湖師大公共政策學知識點總結(jié)

1、公共政策學知識點總結(jié) 湖師大 一、公共政策活動公共政策定義(嚴強:公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機構(gòu), 在一定的政治背景下,經(jīng)論辯、競爭、合 作的民主途徑, 一科學方法選擇合適的工具, 采取行動解決社會公共問題、 求得社會進步的 活動過程。其他公共政策概念:托馬斯 戴伊:凡是政府選擇所為或所不為之諸事即公共政策。這一定義強調(diào)了政府選 擇,沒有強調(diào)政府行動。威廉 詹姆斯:公共政策是由政治行動主體或團體在特定的情境中制定的一組相關(guān)聯(lián)的 決策。詹姆斯 安德森:公共政策是某一行動主體或一群行動主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意 識的行動。公共政策活動的基本特征:1.公共政策活動以解決公共問題為取向。公共

2、政策是以政府為主的公共機構(gòu)為解決社 會公共問題而采取的行動。發(fā)現(xiàn)并確認社會公共問題是政府公共政策活動中最重要的前提。 2.公共政策活動是以政府及其公共部門為主導的。在轉(zhuǎn)型社會中,公共政策活動的主 體是一個社會網(wǎng)絡(luò)。在這一社會網(wǎng)絡(luò)中,政府及其部門發(fā)揮著主導作用。3.公共政策活動是以公共權(quán)力的運用為依托的。公共政策是對社會進行政治統(tǒng)治和政 治管理的方式。4.公共政策活動是以科學民主決策為生命的。5.公共政策活動是以維護公共利益為目標的。常態(tài)社會中公共政策活動的基本功能:1.政策的引導功能。公共政策的規(guī)范導向功能主要通過兩種途徑表現(xiàn)出來:一是借助 于目標要素,規(guī)范人們的行為方式; 二是借助于價值要素

3、,規(guī)范人的行為方向。導向作用可 分為直接導向和間接導向兩種。從作用結(jié)果來看又分為正向?qū)蚝拓撓驅(qū)颉?.政策的調(diào)控功能。包括兩方面基礎(chǔ):必要性和可能性,兩大類型:直接與間接,兩 種方式:平衡調(diào)控與非平衡調(diào)控,兩種結(jié)果:積極調(diào)控與消極調(diào)控。3.政策的分配功能。政府制定與實施公共政策的目的就是要將社會公共資源正確有效 地在它所服務(wù)的公眾中加以分配。 分配原則有三種:一是為追求效率而鼓勵擴大差別的原則; 二是為消滅差別而犧牲效率的原則;三是效率與公平相統(tǒng)一的原則。轉(zhuǎn)型社會中公共政策活動的特殊功能:1.政策的社會均衡穩(wěn)定功能。2.政策的社會公平正義功能。3.政策促進社會變革求新的功能。二、公共政策主體

4、公共政策主體:是指參加到整個公共政策過程之中的, 對政策的規(guī)劃、 決策、 執(zhí)行和評估起到實際作用 的具體組織結(jié)構(gòu)和代表組織結(jié)構(gòu)的個體構(gòu)成的能動體系。公共政策主體特性:1.公共政策行動主體具有具體性。2.公共政策行動主體具有對應性。政策行動主體和政策活動中的客體相對應。3.公共政策行動主體具有代表性。4.公共政策行動主體具有能動性。5.公共政策行動主體具有社會歷史性。政策行動主體的構(gòu)成:1.國家公共法權(quán)政策主體指的是居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共 權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機構(gòu)于職位。2.社會政治法權(quán)政策主體指的是經(jīng)過法律認可和保護的,可參與公共政策的制定、執(zhí) 行、評估,但

5、不擁有合法的權(quán)力去做出具有強制力的政策決定的社會行為主體。3.社會非法權(quán)政策主體是指那些目的不在于參加公共政策的制定,但在需要的時候能 夠?qū)φ叩倪\行施加強有力影響的團體。以個體出面的政策行動主體:1.政黨組織代表。2.政府部門官員3.利益團體代表4.研究機構(gòu)代表。政策智囊團、思想庫。5.大眾媒介代表。是影響整個政策行為始終的因素。6.公眾代表以組織機構(gòu)出面的政策行動主體:1. 政府組織機構(gòu)。中央人民政府 國務(wù)院。2. 社會組織機構(gòu)。第三部門組織。3. 國際組織機構(gòu)。三類:一類是政府間組織的聯(lián)合國及其所屬的各種專門辦事機構(gòu)、 世貿(mào)組織、 世界金融組織; 一類是許多十分活躍的非政府國際和地區(qū)組織

6、; 另一類 就是大型跨國公司及其子公司。三、公共政策價值 政策價值取向:政策分析人員、 政策制定者及其他利益相關(guān)者對人性、 政府和通過公眾行動來進行社會 改革的良機持相互對抗的假設(shè)。這些假設(shè)就是價值取向。 價值取向在政策活動中的作用:1. 首先, 正是依據(jù)政策行動主體的主觀價值判斷才能確定和診斷公共政策問題。 具體 的政策行動主體正是依據(jù)一定的主觀價值來對政策問題進行人事、過濾和確認的。 2. 政策行動主體正是為了維護而實現(xiàn)自己的政策價值才參與政策辯論的。 公共政策活 動最主要的屬性是其民主性和科學性。 只有具備民主性和科學性的政策活動才能收 到成效。3. 政府制定、 實施政策是為實現(xiàn)整個社會

7、和制度的價值。 公共政策市政府在社會治理 中運用集體行動來解決社會公共問題的手段。4. 政策決策中只針對剛是以主流意識形態(tài)價值來評判政策方案的。5. 政策的最終效果也是一社會價值作為評估標準的。 政策價值的作用還體現(xiàn)在任何政 策的制定和貫徹,其成功與否的最終評判標準依然是社會認可的價值體系。 四、公共政策工具公共政策工具定義:政策工具就是執(zhí)政黨和政府部門選擇并確定的, 運用來實施政策方案, 解決社會公共問 題,達到政策預期目的和目標的途徑和手段。公共政策工具分類:自愿性政策工具、混合型政策工具、強制性政策工具。自愿性政策工具:是指通過個人、 家庭、 社會組織成員或市場發(fā)揮作用, 在自愿的基礎(chǔ)上

8、解決公共問題的 手段、突降和方法。具體形式包括:家庭與社區(qū)、自愿性組織、私人市場。強制性政策工具(直接政策工具:是指借助于國家或政府的權(quán)威及強制力,迫使目標群體及個人采取或不采取某種行為, 以此來實施公共政策,解決社會公共問題。具體形式包括:規(guī)制、公共企業(yè)、直接提供。 混合型政策工具:兼有自愿性工具和強制性工具的特征。具體形式包括:信息與勸誡、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、 征稅和用戶收費。公共政策工具的選擇途徑:表 4.1 政策工具選擇的五種研究途徑 政策工具選擇的影響因素:1. 已確定的政策目標。 政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。 政策目標 為政策工具規(guī)定了方向, 魏攀段政策工具的有效

