普通中專招生管理體制改革的探討

1、普通中專招生管理體制改革的探討內(nèi)容提要：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者，而中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著繁重的任務(wù)。受國家宏觀體制轉(zhuǎn)型的影響，“招生難，難招生”的困境制約著普通中專學(xué)校的發(fā)展。中專招生中存在著體制尚未理順、考生信息管理不到位、招生混亂現(xiàn)象屢禁不止等問題。通過樹立改革意識、法制意識和服務(wù)意識，對招生管理體制進(jìn)行改革，從而實現(xiàn)普通中專教育的快速健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：中專 招生制度 改革普通中專教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。正確分析和研究在普通中專教育招生管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，通過轉(zhuǎn)換和改進(jìn)普通中專的

2、辦學(xué)體制與工作機制，從而實現(xiàn)普通中專教育的快速健康持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前教育招生管理部門亟待解決的重大課題。1、普通中專招生管理工作面臨的新形勢隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，世界各國都把人力資源的管理和開發(fā)作為促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。如果用戰(zhàn)略眼光去深入洞察我國當(dāng)前的經(jīng)濟和社會問題，就會很自然地得出結(jié)論：必須大力發(fā)展職業(yè)教育（普通中專教育是中等職業(yè)教育的重要組成部分）。應(yīng)該說，市場經(jīng)濟的發(fā)展為普通中專帶來了良好的發(fā)展機遇，普通中專的招生管理工作也面臨著新的形勢。1.1 社會需求是普通中專教育發(fā)展的最大動力經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對中等職業(yè)教育具有旺盛的需求。近幾年來各行各業(yè)對技能型人才的需求表現(xiàn)得相當(dāng)

3、突出。如深圳保安區(qū)是深圳市和珠江三角洲制造業(yè)的重鎮(zhèn)，目前有外來務(wù)工人員350萬人，其中高級技術(shù)人才占54，中級技術(shù)人員占2 45，而初級及以下人員占7 0，技術(shù)工人越來越缺。以河南為例，據(jù)第五次全省人口普查情況看，在全省從業(yè)人員中，大學(xué)?？埔陨衔幕潭葍H占 332，高中和中專文化程度僅占1103，8 0以上從業(yè)人員只受到了初中及以下教育，城鎮(zhèn)700萬從業(yè)者中，技術(shù)人才不足一半，高級技能人才不足1 0。目前我國不少企業(yè)普遍反映，不缺項目，不缺資金，不缺研發(fā)人員，缺的是能把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，對生產(chǎn)運行質(zhì)量把關(guān)的一線技術(shù)人才。近幾年，南方不少企業(yè)因缺少高級技工而生產(chǎn)萎縮，因高級藍(lán)領(lǐng)青黃不接而喪失行

4、業(yè)地位和優(yōu)勢，在南方求高學(xué)歷大學(xué)生容易，而出6000元月薪卻招不到高級技工，16萬元年薪難聘高級技師，所以在車間、工地，大量無電工資格證書的人從事著和電有關(guān)的工作；無焊接資格證書的人在使用著世界水平的高頻逆變激光設(shè)備；無建筑常識的人在建筑高層樓房等等。與此相伴的是高事故頻發(fā)，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)等級無法保證。1.2 國家對發(fā)展中等職業(yè)教育的高度重視和資金扶持為普通中專的發(fā)展提供了政策和制度保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，是中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央國務(wù)院從政策及資金上給予了大力支持，溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上明確指

5、出：大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，是推動我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。國家教育部也針對如何做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作多次下發(fā)專題文件來規(guī)范招生行為。 從2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各有關(guān)部門加大了對職業(yè)教育的支持力度。國家發(fā)展與改革委員會于2001年、2003年共安排國債資金8億元支持職業(yè)教育發(fā)展；2004年又提出實施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”。財政部2005年、2006年也先后安排近1 5億元的專項資金支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部和交通部等有關(guān)部門也都分別安排資金支持職業(yè)教育和培訓(xùn)，從

