最新供熱辦法.doc最新供熱辦法

1、乳山市供熱管理暫行辦法第一章總則第一條為發(fā)展城市供熱事業(yè),加強城市供熱管理,節(jié)約能源和資源,維護供用熱雙方的合法權益,促進供熱事業(yè)健康發(fā)展,根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市供熱的規(guī)劃、建設、經營、使用、設施保護及相關管理活動。第三條市城鄉(xiāng)建設局為本市供熱行政主管部門,負責全市供熱管理工作。發(fā)改、財政、國土、物價、房管、環(huán)保、規(guī)劃、技術監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門應當按照各自職責,共同做好供熱管理工作。第四條發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、市場運作、政府監(jiān)管、集中供熱為主導,多種方式相結合的原則。第五條鼓勵供熱新技術、新工藝、新設備、新材料

2、的研究、開發(fā)利用。發(fā)展集中供熱,限制并逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。第二章規(guī)劃與建設第六條市供熱行政主管部門應當會同有關部門編制城市供熱專項規(guī)劃,報市政府批準后組織實施。城市供熱專項規(guī)劃經批準后不得擅自變更。確需變更的,應重新報批。第七條城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造應當按照城市供熱專項規(guī)劃的要求配套建設供熱設施,預留熱源以及其他供熱設施建設用地。預留的供熱設施建設用地,任何單位和個人不得擅自動用。第八條供熱行政主管部門根據城市供熱專項規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。供熱企業(yè)的供熱能力與其供熱范圍內的熱負荷不相適應時,供熱行政主管部門可以對供熱范圍進行適當調整。第九條城市供熱建設項目應符合城市供熱專項規(guī)劃的要

3、求,負責供熱建設項目審批的部門在進行項目審查時,應征求供熱行政主管部門的意見。第十條在集中供熱管網覆蓋區(qū)域內,不得新建、改建或擴建分散燃煤鍋爐;集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐,應當按照規(guī)定限期停止使用,并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網。第十一條在集中供熱管網覆蓋區(qū)域外新建供熱燃煤鍋爐的,單臺燃煤鍋爐的容量不得低于下列標準:(一單臺熱水鍋爐的容量不得低于14兆瓦;(二單臺蒸汽鍋爐的容量不得低于20噸/小時。第十二條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建和擴建的居住建筑和公共建筑需要實行集中供熱的,應先征求所在區(qū)域供熱企業(yè)的意見,經供熱主管部門批準后,再按規(guī)定配套建設供熱設施。配套建設的供熱設施應與

4、主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用,并保證配臵建設供熱設施的技術指標與城市供熱規(guī)劃的區(qū)域參數相匹配。第十三條新建居住建筑和公共建筑的供熱系統(tǒng),建設單位應當委托供熱企業(yè)分戶安裝溫度調控裝臵和熱計量裝臵,費用列入房屋成本;未按要求安裝的,有關部門不得給予工程竣工驗收。既有居住建筑和公共建筑的供熱系統(tǒng),由供熱企業(yè)逐步進行改造,并分戶安裝溫度調控裝臵和熱計量裝臵。第十四條室內采暖系統(tǒng)設計應當按照上級有關規(guī)定執(zhí)行,散熱器耐壓標準不得低于0.8兆帕。對耐壓標準低于0.8兆帕或超過使用年限的散熱器,用戶應當及時更換;否則,造成的損失由用戶自行承擔。第十五條供熱企業(yè)應當于每年11月底前,將次年供熱工程建

5、設計劃報市供熱行政主管部門,經批準并辦理相關手續(xù)后,方可施工。第十六條從事供熱規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理活動的單位,應當依法取得相應的資質,并在其資質許可范圍內承攬供熱工程。第十七條投資額在50萬元以上的城市供熱工程項目,建設單位應當辦理施工圖審查、招標投標、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等相關手續(xù)后,方可開工建設。第十八條城市供熱工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或驗收不合格的,不得交付使用。供熱企業(yè)可參加供熱工程圖紙會審和工程竣工驗收。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內,按照國家有關規(guī)定向供熱行政主管部門備案。第十九條居住建筑和公共建筑的建設單位,應當依法承擔供熱系統(tǒng)

6、保修期內的維修和調試等保修責任。供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個采暖期;保修責任未履行或者拖延履行的,保修期不受兩個采暖期的限制。供熱系統(tǒng)的保修期自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起計算。建設單位可以委托供熱企業(yè)承擔供熱系統(tǒng)的保修責任。第二十條供熱設施配套費由市財政部門統(tǒng)一收繳,存入專設賬戶;財政、供熱行政主管部門負責對供熱設施配套費的使用進行管理。第三章供熱管理第二十一條從事供熱經營活動,應當依法取得供熱經營許可證。未取得供熱經營許可證的,不得從事供熱經營活動。第二十二條城市供熱經營實行特許經營制度。市政府采取招標投標方式,確定符合條件的供熱經營企業(yè),授予其在一定期限和范圍內的供熱特許經營權