9、性提供了評判標準。 因此, 在進行工具 選擇時,先要明確政策目標,目標不明確會帶來工具選擇的失誤。2. 政策工具自身的特征。 每種政策工具都有自己的優(yōu)缺點和適用范圍, 我們在選擇政策工 具時,一要注意政策工具的優(yōu)缺點,二要考慮政策工具的組合使用。3. 政策工具的應用背景。 是指影響政策工具選擇的環(huán)境因素, 包括政策子系統(tǒng)、 目標群體、 其他工具以及政治、社會或經(jīng)濟環(huán)境。4. 先前的政策工具選擇。 建構(gòu)主義認為, 工具的意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。 即政策工具的選擇會形成一種路徑依賴,先前的政策工具會阻礙新的工具的選擇。 5. 政策過程的非制度因素。包括倫理規(guī)范、傳統(tǒng)觀念、風俗習慣、意

10、識形態(tài)等。其中意識 形態(tài)是非制度因素的核心。6. 政策過程中的資源配置。 政策工具的選擇受經(jīng)濟資源和法律資源的限制。 政府經(jīng)濟能力 強會較多地選擇補貼或直接提供工具, 反之則會選擇征稅和規(guī)制工具; 國家或政府法律 制度成熟并很完善時, 會更注重混合型政策工具, 反之則會注重規(guī)制工具的使用, 因為 這樣可以防止意外的發(fā)生。五、公共政策議程公共政策議程定義:指的是社會公共問題進入有政策行動主體構(gòu)成的政策子系統(tǒng)的范圍并成為政府特別關(guān) 注的、在深思熟悉后下決心要加以解決的公共政策問題的過程。政策議程的作用:1. 政策議程是政策過程的首要環(huán)節(jié),政策過程只有進入政策議程才是具有實質(zhì)意義事件。2. 政策議程

11、是政府對社會價值進行權(quán)威性配置的基礎(chǔ)。3. 政策議程是公共政策過程中的一個重要階段, 是整個政策運行無法要過的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 政 策議程將會對全政策的程序、運行和政策的結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。4. 政策議程設(shè)定作為政策的前決策環(huán)節(jié), 在其過程中, 政策的行動主體會對列入需要政府 解決的一系列議案清單進行嚴格的篩選, 只有經(jīng)過之一和論證的過程, 政策問題才能被 確定下來。政策議程的類型:1. 實質(zhì)性議程與象征性議程。2. 公開的議程與隱蔽的議程。3. 系統(tǒng)性的議程(公眾議程與制度性議程(正式議程 。政策議程設(shè)立的影響因素:1. 政策行動主體的特性影響議程設(shè)立。政黨、政府官員、利益集團、思想庫、大眾媒體

12、。2. 政策行動主體的態(tài)度影響議程設(shè)立。積極參與、被動參與、冷漠。西方政策議程設(shè)立的主要途徑:1. 政策議程設(shè)立的外部推動模式。 這是自由主義的多元化這會終政策議程建立模式, 在這 種模式中, 問題由非政府組織提出, 接著充分擴展, 首先成為公眾性議程或系統(tǒng)性議程, 最終進入制度性議程。該模式中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是社會團體。2. 政策議程設(shè)立的社會動員模式。 這是決策者努力將某個議案從正式議程提升到公共議程 的模式。 在社會動員模式中, 政府直接將議案置于正式議程之中, 不必經(jīng)由公眾普遍意 識到不滿然后再逐步擴展的過程。3. 政策議程設(shè)立的內(nèi)部推動模式。 科布等人提出的這種模式適合于存在較為成熟社

13、團的政 體。 在這一模式中, 有影響力的團體擁有影響決策的專門通道, 政策最初是由他們提出 的,并且不需要在公眾中尋求支持,也無需顧及其他議案的競爭。4. 政策議程設(shè)立的聯(lián)盟替代模式。 薩巴蒂爾提出的, 這種模式認為, 政策議程設(shè)立的途徑 主要是協(xié)調(diào)各個支持聯(lián)盟的策略。中國政策議程設(shè)立的多種途徑:1. 政策議程設(shè)立的 關(guān)門 模式。 最傳統(tǒng)的議程設(shè)立模式。 在這種模式中, 議程的提出者是決 策者本身, 沒有公眾議程的位置。 在傳統(tǒng)社會里, 當一般老百姓沒有什么政治參與意識 時,這是議程設(shè)立的主要模式。2. 政策議程設(shè)立的 動員 模式。 與關(guān)門模式一樣, 也是由決策者提出議程; 與關(guān)門模式不同 的

14、是,在該模式中, 確定一項議程后, 決策者會萬方編輯引起民眾對該議程的興趣、 爭 取他們對該議程的支持,是先有政策議程、后有公眾議程。計劃經(jīng)濟時代經(jīng)常采用。 3. 政策議程設(shè)立的 內(nèi)參 模式。 該模式中, 議程不是由決策者提出的, 而是由接近權(quán)力核心 的政府智囊團們提出的。 在這個模式里沒有民眾與決策者的互動, 只有智囊們與決策者 的互動。改革開放以后,內(nèi)參模式更為常見。4. 政策議程設(shè)立的 借力 模式。 在內(nèi)參模式中, 政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會得到?jīng)Q 策者的重視。 借力模式的不同之處在于, 政府智囊們決定將自己的建議公之于眾, 希望 借助輿論的壓力,掃除決策者接受自己建議的障礙。在中

15、國這種借力模式并不常見。 5. 政策議程設(shè)立的 上書 模式。這里的“上書”是指給決策者寫信,提出政策建議,不包括 為個人或小群體作利益申訴之類的行為。 上書模式與內(nèi)參模式很相似, 不同之處在于建 言人的身份。上書模式今后有可能變成影響中國政策議程設(shè)立的主要模式之一。 6. 政策議程設(shè)立的 外壓 模式。 與上書模式不同, 在外壓模式里, 議程的提出者不排除擺事 實講道理的方式, 但他們更注重斥諸輿論、 爭取與民意支持, 目的是對決策者形成足夠 的壓力,破事他們改變舊議程、接受新議程。六、公共政策規(guī)劃公共政策規(guī)劃定義:公共政策規(guī)劃是政策行動主體在對政策問題進行分析、 研究基礎(chǔ)上, 經(jīng)過民主的程序和