6、而為普通中專發(fā)展提供了可靠的政策及資金保障。1.3 社會對普通中專教育的認(rèn)可程度逐步提高。社會對普通中專教育的認(rèn)可程度有一個逐步變化的過程。普通中專并軌初期，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會上對“不包分配”的政策不理解，甚至片面認(rèn)為“上不上中專一個樣，照樣可以出去打工賺錢。”隨著社會經(jīng)濟體制的日益完善，社會各行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求促使人們逐漸對當(dāng)前的就業(yè)形勢有了新的認(rèn)識，過去是“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，如今是“家有萬金，不如一技在身。”在2005年國務(wù)院主持召開的全國職業(yè)教育座談會上，有一些與會代表明確提出：當(dāng)前，不論是中等職業(yè)學(xué)校還是高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，與相應(yīng)層次普通高中和普通大學(xué)學(xué)生相比

7、，他們是同一層次、不同類型的人才，只有智力類型的側(cè)重，沒有智力高低之分，只要教育得法，人人都能夠成為對社會有用的人才。社會上對中等職業(yè)教育認(rèn)可程度的逐步提高，也為普通中專的招生管理工作創(chuàng)造了良好的有利條件和發(fā)展空間。2、目前招生工作中存在的問題多年以來，普通中專學(xué)校為我國經(jīng)濟社會培養(yǎng)了數(shù)以萬計的中等專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識到，目前在普通中專招生方面還存在諸多的與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)的地方，因此，正確地分析和認(rèn)識目前招生工作現(xiàn)狀和存在的問題，深刻了解和把握招生改革的方向，從而找出解決普通中專招生工作中諸多問題的對策及措施，對新形勢下進(jìn)一步擴

8、大普通中專招生規(guī)模，促進(jìn)普通中專的穩(wěn)步發(fā)展，無疑將起到非常重要的作用。普通中專招生工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：2.1 招生管理體制尚未理順“多頭管理，政出多門”的管理體制和工作機制依然存在。目前，在高中階段教育招生管理上，部分主管城市仍采取分塊管理的辦法，即高中階段普通高中、職業(yè)高中(中專)、普通中專的招生錄取由不同的職能部門分別負(fù)責(zé)管理，各職能部門制訂出了不同甚至相互矛盾的管理措施和組織實施辦法。這種“多頭管理，政出多門”的管理體制和工作機制存在的職能重疊、各自為政的弊端，直接影響到普通中專招生工作的正常進(jìn)行。如考生報名、志愿填報等環(huán)節(jié)的工作時間安排不統(tǒng)一、考生信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、錄取

9、辦法各異，容易造成重復(fù)錄取的現(xiàn)象。一個學(xué)生同時接到幾個錄取通知書的現(xiàn)象也時常發(fā)生，給普通中專招生工作帶來不良影響。如河南省2006年就出現(xiàn)了9種不同的準(zhǔn)考證編排方法，給考生信息的統(tǒng)一利用和鑒別帶來極大困難。2.2 考生信息管理不到位新生錄取后，考生信息核對困難，實際報到情況與原錄取信息有較大反差，甚至?xí)霈F(xiàn)冒名頂替入學(xué)現(xiàn)象。雖然考生報考信息已基本上實現(xiàn)了微機化管理，但是從目前來說，各地對普通中專入學(xué)新生的報到錄取信息與原報考信息的核對缺乏一個相對完善、科學(xué)的管理措施。再加上部分中專學(xué)校迫于招生方面的壓力，對五年制和3+2新生入學(xué)資格把關(guān)不嚴(yán)，對分?jǐn)?shù)等信息核對不認(rèn)真、不細(xì)致，甚至有漏洞，從而會導(dǎo)

10、致極少數(shù)考生冒充別人入學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。這樣的結(jié)果，不僅使五年制和3+2計劃類別生源的質(zhì)量無法保證，而且也有失于教育的公平和公正。2.3 招生混亂現(xiàn)象屢禁不止許多縣市教育行政部門為了保護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的招生，對普通中專招生不僅沒有進(jìn)行應(yīng)有的宣傳，反而對報考普通中專的考生進(jìn)行限制。普通高校招生規(guī)模擴大，導(dǎo)致普通中專生源緊張。1998年全國普通高校的招生規(guī)模是108萬人，從1999年開始連續(xù)擴大招生規(guī)模，到2001年，普通高校的招生規(guī)模達(dá)到260萬人，三年時間使得招生規(guī)模發(fā)展為原來的2.4倍，普通高校在校人數(shù)由1998年的341萬人，增長為2001年的721萬人。2003年全國招生408萬人，2004年