7、,由市供熱行政主管部門與其簽訂供熱特許經營協(xié)議。未取得特許經營權的單位和個人不得從事供熱經營。供熱特許經營協(xié)議應當對供熱溫度、熱能流量、供熱區(qū)域、有效期限、服務標準、安全管理和違約責任等事項作出明確約定。取得特許經營權的供熱企業(yè)違反協(xié)議規(guī)定,嚴重影響社會公共利益和安全,造成嚴重后果或惡劣影響,供熱行政主管部門可以報市政府批準,提前終止特許經營協(xié)議,按照規(guī)定取消特許經營權。第二十三條供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定,連續(xù)、穩(wěn)定、保質、保量供熱。供熱企業(yè)進行年度供熱設施檢修,應當避開采暖期,并提前15日通知相關用戶。在采暖期內,因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的,供熱企業(yè)應當提前2日通知用戶;

8、因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱企業(yè)應當及時組織搶修,并通知受影響區(qū)域的用戶,同時向城市供熱行政主管部門報告。供熱企業(yè)應準確記錄供熱期間每次停止、恢復供熱的時間和原因,并按時逐月上報供熱行政主管部門。第二十四條供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)或者歇業(yè)的,應當在采暖期開始6個月前向市供熱行政主管部門提出申請,并對供熱范圍內的用戶用熱作出妥善安排。市供熱行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。供熱企業(yè)在采暖期內不得停業(yè)、歇業(yè)。第二十五條供熱企業(yè)對供熱設施充水試壓時,應當提前5日通知用戶。充水試壓時,因供熱企業(yè)原因造成用戶損失的,供熱企業(yè)應當承擔相應責任;非因供熱企業(yè)原因造成用

9、戶損失的,供熱企業(yè)不承擔責任,但用戶可以要求供熱企業(yè)對相關設施進行維修,發(fā)生的相關費用由用戶承擔。第二十六條采暖期為每年的11月20日至次年的3 月20日。如遇到特殊情況,市供熱行政主管部門可根據實際情況調整采暖期,并向社會公布。第二十七條采暖期內用戶室內供熱溫度在正常條件下不得低于16;低于16的,供熱企業(yè)應當減收或者免收供熱費。因用戶原因導致室內供熱溫度低于16的,由用戶承擔責任。供用熱合同另有約定的,從其約定。第二十八條供熱企業(yè)應當按照規(guī)定設臵測溫點,使用符合規(guī)定并鑒定合格的計量器具測溫。測溫點應報市供熱行政主管部門備案,并做好測溫記錄。供熱企業(yè)供熱運行的參數、監(jiān)測點的設立、用戶室溫合格

10、率和運行事故率應當符合國家規(guī)定的標準。第四章用熱管理第二十九條新建居民樓(單元入住率未達到40%的,原則上不予供熱,但確需供熱的,用戶可與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議,按協(xié)議約定供熱用熱。第三十條供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供熱合同,合同主要內容應當包括:供熱時間、供熱參數、收費標準、繳費時間、結算方式、供熱設施維護管理界限、違約責任以及當事人約定的其他事項。第三十一條需要用熱的單位和居民,應當向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的,應當向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù);居民用戶終止用熱或恢復用熱的,應向供熱企業(yè)提出并辦理相關手續(xù)。第三十二條居民用戶的閣樓需供、停暖的,其室外的供熱設施

11、應當能夠實行單層控制;不能實行單層控制的,用戶可與供熱企業(yè)協(xié)商解決。第三十三條用戶應當于每年11月20日前向供熱企業(yè)交納供熱費;無正當理由逾期15日不交納供熱費的,供熱企業(yè)應當及時催交;經催交后用戶仍未交納供熱費的,供熱企業(yè)可以停止供熱,直至其交納供熱費為止。第三十四條供暖價格實行政府定價。逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的制度,實現(xiàn)按用熱量計量收費。第三十五條熱價的制定和調整應遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱和公平負擔的原則。制定或調整供熱價格時,價格主管部門應當依法舉行價格聽證會,聽取社會各方面的意見,報市政府批準后執(zhí)行。在制定居民供熱價格時應考慮對低收入用戶用熱的影響。第三十六條供熱平均成

12、本波動超過一定幅度時,價格主管部門應當會同建設行政主管部門,根據供熱主要原材料的市場價格等因素,按照法定程序適時調整熱價。在供熱平均成本上漲超過一定幅度但供熱價格未調整前,政府可以酌情給予供熱企業(yè)適當補貼。第三十七條任何單位和個人不得實施下列行為:(一在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝臵;(二未經供熱企業(yè)同意,擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質;(三在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式。第五章設施管理第三十八條供用熱計量器具應當經質量技術監(jiān)督部門檢測合格后方可安裝使用,權屬單位應當對其進行定期鑒定或更換。供用熱雙方對計量器具的質量或計量標準發(fā)生爭議時,可委托具有相應資質