16、 方式, 運用專業(yè)知識技術(shù), 提出相應地解決政策問題的辦法或方案, 為政策決策提供必要前 提的過程。政策規(guī)劃特性(實質(zhì):1. 民主性, 多種主體參與的民主過程。 政策規(guī)劃是由多種行動主體參與其中, 并且相互之 間發(fā)生各種互動關(guān)系的活動過程。 政策規(guī)劃會涉及許多不同的參與者。 在社會公共治理 中,越是有更多的行動主體參與到政策規(guī)劃中來,就越能提升公共政策活動的民主性。 2. 動態(tài)性, 多個環(huán)節(jié)銜接的動態(tài)過程。 政策規(guī)劃過程又是由多個環(huán)節(jié)緊緊相連循環(huán)往復構(gòu) 成的動態(tài)整體。3. 能動性, 推動問題解決的能動過程。 在政策規(guī)劃中, 政策行動主體的活動都指向一個現(xiàn) 實方向, 即又好又快地解決已經(jīng)存在的、

17、 并且被認定為是必須解決的社會公共問題。 政 策規(guī)劃的過程,就是政策行動主體認清政策環(huán)境,確定政策價值取向,選擇政策工具, 運用新的技術(shù)來探索政策問題解決之道的過程。政策規(guī)劃的取向:1. 目標取向。 政策規(guī)劃就是人們要從不滿意的或不夠滿意的現(xiàn)實狀態(tài)出發(fā), 通過行動, 努 力達成未來的理想狀態(tài)。2. 變革取向。 政策規(guī)劃所設(shè)想的、 所要達到的客觀世界的未來狀態(tài)并不是自然而然出現(xiàn)的。 從存在問題的現(xiàn)狀出發(fā),只有逐步改變這種現(xiàn)狀,才有可能最終達成未來的狀態(tài)。 3. 選擇取向。 政策規(guī)劃在于 “選擇與設(shè)計” 行動方案, 它包含著一系列大大小小的精心設(shè) 計和艱難選擇。4. 理性取向。 政策規(guī)劃的基本要求

18、就在于運用人類的理性, 對未來作出符合規(guī)律的、 有創(chuàng) 造性的安排。5. 集體取向。 現(xiàn)代社會的政策問題日趨復雜、多變, 要解決人類面臨的大量政策問題,只 有依靠群體、集體的智慧和力量。政策規(guī)劃的分類:1. 常規(guī)式政策規(guī)劃。 這是對已列入政府工作議程的需要定期加以處理的政策問題重復進行 的一種例行公事式的政策規(guī)劃。2. 類比式政策規(guī)劃。 新政策問題作規(guī)劃時, 政策行動主體可以參照以往對類似的政策問題 處理的方法和經(jīng)驗, 在進行政策規(guī)劃時, 依據(jù)新問題與老問題差異的程度作出相應調(diào)整 3. 漸進式政策規(guī)劃。 是對已經(jīng)確定下來的政策問題進行分步驟的、 連續(xù)的、 調(diào)整性的規(guī)劃。4. 延伸式政策規(guī)劃。 這

19、種政策規(guī)劃要處理的是延續(xù)下來的政策問題, 是一種通過對已有政 策的內(nèi)涵或外延予以擴展和順延而進行的規(guī)劃。5. 創(chuàng)新式政策規(guī)劃。 是一種未解決全新的政策問題而作的帶有突破性、 原創(chuàng)性的政策規(guī)劃。6. 中央的政策規(guī)劃。 是由中央有關(guān)部門開展的規(guī)劃。 在我國執(zhí)政黨中央和中央政府是制定 政策的主要決策機關(guān)。規(guī)劃政策是中央領(lǐng)導機關(guān)的主要職責。7. 地方的政策規(guī)劃。是由地方有關(guān)部門負責制定的政策規(guī)劃。8. 部門的政策規(guī)劃。是中央或地方職能部門根據(jù)自己所管轄的領(lǐng)域而進行的專業(yè)性規(guī)劃。 政策規(guī)劃的主要步驟:確定政策目標 設(shè)計政策預案 預測方案后果 預案可行論證 優(yōu)化政策目標政策規(guī)劃的主要原則:1. 政策規(guī)劃的

20、 針對性 原則。 政策規(guī)劃是有目的的活動。 政策規(guī)劃要針對實際問題, 切中政 策問題的要害, 這首先表現(xiàn)在政策目表的設(shè)立上, 確立目標時必須針對實際問題, 有的 放矢,消除政策問題存在的原因。2. 政策規(guī)劃的 可行性 原則。政策目標和圍繞政策目標的政策方案應具有先進性和合理性, 既要高于現(xiàn)實水平, 又必須是在現(xiàn)有條件下通過一定的努力可以實現(xiàn)的, 即具有可行性。 3. 政策規(guī)劃的 系統(tǒng)性 原則。 公共政策制定和實施所要解決的常常是比較復雜的大問題, 政 策規(guī)劃中要選擇和確立的目標往往不是單一的, 這就需要以系統(tǒng)思想為指導, 從全局和 整體考慮,堅持政策規(guī)劃的系統(tǒng)性原則。4. 政策規(guī)劃的 規(guī)范性

21、原則。 政策規(guī)劃必須符合一定的規(guī)范。 首先, 政策規(guī)劃要體現(xiàn)政策制 定者所代表的的社會利益。 其次, 各地方、 各部門的政策規(guī)劃要符合執(zhí)政黨和股價的總 路線和總目標, 下級部門要服從上級部門的目標。 再次, 政策規(guī)劃應當符合憲法、 法律 的規(guī)定以及國家權(quán)力機關(guān)的決議和決定。 最后, 政策規(guī)劃要符合社會的道德規(guī)范和行為 準則。5. 政策規(guī)劃的 具體性 原則。政策規(guī)劃所設(shè)計的種種方案必須是具體明確的,所謂具體性, 首先, 政策方案的語言表達必須是明確、 具體、 清晰地, 內(nèi)涵不能有歧義, 外延要清楚; 其次, 政策方案應包括實現(xiàn)目標的明確的時間期限。 再次, 政策方案應規(guī)定明確的約束 條件和適用范

22、圍;最后政策方案要盡量量化。七、公共政策決策公共政策決策的定義:公共政策決策就會政策行動主體圍繞一定的價值和目標取向,通過一定的程序進行競 爭、協(xié)商、合作,確定政策行動最終方案的過程。公共政策決策的實質(zhì):1. 調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系。 政策決策的核心是要在對各種社會利益進行綜合把握與協(xié)調(diào)平 衡的基礎(chǔ)上,解決社會利益的合理分配。2. 確立主導性意志和利益。 政策決策活動正是社會主導力量, 通過一系列程序和活動來確 立主導性的意志和利益的過程。3. 提供集體行動原則。 政策決策的任務(wù)是為社會提供集體行動的規(guī)則, 從而為整個社會生 活的運行和發(fā)展指明目標和確定方向。公共政策決策的作用:1. 固化利益表

