公園管理辦法（試行）

1、公園管理辦法(試行)目錄第一章總則第二章規(guī)劃和建設(shè)第三章保護(hù)和管理第四章法律責(zé)任第五章附則第一章總則第一條為協(xié)調(diào)城市空間布局，加強(qiáng)公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院城市綠化條例XX省綠化條例XX省城鎮(zhèn)園林綠化管理辦法XXX城市園林綠化條例等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合XXX實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱公園，是指具有良好的園林綠化環(huán)境和較完善的服務(wù)設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩、文化健身防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，面向公眾開放、實(shí)行相對封閉管理的公益性場所。包括綜合公園、社區(qū)公園、游園、專類公園和城市郊野公園等。第三條XXX行政區(qū)域縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的規(guī)劃、建

2、設(shè)、保護(hù)和管理適用本辦法。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，參照本辦法執(zhí)行。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入年度績效評價(jià)內(nèi)容。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)按年度列入預(yù)算。并整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源、文化旅游等資金建設(shè)公園。鼓勵(lì)和支持社會力量投資、捐資建設(shè)公園。第六條縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園的保護(hù)、維護(hù)管理等相關(guān)工作;有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，依法共同做好公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等相關(guān)工作。第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在公園規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中成績顯

3、著的單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第八條公園的規(guī)劃堅(jiān)持以下原則:(一)先建園，后建房。(二)生態(tài)優(yōu)先，均衡分布。(三)山城一體，林城相融。第九條編制或修編國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)融入“公園城市”建設(shè)理念、包含公園體系規(guī)劃專章，征求同級園林綠化行政主管部門的意見，并符合以下要求:(一)符合國家園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn)。(二)300 米見綠，500 米見園。(三)城市公園周邊區(qū)域低開發(fā)強(qiáng)度控制。(四)不適宜城市開發(fā)的山體納入公園體系規(guī)劃。(五)公園與山體、城市互聯(lián)互通。(六)公園的規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不符合以上規(guī)定的，縣級以上人民政府不得報(bào)批國土空間規(guī)劃。第十條縣級以上人民政府自然資源和規(guī)

4、劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級園林綠化行政主管部門共同編制公園體系規(guī)劃，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的公園體系規(guī)劃編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十一條嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃修編程序，依法批準(zhǔn)的公園體系規(guī)劃不得隨意調(diào)整或修改;確需調(diào)整或修改的，在滿足公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)標(biāo)的前提下報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十二條縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的公園用地劃定綠地保護(hù)線，任何單位和個(gè)人不得侵占、出租或者以其他方式改變用途。因國家和省重大公用設(shè)施建設(shè)需要占用的，縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織園林專

5、家、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行論證，并征得同級園林綠化行政主管部門同意后，按照“先補(bǔ)償、后占用”的原則，制定就近不少于原公園用地面積的補(bǔ)償方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)占用公園用地不得超過1 年，因特殊原因確需繼續(xù)臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)提前 1 個(gè)月辦理延長臨時(shí)占用公園用地審批手續(xù)，但延長期限不得超過 1 年。臨時(shí)占用公園用地期滿后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公園用地，并與公園景觀相協(xié)調(diào)。第十三條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:(一)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范，符合海綿城市和節(jié)水型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施配套完善。(二)綠化用地面積不得低于其陸地面積的70%。(三)充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文景觀，提高文化

6、品位和園林藝術(shù)水平。(四)控制大鋪裝、大景觀、大廣場、大水景和高檔用材的使用。(五)以原生植被、喬灌木和本地物種為主，喬灌木垂直投影面積占綠地面積的比例不得小于60%，植物成活率 100%。(六)胸徑大于15 厘米的速生喬木和胸徑大于 12 厘米的慢生喬木數(shù)量占喬木總數(shù)的比例不得大于 10%。(七)喬木帶冠移植。(八)公園內(nèi)獨(dú)立開發(fā)的地下工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程。不符合以上規(guī)定之一的，縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門或其他有關(guān)部門不得驗(yàn)收或現(xiàn)狀移交公園建設(shè)項(xiàng)目。第十四條縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)植物生長特點(diǎn)規(guī)定養(yǎng)護(hù)期。養(yǎng)護(hù)期內(nèi)植物未成活的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)種或者予以賠

7、償。第十五條社會力量投資建設(shè)的公園，應(yīng)當(dāng)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限，超過建設(shè)期限的，縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)。第十六條城市生活圈居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居住區(qū)公園，并與房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。分期建設(shè)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得減少居住區(qū)公園的面積。未按照城市居住區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居住區(qū)公園的，縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可、施工許可、商品房銷售許可和驗(yàn)收備案手續(xù)。第十七條縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化行政主管部門共同審查公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和竣工

