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文檔簡介
1、9.1土地用途管制的概念和內(nèi)容 土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過編制土地利用總體規(guī)劃,劃定土地用途區(qū),確定土地使用條件,土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。9.1.1土地用途管制的意義 我國土地用途管制的根本目的,就是要保護(hù)農(nóng)用地一一特別是耕地的數(shù)量,嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)的用地規(guī)模。 土地用途管制的意義: 1)土地用途管制是合理利用土地資源的需要; 2)土地用途管制是切實(shí)保護(hù)耕地的需要; 3)土地用途管制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。9.1.2土地用途管制的內(nèi)容 土地用途管制的具體內(nèi)容包括對(duì)土地利用的定性、定
2、量、定位、定序管制。1、定性 “定性”管制是指通過編制土地利用總體規(guī)劃,確定土地使用性質(zhì)。2、定量 “定量”管制是指通過編制土地利用總體規(guī)劃,確定各種性質(zhì)用地的規(guī)模。3、定位 “定位”管制是指通過編制土地利用總體規(guī)劃,確定各種性質(zhì)土地的空間布局。4、定序 “定序”管制是指通過編制土地利用總體規(guī)劃,確定各種性質(zhì)的土地的空間、時(shí)間開發(fā)序列。9.1.3土地用途管制制度的實(shí)施1、土地按用途分類一一實(shí)施土地用途管制的前提2、編制土地利用總體規(guī)劃一一實(shí)施土地用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù)3、審批土地用途變更一一交施土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)4、辦理土地用途登記一一實(shí)施土地用途管制的法制確認(rèn)和監(jiān)督措施5、執(zhí)法監(jiān)督一一實(shí)施
3、土地用途管制的保障9.2農(nóng)業(yè)用地區(qū)的用途管制 農(nóng)用地用途管制就是對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的農(nóng)業(yè)用地區(qū),根據(jù)規(guī)定的使用條件和方式,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等進(jìn)行用途管制。9.2.1農(nóng)用地農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地的分類: 1)耕地; 2)園地; 3)林地;4)草地;5)其它農(nóng)用地農(nóng)用地的特點(diǎn):1)農(nóng)用地的利用受自然條件的廣泛制約2)農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)具有肥力3)農(nóng)用地的循環(huán)利用性4)農(nóng)用地用途變更的相對(duì)簡便性9.2.2農(nóng)用地分區(qū)1、農(nóng)業(yè)用地區(qū) 農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。 農(nóng)業(yè)用地區(qū)根據(jù)需要可進(jìn)一步分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。 下列土地
4、原則上劃為基本農(nóng)田: 1)已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)定范圍以外的農(nóng)田 2)鐵路、公路等交通沿線的農(nóng)田 3)生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的農(nóng)田 4)國家規(guī)定需要保護(hù)的其他農(nóng)田2、園地區(qū) 園地區(qū)是指發(fā)展果、桑、榮、橡膠及其他多年生作物需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。3、林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。4、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地是指發(fā)展畜牧業(yè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。9.2.3農(nóng)用地用途管制1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)(1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)的一般管制措施 1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。 2)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)的其他土地轉(zhuǎn)為直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地;按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀
5、主要用途的,不得擅自擴(kuò)大用地面積。 3)控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。 4)禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè);禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物。(2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制措施: 見教材202頁。2、園地區(qū) 1)主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用,不得擅自變更用途。 2)鼓勵(lì)園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。 3)控制各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。3、林業(yè)用地區(qū) 1)主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用,不得擅自改變用途。 2)鼓勵(lì)將林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜
6、的用地區(qū)。 3)控制林業(yè)用地區(qū)耕地改變用途。 4)嚴(yán)禁各類建設(shè)占用各種防護(hù)林用地。9.2.4耕地保護(hù)1、耕地的數(shù)量管制措施 1)耕地占補(bǔ)平衡 2)基本農(nóng)田保護(hù) 3)土地退化防治4)鼓勵(lì)開展土地整理、復(fù)墾和開發(fā)5)禁止閑置、荒蕪耕地6)節(jié)約用地2、耕地的質(zhì)量管制措施 1)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè) 2)耕作層保護(hù) 3)中低產(chǎn)田改造 4)禁止污染耕地 5)禁止破壞耕地9.2.5農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批 中華人民共和國土地管理法第四f四條規(guī)定:“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批于續(xù)?!?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為未利用地的審批 1)因?yàn)?zāi)毀棄2)人為閑置9.2.5農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
7、審批1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批 中華人民共和國土地管理法第四十四條規(guī)定:“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批于續(xù)?!?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限是:省、白治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。9.3建設(shè)用地區(qū)的用途管制建設(shè)用地是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用
8、地管理是指對(duì)建設(shè)用地的提供、開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)督、收回等進(jìn)行管理。9.3.1建設(shè)用地的概念 建設(shè)用地是一種以營造建筑物或構(gòu)筑物為目的的工程用地的總稱。是指人們通過一定的物質(zhì)投入和工程措施,使其具備專一用途的建設(shè)條件,用來進(jìn)行工程營造和資源開發(fā)的土地。它是利用土地的承載力或操作空間,把土地作為生產(chǎn)基地、生活場(chǎng)所,而不是以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。932建設(shè)用地的特性1)建設(shè)用地的擴(kuò)展性2)建設(shè)用地的非生態(tài)利用特性3)建設(shè)用地的區(qū)位特性4)建設(shè)用地的卒問特性5)建設(shè)用地逆轉(zhuǎn)的相對(duì)困難性9.3.3建設(shè)用地區(qū)用途管制的原則1)依法、統(tǒng)一2)按土地規(guī)劃、土地利用計(jì)劃進(jìn)行管制3)按國家供地目錄進(jìn)行管
9、制4)按建設(shè)項(xiàng)目定額指標(biāo)進(jìn)行管制5)節(jié)約用地6)有償使用9.3.4建設(shè)用地規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為令國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域(或自治區(qū))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(包括直轄市、市和百中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域(包括縣、自治縣、旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次及按流域或其他跨行政區(qū)域進(jìn)行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2、城市規(guī)劃 城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。3、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃體系包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。9.3.5建設(shè)用地區(qū)的用途管帶1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 1)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 2)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分
10、利用璣肯建設(shè)用地和卒閑地,確需擴(kuò)大的,應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。 3)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地,在批準(zhǔn)改變用途以前,應(yīng)當(dāng)按原用途使用。 4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。2、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 1)主要用于村鎮(zhèn)居民t:宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。 2)鼓勵(lì)通過土地管理,將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。 3)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排各項(xiàng)建設(shè)用地。 4)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和卒閑地,確需擴(kuò)大的,應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。 5)保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)
11、境,防止水土污染。3、獨(dú)立工礦用地區(qū) 1)獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。 2)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾,宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。 3)控制建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),安排各項(xiàng)建設(shè)用地。 4)嚴(yán)禁擅自占用獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。 5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。4、自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 1)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護(hù)需要,嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和肯關(guān)法律法規(guī)。 2)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護(hù)的其他用地,應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。 3)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外,
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