23、達的結(jié)果。 公共決策的一個作用就是對各種已經(jīng)表達的利益做出選擇。 政策 決策表示的是在政治過程中已形成的目標, 反應的是決策聯(lián)盟期望的社會結(jié)果, 確認的 是領(lǐng)導人認為可用以取得這些結(jié)果的手段。2. 提供政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。 政策決策的又一基本作用就是為社會公共生活確定集體行動的框 架,為后續(xù)的政策執(zhí)行提供前提和基礎(chǔ)。3. 產(chǎn)生權(quán)威性政策產(chǎn)品。 政策決策更為核心的作用是形成權(quán)威性的政策產(chǎn)品, 從而提升政 治系統(tǒng)的生產(chǎn)力。公共政策決策的主要模型:1. 完全理性決策模型:優(yōu)點:最小的代價解決最大的問題;缺點:限定條件非常苛刻,在 實踐中幾乎無法使用。2. 有限理性決策模型:是一種依靠有限的資源和信息,

24、通過不斷搜索, 得出滿意政策方案 的決策方法或程式。缺點:傾向于僅僅為決策者提供決策規(guī)則。3. 漸進決策模型:強調(diào)決策者的決策是從現(xiàn)行政策出發(fā)的,只是對政策進行漸進的調(diào)整。 與理性決策相比優(yōu)勢:一是降低了決策活動的復雜性, 二是降低了決策成本耗費, 三是 在對有具體目標的政策做決策時更具有可行性, 四是漸進的政策變遷能夠避免重大的政 策失誤。缺點:只能處理既有的相對簡單的問題,不足以處理未來的復雜問題。表 7.1政策決策的理性模式與漸進模式比較 4. 子系統(tǒng)決策模型:認為決策類型和決策者所作決策的種類因議題和制度背景的差異而不 同,政策的合理性只有在具體的政治和組織環(huán)境中才能得到判斷。在政策子

25、系統(tǒng)的復雜程度和限制條件的嚴格程度同時約束下, 可以采取的決策類型主要 有四種:表 7.2 基本決策模型 公共政策決策的主要規(guī)則:1. 政策決策的一致同意規(guī)則。 該項規(guī)則要求決策方案的通過需要參與政策決策的全體投票 者都對某項決策方案投贊成票,要一致同意。全體一致同意規(guī)則中包含兩條原則:一是無例外原則,二是“帕累托最優(yōu)”原則。 無例外原則下的一票否決決策, 或一致同意決策實際上就是走向最優(yōu)化的投票決定, 決 策者在決策活動中是整體的利益共享者。局限性:一是決策成本過高, 二是引發(fā)決策者博弈。 因此全體一致同意規(guī)則只適用 于較小范圍內(nèi)的集體行動。2. 政策決策的多數(shù)統(tǒng)一規(guī)則。是指或的投票人支持最

26、多的決策方案獲勝的一種決策方式。 優(yōu)點:大大降低決策成本。缺點:容易造成相對多數(shù)而實際上是一種“少數(shù)” 。 所以多數(shù)規(guī)則在實際運用中是有選擇的, 在許多場合人們都對多數(shù)規(guī)則的比例有詳 細的規(guī)定,如 1/3、 1/2、 51%等。3. 政策決策的過半數(shù)同意規(guī)則。 是多數(shù)投票的一種, 是現(xiàn)代社會中應用最廣泛的一種決策 規(guī)則。 區(qū)別于簡單多數(shù)制, 過半數(shù)同意規(guī)則要求至少有 1/2以上的投票人支持的決策方 案才能通過。優(yōu)點:一是具有更高的決策效率 (相比于全體一致同意規(guī)則 , 二是少數(shù)服從多數(shù), 三是更能節(jié)省決策成本,四是利益保護面較廣。缺點:一是對于過半數(shù)無法準確計算;二是“多數(shù)剝削少數(shù)” ,少數(shù)人

27、的利益被忽 略; 三是過半數(shù)同意規(guī)則所認可的決策結(jié)果未必是正確的; 四是過半數(shù)同意規(guī)則還面臨 “投票悖論” :即投票過程中次序的不同會產(chǎn)生不同的選擇結(jié)果,各種政策方案都有可 能被“循環(huán)”通過,從而使結(jié)果極不確定。政策的采納:公共政策采納是指政策制定機構(gòu)和決策者決定采取某項政策方案的過程與行動。政策的合法化:公共政策合法化是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法的地位而依據(jù)法定的權(quán)限 與程序?qū)φ哌M行審查、通過、批準、簽署和頒布的過程。八、公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行定義:公共政策執(zhí)行是指政策操作者通過建立組織結(jié)構(gòu), 運用各種政策資源, 選擇相應的政策 工具,采取宣傳、試驗。實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動

28、,將以合法化的公共政策付諸實踐, 從而實現(xiàn)政策既定目標的動態(tài)過程。政策執(zhí)行的作用:1. 實現(xiàn)政策既定目標。公共政策的根本目的在于解決社會公共問題,政策執(zhí)行是直接地、 實際地、具體地解決問題和實現(xiàn)目標的過程。2. 發(fā)揮政策實際功能。 政策的功能在沒有執(zhí)行之前都只是潛在功能, 要現(xiàn)實地發(fā)揮政策功 能,就必須依賴于有效的執(zhí)行。3. 檢驗政策方案選擇。 政策正確與否、 質(zhì)量高低應該以政策執(zhí)行這一實踐活動為檢驗標準。4. 檢驗政策工具選擇。5. 完善后繼政策制定。 任何政策都不可能一經(jīng)制定就盡善盡美, 政策本身需要在貫徹執(zhí)行 過程中不斷修正、補充、完善和發(fā)展。6. 檢驗政策管理效率。公共政策執(zhí)行的影響因

29、素:1. 政策方案的影響。 政策方案通過政策執(zhí)行來實現(xiàn)其意義和價值, 政策執(zhí)行以政策方案為 基礎(chǔ)和依據(jù)。 政策問題的性質(zhì),政策方案目標的性質(zhì), 政策方案內(nèi)容的性質(zhì),政策方案 的科學性,政策方案的穩(wěn)定性,政策方案的綜合配套性,共同影響政策的執(zhí)行。 2. 政策執(zhí)行機構(gòu)的影響。 政策機構(gòu)下列因素對政策執(zhí)行具有較大的影響:組織機構(gòu)的層級 和幅度,組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制,組織內(nèi)部的凝聚力。3. 政策執(zhí)行人員的影響。 政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行形成影響的因素大體有以下方面:執(zhí)行 者的政策水平,執(zhí)行者的政治覺悟與職業(yè)道德,執(zhí)行者的意向、責任感、工作作風,執(zhí) 行者的知識結(jié)構(gòu)和組織管理能力。4. 政策對象的影響。