11、全國招生435萬人。（關(guān)于普通中專招生有關(guān)問題的思考當(dāng)代教育科學(xué)2005年第5期，第18頁）于是，普通中專學(xué)校搶拉生源，無序競爭，有“償”招生現(xiàn)象還未從根本上得到控制。有的普通中專學(xué)校為了擴大招生，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，搞有“償”招生，有的學(xué)校向考生及家長搞不切實際的虛假的欺詐宣傳，誘使學(xué)生上當(dāng)受騙。有的學(xué)校有意貶低、甚至詆毀別的學(xué)校。這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了普通中專的社會形象，而且也侵犯了廣大考生及家長的合法權(quán)益，擾亂了正常的招生秩序。2.4 家庭經(jīng)濟收入水平影響學(xué)生完成學(xué)業(yè)普通中專教育比普通高中教育費用偏高，經(jīng)濟困難家庭承受難。供一個孩子讀普通中專學(xué)校，每年需學(xué)雜費、書本費2000多元，個別

12、專業(yè)更貴，低收入家庭只能借債讀書。面對上中專又不包分配，廣大考生及家長選擇要么上高中考大學(xué)，要么早輟學(xué)出去打工掙錢。加上有的學(xué)校教育質(zhì)量不高，學(xué)生能力與素質(zhì)不適應(yīng)社會的需要，學(xué)生在試用期內(nèi)常常被用人單位辭退，嚴(yán)重阻礙普通中專學(xué)校的發(fā)展。3、強化普通中專招生管理針對當(dāng)前普通中專招生工作現(xiàn)狀及存在的問題，我們認(rèn)為在今后一個時期，圍繞擴大普通中專招生規(guī)模，服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)這一中心，真正實現(xiàn)中等職業(yè)教育的快速持續(xù)發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作。3.1 牢固樹立改革意識，促進(jìn)普通中專教育發(fā)展教育部要求在今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)到650

13、萬，經(jīng)過幾年努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。（教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見職教論壇2005年3月號上,第10頁）新形勢下如何實現(xiàn)普通中專教育的長足發(fā)展，必須立足于有針對性的改革，以改革求發(fā)展、以改革促發(fā)展。（1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好教育資源整合。政府在中專發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，起著主導(dǎo)作用。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)教育資源整合，改變各自為戰(zhàn)，條塊分割的狀況，努力辦好一批骨干示范性中職學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校之間，校企之間資源共享，提升普通中專教育綜合實力。（2）建立省、市、縣級招辦分工負(fù)責(zé)、高效協(xié)調(diào)的工作機制。使普通中專招生錄取各環(huán)節(jié)

14、工作重心下移，進(jìn)一步擴大各地市招生管理權(quán)限，省級招生管理部門只負(fù)責(zé)宏觀政策的制訂和省管中專計劃的審批、錄取，具體的工作如報名、填報志愿、組織統(tǒng)考、評卷及市管計劃的審批、錄取等均由市、縣招辦來具體負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革招生錄取辦法，在招生部門組織集中錄取的基礎(chǔ)上，建立普通中專學(xué)校招生網(wǎng)絡(luò)市場。通過計算機網(wǎng)絡(luò)公布招生學(xué)校、招生專業(yè)和計劃，在規(guī)定的時間內(nèi)接受考生和有關(guān)人員網(wǎng)上報名，待新生入學(xué)報到后，再集中到省級招生管理部門統(tǒng)一辦理錄取審批手續(xù)，既方便考生又可擴大生源范圍。（3）創(chuàng)新中招信息管理辦法。實現(xiàn)考生信息遠(yuǎn)程直報，建立“新生報到信息錄入，自動校對，遠(yuǎn)程直報”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確?？忌救诵畔⒌臏?zhǔn)確，防止冒

15、名頂替和弄虛作假，堵住錄取漏洞，保證五年制和3+2計劃類別的生源質(zhì)量。（4）積極引導(dǎo)普通中專學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。根據(jù)市場和社會需要，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高普通中專畢業(yè)生的實踐技能和動手能力，并把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核普通中專學(xué)校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)，逐步建立有別于普通教育，具有中等職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標(biāo)準(zhǔn)和制度。（5）進(jìn)一步放活招生政策。依法保障普通中專學(xué)校在專業(yè)設(shè)置，招生規(guī)模確定，學(xué)籍管理，教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)，要允許學(xué)校根據(jù)用工單位需求，調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時間，進(jìn)一步改進(jìn)和完善提前招生、注

