蕪湖市土地儲備管理辦法

1、蕪湖市土地儲備管理辦法第一條 【立法目的】 為了進一步規(guī)范本市土地儲備管理，提高土地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備和管理活動。第三條 【定義】本辦法所稱土地儲備是指市國有土地收購儲備中心（以下簡稱市土儲中心）依據(jù)國土空間規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。第四條【基本原則】 土地儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用等存量建設(shè)用地。第五條【管理主

2、體和職責(zé)分工】 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市土地儲備工作，市規(guī)劃和土地管理委員會（以下簡稱市規(guī)土委員會）負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地儲備供應(yīng)中的重大事項。市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)市區(qū)土地儲備管理工作。市土儲中心負責(zé)市區(qū)土地儲備工作的具體實施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，按照職責(zé)分工，互相配合，做好土地儲備的相關(guān)工作。第六條【儲備計劃管理】土地儲備實行計劃管理。市土儲中心會同各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市自然資源和規(guī)劃、市發(fā)展改革、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市財政等主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，確定未

3、來三年土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可收儲的土地資源。前款所列單位根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況、土地市場供需狀況和調(diào)控需要等，結(jié)合土地儲備三年滾動計劃，編制年度土地儲備計劃，提交省自然資源主管部門備案后，報市人民政府批準(zhǔn)。因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序備案、報批。第七條【儲備計劃內(nèi)容】 年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）年度儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；（二）年度新增儲備土地計劃；（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃；（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃；（五）年度儲備土地臨時管護計劃；（六）年度土地儲備資金需求總量。第八條【儲備范圍】下列土地可以納入土地儲備范圍

4、：（一）依法收回的國有土地； （二）收購的土地；（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（四）已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并且完成征收的土地； （五）其他依法取得的土地。上述土地中，原則上將規(guī)劃用途明確、成片開發(fā)建設(shè)需要的土地納入儲備范圍，面積較小且零星分散的地塊一般不進行收儲。第九條【收購方式儲備程序】 以收購方式實施收儲的，按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：（一）申請收購。土地使用權(quán)人向市土儲中心提出土地收購申請。（二）核查情況。市土儲中心對申請收購的土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬、面積和土地四至范圍、用途等現(xiàn)狀進行初步調(diào)查，報送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核。（三）確認規(guī)劃。市土儲中心提出申請，市自然

5、資源和規(guī)劃主管部門明確申請收購?fù)恋氐某鞘薪ㄔO(shè)用地分類。（四）評估測算。市土儲中心委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)或者會同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定開展評估測算，并根據(jù)評估測算的土地收購補償費用與土地使用權(quán)人進行協(xié)商。（五）方案報批。市土儲中心擬訂土地收購方案，報市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后，提請市規(guī)土委員會審議批準(zhǔn)。土地收購方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收購?fù)恋鼗厩闆r、規(guī)劃條件、土地收購成本確定方式、土地收購補償費用和支付進度要求、土地交付時間和標(biāo)準(zhǔn)要求、土地管護要求等。（六）合同簽訂。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土儲中心與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。（七）費用支付。

6、市土儲中心按照國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定，向土地使用權(quán)人支付土地使用權(quán)收購補償費用。（八）土地交付。土地使用權(quán)人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定，向市土儲中心交付被收購?fù)恋?。（九）產(chǎn)權(quán)登記。市土儲中心持國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同、經(jīng)批準(zhǔn)的土地收購方案以及其他相關(guān)資料，向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第十條 【優(yōu)先購買權(quán)】土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。第十一條【收儲土地補償資金】根據(jù)土地收儲方式分類確定補償費用，具體按下列情形確定：（一）以有償收回方式收儲國有建設(shè)用地的，其中有償收回劃撥土地使用權(quán)的，參照本市綜合地價標(biāo)準(zhǔn)確定補償費用；有償

7、收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)土地評估價格確定補償費用。（二）以收購方式收儲存量國有建設(shè)用地，按照現(xiàn)狀土地和房屋評估價格，和投資重建補助之和確定補償費用?，F(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動產(chǎn)權(quán)證書中載明的為準(zhǔn)。投資重建補助是指土地被收購后，市人民政府根據(jù)土地使用權(quán)人在市區(qū)范圍內(nèi)重建的實際投資額給予的補助。補助最高上限為土地使用權(quán)人被收購?fù)恋孛娣e的40%乘以收購?fù)恋厮趨^(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價的40%。重建的實際投資額由項目重建所在區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會確認。（三）收儲新增國有建設(shè)用地的，按照征地補償費（土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用）各項之和確定補償費用