30、 政策對象的利益取向, 政策對象的受教育程度, 政策對象的群體力量。5. 政策資源的影響。物力和財力資源是最基本的保障,人力資源,信息資源,權(quán)威資源, 制度資源。政策執(zhí)行的主要模型:微觀層面的政策執(zhí)行模型:1. 政策執(zhí)行循環(huán)模型 。三個階段:擬定綱領(lǐng)階段、分配資源階段、監(jiān)督執(zhí)行階段,三個 階段是相互作用的雙循環(huán)過程,是周期性、非單向流動的。優(yōu)點:分析了執(zhí)行要素的重復影響力, 并且突出了環(huán)境因素對政策執(zhí)行過程所產(chǎn)生的的 重要基礎(chǔ)性影響。缺點:抹殺了政策目標群體的存在。2. 政策執(zhí)行博弈模型 。 E. 巴德克為代表提出的用政治學里的 “博弈” 概念來研究政策執(zhí)行 過程。他們把政策執(zhí)行視為一種賽局。

31、缺陷:以非經(jīng)驗的資料、虛構(gòu)的理性行為為其理論基礎(chǔ),考慮的變量不足,變量模糊。 中觀層次的政策執(zhí)行模型:1. 政策執(zhí)行過程模型。 T. 史密斯于 1973年提出,認為政策執(zhí)行過程中,影響政策執(zhí)行成 功與否的重大因素有四個方面:理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、政策環(huán)境。優(yōu)點:最大貢獻在于提出了目標群體、執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境之間的互動關(guān)系。缺點:忽視了執(zhí)行人員的重要性。2. 政策執(zhí)行調(diào)適模型。 包括以下內(nèi)容:一是政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求,二是相 互調(diào)適的過程是基于平等地位的雙向的信息交流過程, 三是政策執(zhí)行著的手段和目標具有彈性, 四是受影響這的利益價值與觀點將得以反饋, 在政策修正和調(diào)整時予以充分

32、反 映,從而影響政策執(zhí)行著的利益和價值取向。優(yōu)點:肯定了政策執(zhí)行是執(zhí)行者和受影響這相互作用的結(jié)果, 即執(zhí)行者并非簡單被動地 執(zhí)行政策,受影響這也不是簡單被動地接受政策。缺點:未能說明調(diào)適過程的是指, 此外, 過多強調(diào)調(diào)適而忽視其他因素的作用限制了調(diào) 適模型的適用范圍。宏觀層面的政策執(zhí)行模型:1. 政策執(zhí)行系統(tǒng)模型。 美國著名學者 C. 霍恩和 D. 密特爾提出,他們認為在政策決定與政 策實際效果之間存在許多變量因素,這些變量因素既有系統(tǒng)本身的,也有系統(tǒng)之外的, 共同影響政策決定與政策效果的關(guān)系, 共分為六個方面:一是政策目標與標準, 二是政 策資源,三是組織間的溝通與強化行動,四是執(zhí)行機構(gòu)的特

33、性,五是經(jīng)濟與政治環(huán)境, 六是執(zhí)行人員的偏好。優(yōu)點:系統(tǒng)模型吸收了其他模型的優(yōu)點,將系統(tǒng)內(nèi)外的多種影響因素都予以考慮。缺點:沒有很好地解釋一因素影響其中的某一因素而對另外的其他因素為何不產(chǎn)生影響。 2. 政策執(zhí)行綜合模型。 綜合模型認為影響政策執(zhí)行各個階段的因素最主要可以分成三大 類:政策問題的可處理性、政策本身的規(guī)制能力、 政策本身以外的變量。 每一大類有進 一步可細分為幾個小類,共 17種因素。該模型的顯著特點:聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來考察變量對政策執(zhí)行的影響。 將政策執(zhí) 行分為五個階段:執(zhí)行機關(guān)的政策產(chǎn)出、 目標團體對政策產(chǎn)出的順服、 政策產(chǎn)出的實際影響、 對政策產(chǎn)出所感覺到的影響、政策

34、的主要修正。九、公共政策評估公共政策評估的定義:公共政策評估是人們依據(jù)一定的標準和方法, 對公共政策方案規(guī)劃、 執(zhí)行情況和政策效 果及價值進行估計和評價的活動。政策評估的作用:檢驗政策運行效果、決定政策未來走向、合理配置政策資源、促進政策制定科學化。 政策評估模式演變:實證主義政策評估階段和后實證主義政策評估階段。現(xiàn)代政策評估大體上是沿著從技術(shù)評估(單一評估 ,到道德評估(社會評估 ,再到系 統(tǒng)評估(綜合評估的路線發(fā)展的。實證主義 偏重技術(shù)和事實,強調(diào)把是適合價值嚴格區(qū)分,即“事實價值兩分法” 。 缺陷:實證主義政策評估往往導致三個問題:一是過度傾向管理主義, 二是無法調(diào)和價 值的多元主義,三

35、是過分強調(diào)量化。后實證主義 強調(diào)事實與價值相結(jié)合的系統(tǒng)架構(gòu)。政策評估的主要模式:1. 測量取向模式。 重視量化方法和測量手段, 評估者扮演著技術(shù)性的角色, 主要測量各種 所需要調(diào)查的變項。2. 目標導向模式。 認為評估是檢測目標與行為表現(xiàn)之間一致性的過程。 融入了反饋的概念, 將評估所得到的的信息再進一步當做修正政策目標的依據(jù); 同時, 該模式以是否達成特 定政策目標作為政策是否成功的依據(jù)。3. 決策導向模式。 認為政策評估就是對決策的評估, 因此評估者在規(guī)劃評估時必須了解決 策的需求。4. 實驗模式 (影響評估 。 評估者通過實驗設(shè)計觀察政策方案與執(zhí)行結(jié)果之間的因果關(guān)系。 缺陷:一是被實驗對

36、象的反應,二是實驗者主觀性的影響,三是測量工具的人為化。 5. 執(zhí)行評估模式。 認為政策評估應集中于政策執(zhí)行過程中的內(nèi)部動態(tài), 了解政策之間如何 配合,來達成預期的政策目標。分為過程評估和結(jié)果評估兩種類型。6. 目標中立評估模式。 該模式是對目標導向評估模式進行修正的模式。優(yōu)點在于:它是 直接搜集現(xiàn)場所發(fā)生的一切現(xiàn)象與事物, 避免預設(shè)立場和先入為主。 非介入性評估是常 用方法,分為內(nèi)容分析法、統(tǒng)計資料分析法和歷史研究法。7. 回應性評估模式。 認為政策評估應該以政策運作,而非以政策目標為導向,同時必須 回應民眾廣泛的需求,從不同價值觀點來判斷政策成敗。8. 授權(quán)評估模式。 源于授權(quán)理論, 強調(diào)

