上半年優(yōu)化提升營商環(huán)境調(diào)研問效報告(最新)

1、上半年優(yōu)化提升營商環(huán)境調(diào)研問效報告（最新）自優(yōu)化提升營商環(huán)境工作開展以來，全市上下能夠積極貫徹中省決策部署，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變， 積極構(gòu)建規(guī)范、 透明的政府服務(wù)體系， 全市營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一、基本情況（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序情況。全力優(yōu)化登記注冊環(huán)境。 改進窗口規(guī)范化管理，全面實施“審核合一”和首辦負責(zé)制、登記審批制度，主動提供“一站式”、“一對一”便捷服務(wù)；啟動個體工商戶“口述辦照、當(dāng)場辦結(jié)”簡易登記模式，目前個體工商戶口述當(dāng)場辦照732 戶。全力推進工商登記全程電子化，推行網(wǎng)上登記注冊，推廣“微信辦照”，實現(xiàn)群眾足不出戶即可辦理營業(yè)執(zhí)照。全力簡化企業(yè)開辦和注銷程序，實行企業(yè)名

2、稱網(wǎng)上自主申報，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記程序。 至 6 月底，全市網(wǎng)上全程電子化辦照8090 戶，占新登記市場主體戶數(shù)的 52.68% ；新設(shè)各類市場主體 15354 戶；共辦理簡易注銷登記 432 戶。全市企業(yè)開辦時間壓縮至 2.825 個工作日。（二）簡化施工許可證辦理程序情況。印發(fā)簡化施工許可證辦理程序行動實施意見，梳理簡化施工許可證辦理流程和運行框架，將5 項行政審批及6 項公共服務(wù)事項在市行政服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)了“三集中三到位” 。市行政服務(wù)中心按照功能相近的部門屬同區(qū)塊原則，對辦理建設(shè)項目相關(guān)許可部門的窗口進行了集中布局，目前共進駐部門單位26 個、進駐事項

3、 240 項。認真梳理涉及施工許可辦理前期的各部門辦理環(huán)節(jié)、 時限、流程等事項， 制定了詳盡的報建流程圖，以最優(yōu)最便捷申報方式簡化申報受理，服務(wù)改善投資建設(shè)項目營商環(huán)境。推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”平臺使用的標準化、 規(guī)范化基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和圖紙電子簽章等信息化建設(shè)。同時，開展工作創(chuàng)新，探索推行人防工程審批“一論證三審查”機制和“三個一”的服務(wù)模式。（三）方便企業(yè)獲得水電氣情況。整合水電氣供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，落實“一站式”辦公，一窗受理，一次性告知服務(wù)機制；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+ ”服務(wù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費；落實“三不指定”原則，堅決杜絕違規(guī)、重復(fù)收費。供電方面，取消低壓用戶用電工程設(shè)計審

4、查和中間檢查環(huán)節(jié)，將報裝時限壓縮到低壓11 個工作日、高壓單電源36 個工作日和高壓雙電源51 個工作日，壓縮率達到62.1% 、39% 和 39.3% 。供氣方面，簡化辦理事項為“一站式”、“最多跑一次”、“零跑腿”等三個類別，將報建時限壓縮至5 個工作日，壓縮率50% 。供水方面，對申請材料符合條件的當(dāng)日予以受理；材料不齊全或不符合申請條件的，實行一次性告知，報建時限壓縮至中心城區(qū)45 個工作日，壓縮率25% 。（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記情況。將市不動產(chǎn)登記交易服務(wù)中心、市房產(chǎn)交易管理所、漢臺區(qū)存量房交易稅收管理所整體遷入新不動產(chǎn)登記交易服務(wù)大廳，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記“一窗受理、

