公路安全保護(hù)條例-學(xué)習(xí)活動(dòng)匯報(bào)資料

1、關(guān)于公路安全保護(hù)條例學(xué)習(xí)活動(dòng)的匯報(bào)公路安全佑護(hù)條例將于 2011年7月1日正式實(shí)施，紅安縣公路 段路政大隊(duì)積極組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展了學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院第 593號(hào)令公路安 全保護(hù)條例的活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻理解和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)了公路安全 保護(hù)條例的基本精神和主要內(nèi)容?，F(xiàn)將對(duì)公路安全保護(hù)條例的學(xué)習(xí) 體會(huì)做如下匯報(bào)。一、充分認(rèn)識(shí)公路安全保護(hù)條例頒布施行的重要意義公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截至 2010年年底，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)?程達(dá)到7.4萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到345萬(wàn)公

2、里，極大促進(jìn)和保障 了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，依法保障公路完好、安全和暢通的任 務(wù)也日益繁重，尤其是近年來(lái)部分地區(qū)發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害 等突發(fā)事件，公路搶通保暢，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)更為突出。 公路安全保護(hù)條例作為我國(guó)第一部專門對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法 規(guī)，全面構(gòu)建了公路保護(hù)的各項(xiàng)法律制度。它的頒布施行，不僅保障了公 路路網(wǎng)依法有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且更好地發(fā)揮了公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的 意義。（一）有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力公路與人民群眾出行息息相關(guān)，依法保護(hù)好公路，從而提供高質(zhì)量的 公共服

3、務(wù)，是交通運(yùn)輸行業(yè)義不容辭的責(zé)任。公路安全保護(hù)條例圍繞 進(jìn)一步提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度，通過(guò)建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公 路橋隧安全保障制度以及車輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高 公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保障能力。同時(shí)，更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公 路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)于公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，有利于提高公路 管理養(yǎng)護(hù)水平，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。止匕外，公路安全保護(hù)條 例還規(guī)定公路部門要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為公眾提供全面、準(zhǔn)確的公路 信息服務(wù)，滿足人民群眾日益多樣化的出行需求。這些規(guī)定，有力維護(hù)了 公路使用者的合法權(quán)益

4、，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務(wù)能力，最大 限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用。（二）有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急保障能力近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)相繼發(fā)生了地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害等影 響、破壞公路的突發(fā)事件，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)交通運(yùn)輸主 管部門積極應(yīng)對(duì)，較好地完成了公路搶通、保通任務(wù)。通過(guò)總結(jié)應(yīng)對(duì)重大 突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，公路安全保護(hù)條例在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲(chǔ)備、 應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強(qiáng)的 可操作性，不僅有力推動(dòng)了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地 充實(shí)和完善了國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系， 必將對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 發(fā)揮重要作用

5、。（三）有利于建立健全車輛超限治理長(zhǎng)效機(jī)制從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)公路貨運(yùn)車輛非法超限問(wèn)題日益嚴(yán)重， 不僅損壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且擾亂 道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，影響我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展。2004年6月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家九部委在全國(guó)組織開(kāi)展了集中治理工作。經(jīng)過(guò)近些年各地各部門的共同努力，并通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法規(guī)的手段 進(jìn)行綜合治理，全國(guó)治超工作取得了階段性成果，貨車超限率大幅度下降， 嚴(yán)重超限的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯改善，公路交通安全事 故發(fā)生次數(shù)大幅下降，公路設(shè)施破壞速度有所放緩。但是，治超是一項(xiàng)非 常復(fù)雜而艱苦的工作，涉及部門多，

6、綜合性強(qiáng)，鞏固治超成果的難度大， 部分地區(qū)反彈嚴(yán)重，還缺乏從根本上防止和制裁違法超限行為的系統(tǒng)的法 律規(guī)范。公路安全保護(hù)條例把治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法確定下來(lái)， 使其制度化、規(guī)范化，必將推動(dòng)治超長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，有利于進(jìn)一步 鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。（四）有利于深入推進(jìn)公路保護(hù)和依法行政公路安全保護(hù)條例是繼公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例頒布 之后的又一部重要的公路法規(guī)。公路安全保護(hù)條例的頒布施行，進(jìn)一 步完善了公路法律制度，為各有關(guān)部門開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供了重要 的法律依據(jù)。同時(shí)，公路安全保護(hù)條例的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充 分體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求， 進(jìn)一步促進(jìn)了公路管理