37、被評估者能力的培養(yǎng), 利用評估的概念、 技術(shù)與發(fā) 現(xiàn), 使被評估者能夠產(chǎn)生不斷改善與自覺的效果, 在方法上可兼具定量與定性兩種形式, 適用范圍可以從個人、組織、社區(qū)到社會等各方面,但主要還是應用到政策方案上。 9. 焦點效應評估模式。 該模式?jīng)]有固定的方式程序,評估者針對使用者的需求,找出適 當?shù)膬?nèi)容、理論、模式與研究方法,產(chǎn)生評估效果。常用典型方法:焦點團體訪談法、 深度訪談法。10. 新現(xiàn)實主義評估模式。 該模式非常重視環(huán)境背景對于評估研究的影響。包括三個基本 要素:環(huán)境背景、機制與造成的結(jié)果。人種志法是新現(xiàn)實主義評估模式常用的方法。政策評估的標準:1. 生產(chǎn)力標準。是評估每一項政策的根本

38、標準。 凡是能盡最大程度解放生產(chǎn)力、促進生 產(chǎn)力發(fā)展的政策就是好政策,反之就是錯誤的。當然,不能機械地理解生產(chǎn)力標準,有 些政策如經(jīng)濟政策、 科技政策的實施直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力; 有些政策如教育政策等則通過 人才培養(yǎng)和改變意識形態(tài),間接地促進生產(chǎn)力變化。2. 效益標準。政策效益指達到政策目標的程度。 這一標準關(guān)注的是政策實際效果與理想 目標是否相符, 多大程度相符, 還有什么距離和偏差。要具體運用這一標準,必須考慮 一下幾個要素:首先,要堅持以達成的政策目標來衡量效益; 其次,要分析政策效益的 充分性;再次,要分析政策的總體效應;最后,要注意政策的全部效益。3. 效率標準。政策效益是政策效益與政策

39、投入之間的比率。 效率標準所關(guān)注的核心內(nèi)容 是一項政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出, 而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策和完 成政策目標。 這是效率和效益的不同。 運用效率標準時, 經(jīng)常進行成本利益分析和成本 效能分析。4. 公正標準。 公正標準是衡量政策執(zhí)行后導致與該政策有關(guān)的社會資源、 利益及成本公平 分配的程度。 公正是衡量政策效果的一項重要標準, 只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是 真正的高效率。5. 政策回應度。政策實施后滿足特定的社會團體需求的程度,即政策回應度。 確立這一 標準, 目的是要從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。 政策對社會需求的回應是一個國 家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、 穩(wěn)

40、定和發(fā)展的基本功能。 研究政策回應度的著重點, 不 在于政策制定和執(zhí)行的形式,而在于政策的內(nèi)容和實際結(jié)果。政策實施的階段:1. 準備階段:第一,確定評估對象。確定品股對象實質(zhì)上是解決評估什么的問題。第二,制定評估方案。包括評估者、評估對象、評估目的、評估標準、評估方法。 第三,挑選和培訓人員。2. 實施階段:是整個評估活動最重要的階段。第一,收集政策相關(guān)信息。第二,綜合分析政策信息。第三,全面評估政策效果。3. 總結(jié)階段:是評估者處理評估結(jié)果、撰寫評估報告的階段。政策評估的主要方法:1. 成本效益評估法:這種方法是把在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收 益進行對比分析的一種方法。有三條

41、準則:一是效益相等時,成本越小的方案越優(yōu)。二是成本相等時,效益越大的方案越優(yōu)。三是效益與成本比率越大越好。 當成本和效益均不限定時, 選取效益與成本差值最大的方案。 2. 前后對比法:前后對比法是對政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比, 它作為政策評估的基 本方法,分為四種具體形式:(1簡單“前后”對比評估。這種方式是將政策對象在政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后的兩 種情況進行對比,以政策執(zhí)行后的值減去政策執(zhí)行前的值,便是政策的效果。優(yōu)點:簡便明了。缺點:無法明確這些效果是由政策本身引起的,還是由外在的其他因素造 成的。(2 “投射實施后” 對比評估。 首先根據(jù)政策執(zhí)行前的請款建立趨向線,然后將趨向線 投射到

42、政策執(zhí)行后的某一個時間點上, 最后將政策執(zhí)行后的實際情況與該時間點對比, 以確 定政策效果。優(yōu)點:考慮了非政策因素的影響,比前一種方式更加準確。缺點:難于詳盡的收集政策執(zhí)行 前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù),以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。(3 “有無”對比評估。在政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后這兩個時間點上, 分別就有政策和 無政策兩種情況進行前后對比,然后再比較對比的結(jié)果,確定政策效果。優(yōu)點:可以基本排除非政策因素的作用,較精確地測量出一項政策的效果。(4 “控制對象實驗對象” 對比評估。在政策執(zhí)行前評估者將評估對象分為兩組, 一組 為實驗組, 一組為控制組,前者被施加政策影響, 對后者不施加政策影響。 然后對比這

43、兩組 在政策執(zhí)行之后的情況, 以確定政策的效果。 這種方式是社會實驗法在政策評估中的具體應 用,但要求政策執(zhí)行部門的大力支持和配合。3. 統(tǒng)計抽樣評估法:抽樣是指選擇調(diào)查對象總體的一部分, 并基于對這一部分的觀察, 對 總體進行推斷的一種非全面的調(diào)查方法。 統(tǒng)計抽樣法是根據(jù)抽樣調(diào)查的資料進行統(tǒng)計推 斷的一種科學方法。從被觀察的調(diào)查對象總體中抽取的那部分,稱之為樣本。特點:(1從部分樣本推算全體; (2按隨機原則抽選,保證被抽中的對象在全體中具 有代表性; (3 利用數(shù)理統(tǒng)計原理, 對抽樣誤差進行控制, 使得抽樣結(jié)果的準確性更高; (4可以快速、及時地獲得數(shù)據(jù)資料。分類:任意抽樣和非任意抽樣。