5、集成服務(wù)”，實現(xiàn)了一次性排隊叫號、一次性資料提交、一次性業(yè)務(wù)受理、一次性并聯(lián)審核、一次性繳費領(lǐng)證。自2018 年6月11 日起，申請人在資料齊全的前提下，查封登記、異議登記即時辦結(jié)，注銷登記1個工作日辦結(jié)，抵押登記、預(yù)告登記及預(yù)告抵押登記、轉(zhuǎn)移登記3 個工作日辦結(jié)。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”工作模式，增設(shè)不動產(chǎn)登記信息預(yù)審窗口，通過信息核對直接辦理登記； 盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息平臺與房屋交易系統(tǒng)、稅政管理系統(tǒng)的信息互通共享和業(yè)務(wù)有機銜接。（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本情況。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，出臺了X 市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃，實現(xiàn)了政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋；以

6、發(fā)票融資、存貨質(zhì)押、政府增信等信貸產(chǎn)品破解中小企業(yè)“擔(dān)保難”問題，不斷拓寬融資擔(dān)保渠道。人行X 市中心支行落實“組合式降準”政策，增加金融機構(gòu)可貸資金20.47 億元；大力推廣小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，至6 月底，全市小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資余額37.33 億元；推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，累計辦理融資 318 筆、金額 149.76 億元。建行 X 分行對小微企業(yè)免收26 項服務(wù)收費、 7 項X理，完成了 19 戶企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)，以無縫續(xù)貸避免企業(yè)搭橋融資。（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)情況。從 2018 年 5 月 1 日起，全市縣級辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”，進一步落實了“最多跑一次”、無紙化

7、、免填單、實名辦稅、涉稅信息一次性采集、一廳通辦等便民辦稅措施，完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24 小時自助辦稅等服務(wù)機制。不斷豐富和完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)，有效降低納稅人的辦稅成本，大幅提高辦稅效率， 目前，全市納稅人網(wǎng)上稅務(wù)局網(wǎng)報開通率已達 98% 以上。加快推進自助辦稅終端建設(shè)工作，目前已在漢臺區(qū)局、留壩縣局試點開通 7 臺自助辦稅終端，辦理業(yè)務(wù)量已占該項業(yè)務(wù)總量的 30% 以上。（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化情況。從提速單證辦理時限、 提升出口退稅辦理效率、推動直接投資便利化、加強口岸建設(shè)工作、加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理6 個方

8、面加強對外貿(mào)易便利化，從放寬外資準入領(lǐng)域、營造公平競爭市場環(huán)境、 建立形成具體惠商政策、 提高外商投資綜合服務(wù)水平、完善外國人才引進制度等9 個方面促進外商投資便利化，上半年，全市新增外貿(mào)備案企業(yè)16 家，累計達到 260 家。簡化辦事流程，企業(yè)通過“中國國際貿(mào)易單一窗口”標準版，“企業(yè)資質(zhì)”子系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，并向海關(guān)部門提交申請，目前已為轄區(qū)5家進出口企業(yè)辦理報關(guān)報檢一次性備案。至 6 月底，全市完成進出口總值7.04 億元，同比增長 74.4% ，增速位于全省第二。（八）降低企業(yè)運行成本情況。制定出臺X 市降低企業(yè)運行成本行動方案，建立了聯(lián)席會議制度， 每季度對工作開展情況進行商討和通報

9、，不定期組織相關(guān)部門和企業(yè)召開專題會議， 研究解決工作中的問題。 落實稅收優(yōu)惠政策， 上半年共計減免國家各類稅收收入10.58 億元，地方各類稅收收入2.33 億元，落實出口退（免）稅5121 萬元。階段性降低各類保險費率，從2016 年 7 月到 2018 年 6 月合計為用人單位每年減少繳費3300 萬元。認真落實失業(yè)保險費率下調(diào)和支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，今年以來共為企業(yè)節(jié)約失業(yè)費450 萬元，為 64 戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼963.7 萬元。二、存在問題雖然我市開展優(yōu)化營商環(huán)境活動取得了良好成效，但同時也存在一些共性問題，應(yīng)該引起足夠的重視。（一）信息共享亟需升級。 各單位之間信息、數(shù)據(jù)尚未實