7、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重完善公共服務(wù)，并 在行政許可的實(shí)施等方面貫徹了高效便民的原則； 既明確了公路管理機(jī)構(gòu) 的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹 實(shí)施公路安全保護(hù)條例，對(duì)加強(qiáng)公路法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政將 發(fā)揮十分重要的作用。二、深刻理解公路安全保護(hù)條例的制度內(nèi)涵1997年，國(guó)家出臺(tái)了公路法，為依法加強(qiáng)公路的建設(shè)、管理和保 護(hù)，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新 形勢(shì)、新情況不斷出現(xiàn)，新經(jīng)驗(yàn)也不斷得到總結(jié)，公路安全保護(hù)條例 正是在公路法規(guī)定的原則和制度框架下，通過(guò)立法進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化 了公路法所確立的公路安全保護(hù)

8、法律制度，為進(jìn)一步開(kāi)展公路安全保 護(hù)工作提供了更加充分、細(xì)致的制度保障。公路安全保護(hù)條例在以下 方面作出了制度創(chuàng)新：（一）全面加大了對(duì)公路線路本身的保護(hù)力度。針對(duì)公路線路及周邊 一定范圍內(nèi)容易損壞公路結(jié)構(gòu)、威脅公路安全的情況作了相對(duì)完善的規(guī) 定。一是對(duì)公路周邊區(qū)域作出了保護(hù)性規(guī)定。在公路法的基礎(chǔ)上，對(duì) 建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域范圍作出了細(xì) 化規(guī)定，明確了對(duì)相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。二是加大了對(duì)涉路施工的監(jiān)管力 度。針對(duì)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工 進(jìn)行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位制定合理的施工方案和險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)方案，報(bào)公路 管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，同時(shí)增加了驗(yàn)收等后

9、續(xù)監(jiān)管制度。（二）建立了符合管理實(shí)際的公路橋隧安全保護(hù)制度。一是在公路橋 梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止采砂，并嚴(yán)格限制抽取地下水、 架設(shè)浮橋等行為；二是對(duì)可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格 規(guī)范；三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路 橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道；四是 對(duì)重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了規(guī)定； 五是對(duì)公路橋隧進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng) 定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度，對(duì)保障公路橋隧安全 將起到十分積極的作用。（三）加大了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的查處與監(jiān)管力度。作為車輛超限 治理的一項(xiàng)重要措施，公路安全保護(hù)條例首次以行

10、政法規(guī)的形式在源 頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以 及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)， 確保源頭治理的效果。同時(shí)，加強(qiáng)了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)固定超限檢 測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確， 并加大了對(duì)車輛超限的責(zé)任追究 力度?？偟膩?lái)說(shuō)，公路安全保護(hù)條例通過(guò)一系列規(guī)定對(duì)近年來(lái)超限治 理的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長(zhǎng)效，為進(jìn)一步 開(kāi)展車輛超限治理提供了法制基礎(chǔ)。（四）強(qiáng)化了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)秩序的規(guī)范化管理。公路安全保護(hù)條例 以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公 路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)于公路管理

11、、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，提出了公路養(yǎng)護(hù) 專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并為 避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應(yīng)的措施。這些 規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和 效率，為人民群眾提供更加良好的出行條件。（五）完善了應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件的規(guī)定。一是要求建立國(guó)家公路突發(fā) 事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)集物資搶通修復(fù)公 路；二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現(xiàn)公路突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng) 及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)調(diào)集搶修力量， 下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流；三是將武警交通部隊(duì) 力

12、量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)要求 承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)；四是要求公路管理機(jī) 構(gòu)開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社 會(huì)發(fā)布公路出行信息。（六）創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。公路安全保護(hù)條例 不僅在治超方面明確了發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等相 關(guān)主體的工作職責(zé)，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的 治超工作格局，而且在建筑控制區(qū)管理、穿集鎮(zhèn)路段管理、橋隧保護(hù)等方 面還規(guī)定了國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、水利等部門的公路保護(hù)職責(zé)， 賦予了相關(guān)部門依法查處和糾正公路違法行為的必要手段，形成了職責(zé)清晰、管理有力的多部門聯(lián)合工作機(jī)制。這些設(shè)計(jì)，將促使公路保護(hù)工作由 部門行為升至政府行為，形成強(qiáng)大合力，有利于開(kāi)創(chuàng)公路保護(hù)工作的新局 面。難得的是有份清閑時(shí)光，難得的是有種知途迷返，知之為知之，不知為不 知，知你冷暖，懂你悲歡，把你放在了心頭上的人。難得的是面對(duì)片深山廣林、 教你為人，怎樣處事，面對(duì)人生；淡泊世事，踐行伯樂(lè)，明鏡心扉。心似無(wú)物化有物，道似無(wú)情渡有情，佛似無(wú)邊勝有邊，儒似學(xué)而不思厭也, 山高不止于流水，流水不止于小橋，除非去哪里在看看，除非去哪里在歷歷， 除非去哪里在觀光！一路走馬觀花，沐浴星星的樂(lè)園，想哪，念那。白若溪在月牙泉唱著：每當(dāng)太陽(yáng)落下西邊的陽(yáng)，也有美麗的月牙