8.1.1條。

【1.0.3】全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程項目施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資為主的工程項目施工發(fā)承包必須采用工程量清單計價。按照標準的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴格，非這樣做不可，所以，國有資金投資的工程項目施工發(fā)承包，不分工程建設(shè)項目規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。所謂國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。84四、強制性條文規(guī)定及解讀新《規(guī)范》強制性條文共十四、強制性條文規(guī)定及解讀根據(jù)國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定：1、使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。2、國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。85四、強制性條文規(guī)定及解讀根據(jù)國家計委第3號令《工四、強制性條文規(guī)定及解讀

【3.1.2】分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價。【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程和措施項目清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。綜合單價＝人工費+材料費+機械使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。86四、強制性條文規(guī)定及解讀86四、強制性條文規(guī)定及解讀【3.1.3】招標工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定?！窘庾x】本條規(guī)定了招標工程量清單的工程量在招標階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。1、招標工程量清單標明的工程量是招標人根據(jù)擬建工程設(shè)計文件預(yù)計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準確的工程量，它一方面是各投標人進行投標報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，是招投標活動應(yīng)當遵循“三公一實”原則的具體體現(xiàn)。

87四、強制性條文規(guī)定及解讀【3.1.3】招標工程量清單四、強制性條文規(guī)定及解讀

2、發(fā)、承包雙方進行竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標工程量清單標明的工程量。此條與新《規(guī)范》強條4.1.2相呼應(yīng)，進一步明確了招標人或其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢熑?，體現(xiàn)了權(quán)、責對等的原則。

88四、強制性條文規(guī)定及解讀2、發(fā)、承包雙方進行竣工結(jié)算四、強制性條文規(guī)定及解讀

【3.1.4】措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用?！窘庾x】本條規(guī)定了安全文明施工費的計價原則。1、遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。還規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。2、考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《規(guī)范》規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。

89四、強制性條文規(guī)定及解讀【3.1.4】措施項目清單中四、強制性條文規(guī)定及解讀

【3.1.5】規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

90四、強制性條文規(guī)定及解讀【3.1.5】規(guī)費和稅金應(yīng)按四、強制性條文規(guī)定及解讀

【4.1.2】采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。【解讀】本條規(guī)定了工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。1、采用工程量清單方式招標發(fā)包工程，工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應(yīng)將工程量清單連同招標文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。2、招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，工程量清單準確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應(yīng)由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲熑稳詰?yīng)由招標人承擔。3、投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。91四、強制性條文規(guī)定及解讀【4.1.2】采用工程量清單四、強制性條文規(guī)定及解讀

【4.2.1】分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量?！窘庾x】本條規(guī)定了分部分項工程量清單應(yīng)包括的五個要件。構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。

92四、強制性條文規(guī)定及解讀【4.2.1】分部分項工程量四、強制性條文規(guī)定及解讀

【4.2.2】分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程量清單的編制要求。強調(diào)分部分項工程量清單編制時，各構(gòu)成要件均應(yīng)按相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進行，體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。

93四、強制性條文規(guī)定及解讀【4.2.2】分部分項工程量四、強制性條文規(guī)定及解讀

【6.1.3】投標報價不得低于工程成本。

【解讀】

本條規(guī)定了投標報價的確定原則。投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。1、“低于工程成本”是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。2、禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档凸こ坛杀?，挽回其低價中標的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護正常的投標競94四、強制性條文規(guī)定及解讀【6.1.3】投標報價不得低四、強制性條文規(guī)定及解讀

爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。3、《招標投標法》第33條：“投標人不得以低于成本的報價競標”。據(jù)此，新《規(guī)范》規(guī)定：“投標報價不得低于工程成本”，屬于強制性條款，必須嚴格執(zhí)行。4、對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。

95四、強制性條文規(guī)定及解讀爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其四、強制性條文規(guī)定及解讀

【6.1.4】投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致?！窘庾x】本條規(guī)定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。1、實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。2、要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致。

96四、強制性條文規(guī)定及解讀【6.1.4】投標人應(yīng)按招標四、強制性條文規(guī)定及解讀

【8.1.1】工程量應(yīng)當按照相關(guān)工程的現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算?！窘庾x】本條規(guī)定了工程量的計算原則。1、住建部和國家質(zhì)檢總局2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程的計量規(guī)范，自2013年7月1日起施行。2、相關(guān)工程計量規(guī)范包括九個專業(yè)工程：（1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范GB50584-2013（2）仿古建筑工程計量規(guī)范GB50855-2013（3）通用安裝工程計量規(guī)范GB50854-2013（4）市政工程計量規(guī)范GB50857-2013（5）園林綠化工程計量規(guī)范GB50858-2013（6）礦山工程計量規(guī)范GB50859-2013（7）構(gòu)筑物工程計量規(guī)范GB50860-2013（8）城市軌道交通工程計量規(guī)范GB50861-2013（9）爆破工程計量規(guī)范GB50862-2013

97四、強制性條文規(guī)定及解讀【8.1.1】工程量應(yīng)當按照四、強制性條文規(guī)定及解讀

3、以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。4、附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項工程、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時，必須按相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。

98四、強制性條文規(guī)定及解讀98五、我國建設(shè)工程造價管理改革中函待解決的問題思考1、工程造價管理工作法律法規(guī)不完備2、工程價款確認、調(diào)整及支付規(guī)則不完善3、定額人工單價與市場人工工資不協(xié)調(diào)4、定額補充修訂不及時5、工程造價信息采集難6、工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提高7、規(guī)范管理和誠信建設(shè)亟待加強