44、任意抽樣四種方式:單純隨機抽樣、機械隨機抽樣、 分層隨機抽樣、 整體隨機抽樣; 非任意抽樣三種方式:隨意抽樣、 判斷抽樣、 定額抽樣。 4. 專家判斷評估方法。 組織有關(guān)方面專家全面考察政策制定、執(zhí)行,最后撰寫評估報告, 鑒定政策的成效。優(yōu)點:一方面,專家專業(yè)化程度高,視野開闊,對政策效果能進行比 較科學的分析; 另一方面, 專家相對政策制定者、 執(zhí)行者和政策對象來說屬于外人, “旁 觀者清” ,因此可以比較客觀的、公正的評估,減少主觀因素的影響。5. 執(zhí)行群體自我評估法。 由政策執(zhí)行人員自己對政策的影響及預定政策目標的實現(xiàn)程度金 進行評估。 優(yōu)點:執(zhí)行人員對政策實施的整個情況比較了解, 而且

45、可以根據(jù)自己的評估 結(jié)論迅速調(diào)整政策目標和措施, 使評估活動受到立竿見影的效果; 缺點:自評時難免帶 有感情色彩,是評估結(jié)果失去客觀公正性。政策評估與政策學習:政策評估實質(zhì)上是政策主體對過去的政策經(jīng)驗和焦遵以及外部環(huán)境變化的一種主動學 習,通過學習提升政府以及整個社會的公共政策能力。1. 政策行動主體通過政策評估獲取新的信息進行政策學習。2. 政策行動主體從政策評估的反饋中進行學習。3. 政策行動主體通過基于政策評估的反思進行政策學習。類型:內(nèi)生學習和外生學習。表 9.1 政策學習的內(nèi)生概念和外生概念 十、公共政策分析的框架和任務(wù)公共政策分析定義:公共政策分析是指一種對公共政策過程的主要環(huán)節(jié)進

46、行審查、 研究并對相關(guān)機構(gòu)提出政 策前景預測和行動建議的活動。政策分析的意義:1. 政策分析可以減少政策的失誤。2. 政策分析可以提高決策的效率。3. 政策分析能給決策者提供好的建議。政策分析的特征:1. 政策分析是描述的、闡述的、批評反思的復合。 政策分析具有描述性,只有對實際 發(fā)生的事實或現(xiàn)象之間的因果關(guān)系有了正確的認識和準確的描述, 政策分析才具備進入 下一步的基礎(chǔ);闡釋是進一步的描述,是用特定社會意義框架所作的描述,具有豐富、 具體的社會內(nèi)涵; 政策分析的批判性或反思性是指政策分析對多種價值進行肯定或否定 的評判和選擇特征。2. 政策分析是描述性和規(guī)范性的復合。 現(xiàn)代政策分析認為,在政

47、策分析中,事實和價值 是相互關(guān)聯(lián)的, 政策分析應該是描述性分析與規(guī)范性分析相結(jié)合的過程。 規(guī)范性分析主 要是對政策運行的程序性加以分析; 描述性分析主要是對政策周期中的一個或幾個階段 進行研究。3. 政策分析是前瞻性和回溯性的復合。 對可能的政策執(zhí)行后果進行預測或前瞻的分析稱 作“前瞻性分析”又叫預測分析;對以往政策進行描述性和評價的分析稱作 “回溯性分 析”又叫描述性分析。4. 政策分析是驗證性、確認性和選擇性的復合。 政策分析可看做是技術(shù)驗證、實證確認 和價值選擇之間的統(tǒng)一, 即政策分析的特征可以看做是驗證性、 確認性和選擇性的復合。 所謂技術(shù)驗證,是指從技術(shù)分析的視角驗證政策目標與政策結(jié)

48、果之間是否存在一致性。 所謂實證確認,是指從技術(shù)分析的視角確認政策方案與特定政策情景是否相關(guān)的情況。 所謂價值選擇,是指從社會選擇的視角,在政策分析中選擇特定的社會價值。政策分析框架:主要研究政策分析中所涉及的內(nèi)容構(gòu)成。1. 問題架構(gòu)分析。 對應于政策制定過程中的議程設(shè)定。2. 未來預測分析。 對應于政策制定過程中的政策形成。3. 行動建議分析。 對應于政策制定過程中的政策采納。4. 實時監(jiān)控分析。 對應于政策制定過程中的政策執(zhí)行。5. 執(zhí)行評價分析。 對應于政策制定過程中的政策評估。十一、公共政策的問題建構(gòu)分析研究政策問題的意義:1. 政策問題的研究決定著政策過程的意義。 若政策問題沒找準,

49、 就急急忙忙去尋找解決問 題的方案,是毫無意義的。2. 政策問題的研究有利于真正問題的解決。 政策制定中最致命的錯誤是未解決一個錯誤的 問題進行決策,這樣根本無益于真正問題的解決。3. 政策問題的研究還可以大大減少政策資源的浪費。 一些政策轉(zhuǎn)接認為找準了政策問題等 于完成了一大半的政策制定。政策問題的特征:政策問題是通過公共活動能實現(xiàn)但未實現(xiàn)的需要、價值或改進的機會。 1. 政策問題的主觀性。 產(chǎn)生問題的外部條件是被有選擇地確定、 分類、解釋和評估的。切 忌將問題情勢與政策問題混在一起, 因為后者是精神的產(chǎn)物, 它是由人類通過判斷由經(jīng) 驗轉(zhuǎn)換而來的。2. 政策問題的人為性。 只有當人類對改變某

50、些問題情勢懷有希望并作出判斷時, 才可能產(chǎn) 生政策問題。3. 政策問題的動態(tài)性。問題和解決方案都在經(jīng)常變動,因此問題并不等在那兒聽候解決, 盡管方案要解決的問題不會過時,方案卻會過時。4. 政策問題的系統(tǒng)性。 政策問題相互依存, 某一領(lǐng)域的政策問題經(jīng)常影響到其他領(lǐng)域的問 題,政策問題都是被稱之為“混沌”的整個問題系統(tǒng)的組成部分。問題構(gòu)建的步驟:四個互相關(guān)聯(lián)的階段:問題感知(問題情勢 、問題搜索(元問題 、問題界定(實質(zhì)問 題 、問題明確化(規(guī)范問題 。元問題:是個問題的問題,由所有一級問題構(gòu)成的二級問題,它是結(jié)構(gòu)不良的。 政策問題的結(jié)構(gòu)類型:結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良。 結(jié)構(gòu)不良問題的原型是

51、完全不具有傳遞性的決策問題, 即不可能選出一個優(yōu)于其他所有 方案的問題。前兩類問題包含對偏好的優(yōu)先順序的排列,并且飄絮具有傳遞性。例如方案 A1優(yōu)于 A2, A2優(yōu)于 A3,則 A1優(yōu)于 A3,而第三類問題的優(yōu)先順序則沒有傳遞性。很多 重要的決策問題都是結(jié)構(gòu)不良問題。公共政策問題構(gòu)建分析模型:1. 按目的區(qū)分:描述性模型和規(guī)范性模型。1 描述性模型的目的在與解釋或預測政策選擇的原因和結(jié)果。2 規(guī)范性模型的目的不僅在于解釋和預測, 也在于為取得最佳效用 (價值 而提供規(guī)則和建議。 特征:讓人能夠?qū)Y(jié)果變量的過去、現(xiàn)在和未來價值做出估計, 同時也 使我們獲得最佳價值。表 11.2 常見的規(guī)范性模型