16、冊入學(xué)、自主招生、多次錄取，簡化招生手續(xù)，實行春、秋兩季招生等制度和辦法，不斷增強普通中專學(xué)校自主發(fā)展的能力。3.2樹立法制意識，推進(jìn)規(guī)范化管理（1）進(jìn)一步理順招生管理體制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。高中階段教育招生能否做到規(guī)范有序，能否實現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有統(tǒng)一的招生管理體制是根本不行的。各級政府及教育行政部門應(yīng)切實樹立“大教育”觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中階段各類學(xué)校的招生管理，進(jìn)一步理順招生管理體制，促使各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。我們認(rèn)為實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理的管理體制，其優(yōu)點在于：首先是符合國家教育行政主管部門的相關(guān)政策和制度要求；其次，可以使高中階段各類教育招生工作在一盤棋上運行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，

17、統(tǒng)一組織生源，統(tǒng)一實施招生錄取。普高、職高、中專三招合一，生源共享，從而使整個招生工作穩(wěn)而有序。第三、便于教育行政部門掌握、匯總各類學(xué)校招生錄取真實信息，為制訂其他教育管理措施提供科學(xué)依據(jù)。第四、能有效杜絕或克服各類學(xué)校招生錄取工作中的一些漏洞，為考生創(chuàng)造公平、公正的招生環(huán)境，塑造良好的教育形象。（2）采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法有“償”招生行為，進(jìn)一步提高普通中專招生管理工作規(guī)范化水平。一是各級教育行政部門要加強對初中學(xué)校的管理，各初中學(xué)校不得向本省、市級教育行政部門確定的招生部門之外的任何機構(gòu)和個人提供初中畢業(yè)生信息，不得限制和強迫初中畢業(yè)生選報志愿，不得扣押有關(guān)普通中專學(xué)校的錄取通知書，不

18、得變相驅(qū)趕差生報考；二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對非法招生中介、搞有“償”招生的學(xué)校和單位的查處力度，該曝光的曝光，該通報的通報，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。三是向全社會公布有關(guān)招生部門的舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。（3） 積極推進(jìn)和深化中專院校自主招生改革，規(guī)范自主招生行為。普通中專學(xué)校自主招生不是自由招生，應(yīng)在規(guī)范的前提下自主。為使招生工作規(guī)范有序的順利進(jìn)行，制止亂招生行為，各級各部門，應(yīng)針對自主招生的組織實施原則、生源范圍、工作程序及收費問題等方面進(jìn)行界定，明確自主招生的實施辦法。 （4）規(guī)范招生宣傳行為各級招辦和普通中專學(xué)校要貫徹“中專招生，宣傳先行”的指導(dǎo)方針，把宣傳工作作為打

19、開普通中專招生局面的突破口。在招生宣傳方面可以采取靈活多樣的措施：可以利用新聞媒體，如報刊、電視進(jìn)行宣傳；也可以利用招生信息網(wǎng)站，開辟“普通中專招生專欄”，刊登宣傳文章；還可以組織優(yōu)秀普通中專畢業(yè)生做巡回報告，通過真實普通中專畢業(yè)生成才典型實例，向社會深入宣傳“三百六十行，行行出狀元”的道理；還可以有計劃地組織初中畢業(yè)生及家長到中專學(xué)校實地參觀考察等等。但是，如果搞虛假宣傳和不實承諾，或以經(jīng)濟手段搶拉生源，甚至有意貶低詆毀別的學(xué)校，那就會有損普通中專教育的形象，不僅不利于中專學(xué)校的招生，反而會產(chǎn)生極壞的負(fù)面影響。我們認(rèn)為有關(guān)部門在規(guī)范招生宣傳行為時應(yīng)著重強調(diào)“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)學(xué)校搞虛假宣傳；不準(zhǔn)以不實承諾騙取生源；不準(zhǔn)以經(jīng)濟手段搶拉生源；不準(zhǔn)詆毀他校提高本校。對違反上述“四不準(zhǔn)”規(guī)定的，視情節(jié)輕重，有關(guān)部門應(yīng)分別給予通報批評、經(jīng)濟處罰、甚至追究當(dāng)事人和學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等。3.3 強化“以人為本”意識，做好招生服務(wù)工作各級招生管理部門要徹底改變歷年來對招生學(xué)校管得過多、服務(wù)太少的狀況，從強化服務(wù)意識入手，不斷完善工作內(nèi)涵，努力實現(xiàn)招生部門新時期角色的合理定位，不斷提高普通中專招生工作服務(wù)水平。 （