8、驗(yàn)收工作?？h級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)出具書面審查意見。未經(jīng)縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門審查同意，有關(guān)部門不得辦理公園規(guī)劃許可和驗(yàn)收備案手續(xù)。第十八條縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公園的名錄、界址;公園的界址，由建設(shè)單位或者公園管理機(jī)構(gòu)申請，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定。第三章保護(hù)和管理第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理，并做好以下工作:(一)宣傳和貫徹落實(shí)公園管理的政策法律、法規(guī)規(guī)章。(二)保護(hù)公園內(nèi)的山體、水源、湖泊、河流、濕地、動物、植物、古樹名木等自然資源。(三)保護(hù)公園

9、內(nèi)的文物古跡、人文景觀以及設(shè)施設(shè)備。(四)制定防風(fēng)、防汛、防火、安全用電和大型群眾活動等工作的安全管理、應(yīng)急管理制度，落實(shí)安全防范和應(yīng)急救援措施。(五)保持公園內(nèi)的環(huán)境清潔整潔，維護(hù)公園游覽秩序，勸導(dǎo)、制止游客違反公園管理的行為。(六)及時(shí)向園林綠化行政主管部門或公安機(jī)關(guān)報(bào)告公園內(nèi)發(fā)生的違法行為，協(xié)助做好現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集等工作。(七)落實(shí)上級或本級園林綠化行政主管部門安排的其他工作。第二十條城市綜合公園和郊野公園應(yīng)當(dāng)滿足防災(zāi)避險(xiǎn)功能，設(shè)置示意圖、指示牌、標(biāo)志牌、游客須知及服務(wù)監(jiān)督電話。社會力量投資建設(shè)的公園除滿足前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)的公示專欄。第二十一條營業(yè)性公

10、園的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的固定網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不得破壞公園景觀，不得妨礙游覽秩序，不得影響周邊居民的生活和工作。第二十二條在公園內(nèi)開展集會、結(jié)社、展覽、演出、募捐等活動，有關(guān)部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得公園主管部門的同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在公園內(nèi)開展上述活動。禁止在22 時(shí)至次日 8 時(shí)期間在公園內(nèi)跳廣場舞、抽打陀螺、甩響鞭以及其他干擾性較大的健身、娛樂等活動，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條公園內(nèi)禁止以下行為:(一)攀折樹枝、采摘花果、踐踏損壞花草樹木。(二)在樹木上刻畫、釘釘、剝皮挖根、捆絲綁繩、架設(shè)線路。(三)在公園設(shè)施設(shè)備或文物古跡上踐踏、躺臥、涂寫、刻畫、張貼、釘釘。

11、(四)種植農(nóng)作物、遛狗或放養(yǎng)家禽、家畜。(五)垂釣、捕魚、捕鳥、狩獵、翻越動物保護(hù)圍欄。(六)營火、筵席、燒烤、宿營、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、焚燒香蠟紙燭或枯枝落葉。(七)設(shè)置廣告、堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、排放污水。(八)鑿山取石、挖泥取土、新建墓地、包墳立碑、修建拜臺、搭建或修建建(構(gòu))筑物。(九)傾倒、填埋或堆放工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等有毒有害物質(zhì)。(十)移動、偷盜或損毀公園內(nèi)的文物古跡、供水、排水、供電、照明、花草樹木、亭、臺、樓、閣等設(shè)施設(shè)備。(十一)其他破壞公園設(shè)施設(shè)備的行為。第二十四條公園內(nèi)不得便溺、兜售物品、乞討、賣唱賣藝、吸煙、隨地吐痰，不得亂丟

12、果皮、紙屑、煙頭等廢棄物。第二十五條禁止遷移或砍伐公園內(nèi)的樹木，確需遷移或砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化行政主管部門按照權(quán)限批準(zhǔn)。未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意，不得修剪公園內(nèi)的樹木。第二十六條引進(jìn)、出口、交換動植物以及野生動物，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地環(huán)境與氣候條件。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門檢疫檢驗(yàn)，禁止引進(jìn)或者出口、交換動植物以及野生動物。植物病蟲害的防治應(yīng)當(dāng)采用生物防治措施，不得使用高濃度化學(xué)農(nóng)藥。第二十七條已經(jīng)建成的公園用地不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得改變公園用途。確需轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十八條鼓勵(lì)和支持公園實(shí)行社會化、市場化養(yǎng)護(hù)與管理，通過政府購買服務(wù)確定有資質(zhì)、有能力的養(yǎng)護(hù)及管理單位，按照城市園林綠化養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護(hù)與管理公園。縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門對游樂設(shè)施進(jìn)行安全檢測、評估。第二十九條推廣應(yīng)用公園大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，整合有關(guān)信息化管理平臺資源，加強(qiáng)公園數(shù)字化管理建設(shè)。第四章法律責(zé)任第三十條違反本辦法第十三條第一款第七項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以每日每株20 元以上 50 元以下罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過樹木價(jià)值的 3 倍。第三十一條違反本辦法第二十三條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)原