52、 2. 按表達方式區(qū)分:口頭模型、符號模型和程序模型。3 口頭模型:常用日常語言表達, 而非邏輯符號或數(shù)學語言來表達。 優(yōu)點:相對容易、成本低。缺點:提出的作為預測和建議的理由可能是隱含的或不明確的。4 符號模型:使用數(shù)學符號來描述被認為代表了一個問題特征的關(guān)鍵變量之間的關(guān)系。局限性:其結(jié)果不易解釋,模擬預測的結(jié)果往往不可靠。常用的符號模型:簡 單一次方程式(bX a Y += 。5 程序模型:程序模型表示代表政策問題基本特征的變量之間的動態(tài)關(guān)系, 它通過模擬探究數(shù)據(jù)之間可能的關(guān)系進行預測。 程序模型使用真實的數(shù)據(jù)來估計政策和結(jié)果 變量的關(guān)系;符號模型則假設(shè)(模擬這種關(guān)系。優(yōu)點:可靠性強,交流

53、方便。缺 點:成本較高。第三類錯誤:當一個人應當解決真正正確的問題時,卻解決了錯誤的問題。用一個完整而優(yōu)雅的方案去解決一個錯誤的問題對其機構(gòu)產(chǎn)生的不良影響比用較不完 整的方案解決一個正確的問題大得多。本質(zhì)問題的概念化決定了對符號模型的解釋, 規(guī)范的符號模型本身在回答自變量與因變 量之間的關(guān)系時沒有指導意義, 本質(zhì)問題的規(guī)范表現(xiàn)是觀點而不是替代物。 規(guī)范模型本身并 不能告訴我們是否在應該解決正確問題時卻在解決錯誤的問題。政策問題建構(gòu)分析方法:表 11.3 政策問題建構(gòu)分析方法 1. 邊界分析:劃定研究對象的邊界, 通過飽和抽樣、 誘導問題的陳述和邊界估計來歸納判 斷問題,降低發(fā)生第三類錯誤的可能

54、性。2. 類別分析:對政策問題情勢加以界定區(qū)分, 用以澄清、 界定和區(qū)分問題情勢的方法。 分 為邏輯劃分和邏輯歸類兩個過程。在對問題情勢進行分析必須遵循一定原則:1 實質(zhì)相關(guān)原則:即所分的大類及次類都應盡可能地與問題形勢的實質(zhì)相關(guān)。2 類目窮盡原則:對分類系統(tǒng)中各要素在列舉與排序中要窮盡到底, 對分析有意義的 項目和問題形勢都要“用盡” 。3 類目排斥原則:類別之間是要相互排斥的, 每一個問題和問題形勢都只能在一類或 次類中存在。4 單一分類原則:所列出的問題情勢類別必須能涵蓋所有要素, 所列出的每一個問題 情境類目要與其他類目在同一時空,對問題情境的分類只能使用同一類分類標準。5 等級可辨原

55、則:同層次類別(類、次類、亞次類的界定,必須嚴格分開。類別有 高低之分,分類要按層次次序進行。3. 類比分析:類比是根據(jù)兩個或兩類事物之間某些方面的相似或相同, 而推出它們在其他 方面也可能相似或相同的一種邏輯方法。在構(gòu)建政策問題時,有四種不同的類比形式: 1 個人類比:即換位思考, 政策分析者試圖將自己置于與決策相關(guān)人相同的地位, 以 同樣的方式體驗決策問題的形勢。2 直接類比:分析者可以尋找兩個以上的問題形勢直接比較,并從中獲得有益啟示。3 符號對比:分析者利用一些符號、 數(shù)字、 概念構(gòu)成某種框架與模式對政策問題加以 比照, 從模式和框架中的符號、 概念間的關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)政策問題與現(xiàn)實社會生活的

56、關(guān)系。 4 想象對比:為了應對現(xiàn)實生活中復雜的政策問題, 分析人員可以開動腦筋, 完全自 由地探討事物狀態(tài)之間的相似性, 并由此推論出政策問題的性質(zhì)、 類別和成因。 例 如國防問題中,分析者應用想象類比,探討戰(zhàn)爭中實際進攻與防衛(wèi)的問題。4. 假設(shè)分析:這是一種目的在于將相互沖突的決策問題的立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合于一體的 技術(shù)。它是所喲構(gòu)建決策問題方法中最具綜合性的方法之一,它有如下幾個特征:1 假設(shè)分析法是從問題可能的解決方案,而不是從問題的基本假設(shè)開始的。2 假設(shè)分析法在整個運用過程中, 始終盡可能要以同一組資料或與政策相關(guān)的信息為 中心。3 假設(shè)分析系統(tǒng)地解決了政策分析的一個重大難題, 以創(chuàng)

57、造性的方式應用一套程序去 解決沖突的問題。運用假設(shè)分析大致有一下五個步驟:確定相關(guān)人員假設(shè)呈現(xiàn)假設(shè)論證假設(shè)匯集假設(shè)合成5. 頭腦風暴:通過召集一定數(shù)量的專家(1015人一起開會研究,共同對某一問題做出 集體的判斷。優(yōu)點:第一,它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧,相互補充;第二,使專家 交流信息,相互啟發(fā);第三,專家團體擁有知識信息量比單個專家要多得多;第四,專 家會議考慮問題更全面。 缺點:與會專家人數(shù)有限,代表性是否充分成問題;與會者易 受權(quán)威及潮流的影響;出于自尊心等因素,有的專家易于固執(zhí)己見等。6. 多角度分析:通過系統(tǒng)的運用個人、 組織及技術(shù)三方面的知識來取得對問題及其潛在方 案的更深認識。 它是與完全強調(diào)理性的技術(shù)方法相反的方法, 它專門用來解決結(jié)構(gòu)不良 的問題。包括下列幾個角度:6 技術(shù)角度。以科技世界觀為基礎(chǔ),強調(diào)隨意思考、目標分析、預測、優(yōu)化和不定性 量化。7 組織角度。 主要特征是采用機構(gòu)的常規(guī)做法和標準的操作程序和規(guī)則, 常與技術(shù)角 度相沖突,而且與實現(xiàn)目標、改進業(yè)績等目標只有很低的相關(guān)性。8 個人角度。 從個人的理解、 需要和價值來看待問題及解決方案。 主要特征在于強調(diào) 直覺、個人魅力、領(lǐng)導能力和自我利益。十二、公共政策的前景