10、現(xiàn)完全共享，且部分信息沒有得到充分利用。 主要表現(xiàn)在： 簡化企業(yè)開辦和注銷程序方面，社會對企業(yè)信用公示信息的利用度不高，社會對企業(yè)公示信息重公開、輕應(yīng)用的局面仍未根本改變；方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記方面，國土局向相關(guān)部門開通了信息平臺接口，但與住建、稅務(wù)等部門信息相互推送引用還沒有完全實現(xiàn)，一定程度上影響了工作效率；降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面， 銀行與企業(yè)信息不對稱， 銀行業(yè)金融機構(gòu)核實客戶投資、生產(chǎn)、效益、市場等情況和資金需求信息難度較大，加之全市社會信用環(huán)境不規(guī)范、信用體系不健全，銀行很難有效評估企業(yè)信用，更難以提供信貸支持。（二）部門協(xié)作效果欠佳。 優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及領(lǐng)域十分廣泛，部門

11、較多，各個辦公室在聯(lián)席協(xié)作形成合力等方面都還有待于進一步加強。主要表現(xiàn)在： 優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，國地稅一廳通辦、一人一機雙系統(tǒng)單POS 方便了群眾辦事，但是征管系統(tǒng)尚未整合， 窗口人員對原國地稅稅收政策互學(xué)還不到位；簡化施工許可證辦理程序方面，盡管牽頭部門進行了內(nèi)部科室業(yè)務(wù)和人員的調(diào)整，并在大廳實現(xiàn) “三集中三到位”，但仍存在涉及的個別部門尚未入駐中心；同時，部分部門單位對行政服務(wù)中心窗口授權(quán)不充分，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”、“明進暗不進、兩頭受理”等現(xiàn)象，窗口只是辦理簡單事項或是受理轉(zhuǎn)件送達。（三）基礎(chǔ)工作仍很薄弱。 當(dāng)下，我市經(jīng)濟仍欠發(fā)達，在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面還有很多基礎(chǔ)性工作要做。主

12、要表現(xiàn)在： 提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化方面，園區(qū)建設(shè)尤為重要， 但我市園區(qū)規(guī)模小， 園區(qū)承載力有限，標準廠房數(shù)量少，相關(guān)配套功能不完善，導(dǎo)致入園企業(yè)不能及時入駐，加之園區(qū)機制創(chuàng)新力度不夠，在土地開發(fā)、招商引資、 公共服務(wù)、投融資等方面制約因素較多；優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，受制于資金不足，縣區(qū)自助辦稅機批量配備有一定困難，24 小時自助辦稅廳建設(shè)推進緩慢；方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記方面，雖然我市不動產(chǎn)登記工作持續(xù)保持全省前列，但在基礎(chǔ)調(diào)查、經(jīng)費投入、信息化水平等方面仍有欠賬，需要持之以恒加以改進。（四）金融支持仍顯乏力。雖然上半年全市企業(yè)獲得信貸難度和成本持續(xù)降低，但工作開展仍有掣肘。 主要表現(xiàn)在：

13、 小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資工作進展緩慢，由于在漢核心企業(yè)財權(quán)上收和集團控制力度加大，導(dǎo)致地方核心企業(yè)無法加入中征平臺；由于我市中小微企業(yè)普遍實力不強、人員水平不高和軟硬件條件不齊全，企業(yè)對接受應(yīng)收賬款結(jié)算意愿不強， 開展應(yīng)收賬款融資工作難度進一步加大；普惠金融領(lǐng)域貸款實施定向降準政策機構(gòu)仍顯不足；已覆蓋10 個國定貧困縣的11 家法人金融機構(gòu)的扶貧再貸款，雖滿足了多數(shù)有意愿、 有能力的建檔立卡貧困戶的貸款需求，但后期投放貸款缺少合適的扶貧產(chǎn)業(yè)或項目支撐。三、下一步工作建議深化簡政放權(quán)改革， 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式， 是加快建立服務(wù)型政府的必然要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措。針對上半年工作中存在的問題，我們提出如下建議， 供各相關(guān)方面參考。一是在“精簡”上下功夫。建立完善行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對擬設(shè)定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后增。 對確需保留的審批事項，認真進行方式流程再造，切實做到前置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時間縮短。二是在“集中”上下功夫。以清理減少行政審批事項、優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為和加強監(jiān)督管理為重點，探索推進相對集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率。推行“一枚公章管審批”，推廣“一