8、。第十二條【凈地處置】納入儲備范圍的土地地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施等在收儲過程中需要進行拆除和處置的，市土儲中心可以委托各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定組織實施。第十三條【入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)】入庫儲備的土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明確，取得方式及程序應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行不動產(chǎn)登記的完成登記手續(xù)的辦理。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。第十四條【入庫條件】 依法收回的國有土地符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：（一）市土儲中心按照規(guī)定已將其納入年度儲備計劃；（二）市自然資和規(guī)劃主管部門

9、已經(jīng)按照規(guī)定履行完土地收回手續(xù)；（三）依法應(yīng)當(dāng)補償?shù)模呀?jīng)完成補償工作；（四）市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)完成土地權(quán)屬注銷工作，并將土地交付給市土儲中心。第十五條【入庫條件】新增國有建設(shè)用地符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：（一）市土儲中心按規(guī)照定已將其納入年度儲備計劃；（二）市自然資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)定完成土地報批工作，并提供用地批準(zhǔn)和完成土地轉(zhuǎn)用手續(xù)的證明資料；（三）各區(qū)人民政府已經(jīng)完成土地征收、補償工作并提供相關(guān)證明資料；（四）各區(qū)人民政府已經(jīng)完成地面清表工作，并將土地交付給市土儲中心。第十六條【入庫條件】收購的存量國有建設(shè)用地符合入庫儲備

10、標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：（一）市土儲中心按照規(guī)定已將其納入年度儲備計劃；（二）收購雙方已經(jīng)履行國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定事項；（三）已經(jīng)完成權(quán)屬注銷工作。第十七條【入庫條件】本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定之外的其他土地，符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)，且已經(jīng)納入年度儲備計劃的，市土儲中心辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理。第十八條【入庫審核】市土儲中心辦理土地入庫手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)對土地的取得方式和程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核。第十九條【污染防治】收儲工業(yè)用地和其他疑似污染土地的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按

11、照有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。庫存儲備土地應(yīng)當(dāng)開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實施，并達到土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，所需費用經(jīng)審計后納入土地儲備成本。第二十條【前期開發(fā)】 市土儲中心應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計劃要求，對儲備土地進行必要的前期開發(fā)。前期開發(fā)僅限于與儲備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運、場地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。第二十一條【土地管護】市土儲中心應(yīng)當(dāng)對儲備土地采取自行管護、委托管護等方式進行管護。第二十二條【臨時利用】土地儲備期間，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，市

12、土儲中心可以將儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備臨時利用收益全額繳納至市級財政。臨時利用期限一般不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。臨時利用期間，需要搭建臨時建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土地儲備中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但是不得修建永久性建（構(gòu)）筑物及其他經(jīng)營性設(shè)施。第二十三條【組織供應(yīng)】儲備土地完成前期開發(fā)，具備供應(yīng)條件后，市自然資源和規(guī)劃主管部門依法組織供應(yīng)。供應(yīng)已經(jīng)核發(fā)土地儲備證的儲備土地之前，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明。第二十四條【土地儲備資金】土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)

13、定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用。第二十五條【土地儲備資金來源】土地儲備資金的來源包括：(一)從土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；(二)從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；(三)政府土地儲備專項債券籌集的土地儲備資金；(四)經(jīng)批準(zhǔn)用于土地儲備的其他財政資金。第二十六條【使用范圍】土地儲備資金使用范圍包括：（一）儲備土地需要支付的補償費用；（二）儲備土地的前期開發(fā)和管護費用； （三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用于土地儲備的其他支出，包括但不限于土地儲備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估及庫存儲備土地污染防治；（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用。第二十七條【資金和資產(chǎn)監(jiān)管】土地儲備資金按照規(guī)定接受市財政主管部門、審計主管部門監(jiān)督檢查。市財政主管部門和市自然資源和規(guī)劃部門對土地儲備資金及形成的資產(chǎn)進行監(jiān)管。第二十八條 【授權(quán)規(guī)定】儲備土地前期開發(fā)管理、儲備土地管護、儲備土地臨時利用的具體辦法由市土儲中心會同