99五、我國建設(shè)工程造價管理改革中函待解決的問題思考1、工六、案例分析【淺議工程量清單的編制技巧】

前言

（一）工程量清單的組成（二）工程量清單的編制（三）工程量清單的核對

（四）對詢價較困難的設(shè)備及材料提供詳細說明

結(jié)語

100六、案例分析【淺議工程量清單的編制技巧】100六、案例分析【清單模式下的工程索賠工作】

（一）正確認識索賠，確立全面系統(tǒng)的索賠策略（二）深入分析信息、合理分散風(fēng)險、巧用投標技巧1、深入分析信息2、合理分散風(fēng)險3、巧用投標技巧（三）嚴密推敲條款，構(gòu)建可行的措施保障索賠權(quán)力（四）強化變更管理，及時展開索賠1、施工現(xiàn)場條件變化的索賠2、工程變更索賠

101六、案例分析【清單模式下的工程索賠工作】101六、案例分析

【江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程不平衡報價】

不平衡報價法也叫前重后輕法,是指在總價基本確定以后,通過調(diào)整內(nèi)部子項目的報價,以期既不提高總價影響中標,又能在結(jié)算時得到理想的經(jīng)濟效益。采用不平衡報價一定要建立在對工程量仔細核對分析的基礎(chǔ)上，特別是對單價報價偏低的項目，不平衡報價過多或者過于明顯，就會引起業(yè)主反感,甚至導(dǎo)致廢標。因此,在總報價不變的情況下，調(diào)整的不平衡報價一般應(yīng)控制在15%的幅度范圍之內(nèi)。如果不注意這一點，有時業(yè)主會挑選出過高的項目，要求投標人進行單價分析，并圍繞單價分析中過高的內(nèi)容進行壓價，以致承包商得不償失。102六、案例分析【江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程不平衡報六、案例分析

江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程,此項目由中國國電集團公司、江蘇省國信資產(chǎn)管理集團有限公司、江蘇省交通控股有限公司、蘇源集團江蘇發(fā)電有限公司、泰州市泰能投資管理有限責任公司五方共同出資建設(shè),資金到位情況良好,屬國家重點工程。競爭對手主要為當?shù)睾蜕虾５墓軜妒┕り犖?這些隊伍管樁施工經(jīng)驗豐富,投標報價水平偏低。經(jīng)過對項目狀況、競爭對手的情況分析,從企業(yè)自身需求出發(fā),為了能夠在管樁施工領(lǐng)域占領(lǐng)陣地、開創(chuàng)局面、打開市場、建立信譽,決定采用競爭型策略,以成本加微利報價。低價的投標策略確定后,在具體報價中采用了不平衡報價法。樁基施工的工程項目相對較少,只有打樁和送樁兩項,招標文件要求兩種樁徑的送樁長度分別為3m和5m,補充通知將兩種樁徑的送樁深度均按5m報價,通過對招標文件技術(shù)條款和圖紙分析,送樁深度可能不足5m,送樁的結(jié)算工程量很可能小于招標工程量。因此,報價中適當調(diào)低了送樁單價,也就是在總價不變的情況下調(diào)高打樁單價,以期在合同執(zhí)行中為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟效益。此后的實踐證明:此次采取的投標策略是正確的。103六、案例分析江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程,此

特別說明：

本課件編寫于2012年12月，其內(nèi)容若有與住建部日后正式發(fā)布的2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范不符之處，應(yīng)按新規(guī)范的規(guī)定調(diào)整本講義的相關(guān)內(nèi)容，

特此說明。

朱裕寬THANKYOU！

謝謝！

104

特別說明：

本課件編寫于2012年12演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院2012年12月2013工程工程量清單規(guī)范差異對比106住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院2013工程工程量清單規(guī)范差異對比1學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法

規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為

為及時總結(jié)我國實施工程量清單計價以來的實踐經(jīng)驗和最新理論研究成果，順應(yīng)市場要求，結(jié)合建設(shè)工程行業(yè)特點，在新時期統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價行為，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的宏偉目標，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008進行全方位修改、補充和完善。修訂后的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013將于2013年7月1日起實施。107學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法

規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行一、工程量清單計價的屬性研究工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價計價模式，建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式：即“定額預(yù)算計價法”。這種方法按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當?shù)牟豢深A(yù)見費，經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價，用作標底和投標報價。這種方法千人一面，重復(fù)“算量、套價、取費、調(diào)差（扯皮）”的模式，使本來就千差萬別的工程造價，卻統(tǒng)一在預(yù)算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細，但其中的弊端也是顯而易見的，其表現(xiàn)在：第一、浪費了大量的人力物力，好幾套人馬都在做工程量計算的重復(fù)勞動。第二、違背了我國工程造價實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應(yīng)。第三、導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風(fēng)險意識。第四、標底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術(shù)的進步和管理水平的提高。108一、工程量清單計價的屬性研究工程量清單計價，是一、工程量清單計價的屬性研究

目前，“定額預(yù)算計價法”世界上只有中國、俄羅斯和非洲的貝寧在使用，國際上通行的工程造價計價方法，一般都不依賴由政府頒布定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國的情況來看，工程造價管理的主要模式有；（一）美國模式：美國的做法是競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定工程的“價”，價格最終由市場決定。（二）英聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)。即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布