13、的計量鑒定機構進行鑒定,鑒定費用由責任方承擔。第三十九條居民用戶室外供熱設施由供熱企業(yè)負責維修、養(yǎng)護、更新和改造;居民用戶室內的供熱設施由用戶負責或委托供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護、更新和改造。第四十條供熱企業(yè)應當對其管理和受委托管理的供熱設施進行定期檢查、維護,確保安全運行。供熱設施損壞后,供熱企業(yè)應當及時維修,有關單位和個人應當予以配合。第四十一條供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障,搶修時需要掘路、破壞綠化帶和砍伐樹木的,供熱企業(yè)可以先采取必需的應急措施進行搶修,并在24小時內按照規(guī)定到有關部門補辦手續(xù)。第四十二條供熱行政主管部門應當會同有關部門,按照國家和省有關規(guī)定確定供熱設施的安全防護范圍。供熱企業(yè)應當按照

14、規(guī)定在其供熱設施及其安全防護范圍內設臵明顯的安全警示標志。第四十三條任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施。第四十四條在供熱管道及附屬設施的安全保護距離范圍內,任何單位和個人不得實施下列行為:(一修建建筑物、構筑物或者敷設管線;(二挖坑、取土、打樁、爆破;(三堆放危險廢物、排放腐蝕性液體或氣體。第四十五條供熱企業(yè)應當制定供熱突發(fā)事故應急預案,報供熱行政主管部門備案,并每年演練一次;發(fā)生供熱事故時,供熱企業(yè)應當按規(guī)定啟動應急預案,在規(guī)定時間內到達現(xiàn)場組織搶險搶修,并及時報告有關部門。第六章投訴及爭議處理第四十六條供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構,公開服務承諾

15、事項和熱線服務、維修搶險電話,并報供熱行政主管部門備案。供熱企業(yè)在供熱期內實行24小時值班制度。第四十七條供熱企業(yè)接到用戶投訴后,應當按照下列規(guī)定處理:(一對涉及供熱設施漏水的事項,供熱企業(yè)應當在接到投訴后20分鐘內到達現(xiàn)場搶修;(二對涉及供熱溫度等有關供熱質量的事項,供熱企業(yè)應當在接到投訴后1個工作日內予以處理。供用熱雙方對供熱溫度有異議,需要對其進行鑒定的,可共同協(xié)商選定鑒定機構;不能共同選定鑒定機構的,任何一方均可以委托具有法定資質的機構對供熱溫度進行測定。第四十八條在采暖期內因供熱企業(yè)的原因不能正常供熱的,供熱企業(yè)應當向用戶退還未供熱期間的供熱費。因熱源單位的原因造成供熱企業(yè)供熱質量不

16、合格的,供熱企業(yè)應當按照有關規(guī)定先向用戶退還供熱費后,再按照規(guī)定向熱源單位追償。第四十九條供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的,應當依據合同的約定進行協(xié)商;協(xié)商不成的,可以申請市供熱行政主管部門調解,也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。第七章法律責任第五十條違反本辦法規(guī)定,供熱企業(yè)有下列行為之一的,由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處 以 5000 元以上 3 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償 責任： （一）未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的； （二）未經批準，擅自停業(yè)歇業(yè)的； （三）未按照規(guī)定要求連續(xù)、保質、保量供熱的； 第五十一條 違反本辦法規(guī)定， 供熱企業(yè)擅自提高供熱

17、價格 或者變相提高供熱價格的，由物價部門依法予以處罰。 第五十二條 違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由 供熱行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人可處以 200 元以下罰款，對單位可處以 5000 元以下罰款；造成損失的， 依法承擔賠償責任： （一） 在室內供熱設施上安裝放水閥、 排氣閥或者換熱裝臵； （二）未經供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器 或者改變用熱性質； （三）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式。 第五十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供 熱管道、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設施或者建設工程施工 可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的，

18、 由城市供 熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以 5000 元以上 2 萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。 第五十四條 違反本辦法規(guī)定， 在供熱管道及其附屬設施安 11 全防護距離范圍內有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警 告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以 1000 元以上 5000 元 以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）修建建筑物、構筑物或者敷設管線的； （二）挖坑、取土、打樁、爆破； （三）堆放危險廢物、排放腐蝕性液體或氣體。 第五十五條 當事人對行政處罰決定不服， 可以申請行政復 議或提起行政訴訟；逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟， 又不履行行政處罰決定的， 作出處罰決定的行政機關可申請人民 法院強制執(zhí)行。 第五十六條 供熱主管部門和其他有關部門在供熱管理工 作中，濫用職權、玩