執(zhí)法聽(tīng)證制度

1、滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法聽(tīng)證制度第一條 為了規(guī)范行政聽(tīng)證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法 行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱(chēng)行政聽(tīng)證，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出行政行為之前，公 開(kāi)聽(tīng)取、收集行政管理相對(duì)人以及其他公民、法人和組織對(duì)該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。行政 聽(tīng)證包括：行政決策聽(tīng)證、行政處罰聽(tīng)證、行政許可聽(tīng)證、信訪聽(tīng)證以及其他行政事項(xiàng)聽(tīng) 證。第三條 行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè) 秘密或者個(gè)人隱私的以外，行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。第四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者行使行政許可、行政處罰和信

2、訪 機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相應(yīng)行政聽(tīng)證的組織工作。第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政聽(tīng)證活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。第六條 聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員、聽(tīng)證代表、當(dāng)事人及其代 理人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等。前款所稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)內(nèi)部具體從事擬聽(tīng)證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。第七條 聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員組織。聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽(tīng)證員、記錄員由聽(tīng)證主持 人指定。法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條聽(tīng)證主持人履行下列主要職責(zé)：（一）指定聽(tīng)證員和記錄員；（二）聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述;（三）就聽(tīng)證的事實(shí)、

3、理由、證據(jù)等詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人；（四）組織聽(tīng)證參加人進(jìn)行辯論、質(zhì)證；（五）要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；（六）就聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題作出決定；（七）決定中止聽(tīng)證和延期聽(tīng)證；（八）維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證規(guī)則的行為。第九條 聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證規(guī)則，如實(shí)提供與聽(tīng)證有關(guān)的材料以及事實(shí)、理由 和依據(jù)，禁止擾亂聽(tīng)證秩序的行為。第十條 聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)的情況，聽(tīng)證主持人應(yīng)核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份。第十一條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：（一）聽(tīng)證事項(xiàng)及內(nèi)容；（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)；（三）聽(tīng)證參加人的姓名、單位及地址；（四）聽(tīng)證舉行的

4、時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)或者建議以及事實(shí)、理由和依據(jù)；（六）聽(tīng)證參加人陳述、辯論或者質(zhì)證的內(nèi)容；（七）聽(tīng)證意見(jiàn)或者建議；（八）聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交有關(guān)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú) 誤后簽字或者蓋章。有關(guān)聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上注明情況第十二條公開(kāi)舉行的行政聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出行政行為之前，依據(jù)法定職責(zé)，主動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織對(duì)該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。第十四條擬作出的行政行為屬于下列事項(xiàng)之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：（一）涉及社會(huì)面廣

5、、與人民群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境行政決策事項(xiàng)；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施環(huán)境行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；（三）重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的其他行政事項(xiàng)或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及聽(tīng)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他行政事項(xiàng)。第十五條聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)對(duì)本制度第十四條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證須知。第十六條符合聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證。申請(qǐng)聽(tīng)證人數(shù)眾多的，可以推薦代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)

6、當(dāng)按照受理申請(qǐng)的先后順序和代表各種不同意見(jiàn)的陳述人人數(shù)比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加聽(tīng)證的代表。聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)聽(tīng)證需要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家和學(xué)者參加聽(tīng)證。第十七條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的 10 日前將聽(tīng)證材料送達(dá)聽(tīng)證代表。第十八條 聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證， 并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、 可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)，查閱聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與該行政事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)或者建議，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守國(guó)家 秘密。第十九條聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄及相關(guān)材料進(jìn)行整理，研究聽(tīng)證意 見(jiàn)或者建議，制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；（二）

7、聽(tīng)證的基本情況；（三）聽(tīng)證參加人提出的主要意見(jiàn)或者建議，依據(jù)的事實(shí)和理由；（四）聽(tīng)證爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及分歧意見(jiàn)；（五）聽(tīng)證事項(xiàng)的處理意見(jiàn)或者建議。第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以將聽(tīng)證報(bào)告中對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的處理意見(jiàn)或者建議 以及其他聽(tīng)證的主要事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出行政行為之前，依法告知行政管理相對(duì)人 有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并根據(jù)其中請(qǐng)，公開(kāi)聽(tīng)取、收集行政管理相對(duì)人以及其他公民、法人 和組織對(duì)該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。第二十二條 擬作出的具體行政行為有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作 出行政行為之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（一）作出

8、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰決定的；（二）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以五十元以上的罰款，法人或者其他組織 的違法行為處以一千元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以一千元以上的罰 款，法人或者其他組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上的罰款的；（三）準(zhǔn)予申請(qǐng)人行政許可將直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境、資源利益產(chǎn)生重大影響，或者直接影響申請(qǐng)人與他人之間重大經(jīng)濟(jì)利益的行政許可事項(xiàng)的；（四）多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利的其他行政事項(xiàng)。前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)

9、，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得行政許可的除外。經(jīng)當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為有聽(tīng)證必要的其他行政事項(xiàng)，也可以組織聽(tīng)證。第二十三條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)告知聽(tīng)證權(quán)利后3 日內(nèi)提出；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5 日內(nèi)提出。當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)或者超過(guò)規(guī)定期限提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。第二十四條當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本制度第二十二條第一款規(guī)定的行政事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。第二十五條當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1 至 2名代理人參

10、加聽(tīng)證；委托他人代為聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。第二十六條聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證通知書(shū)，并在舉行聽(tīng)證的7日前，書(shū)面通知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人以及擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 聽(tīng)證通知書(shū) 應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址；（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；（五）當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)；（六）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。第二十七條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在接到聽(tīng)證通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參 加聽(tīng)證；無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。

11、 放棄聽(tīng)證的，應(yīng)記入聽(tīng)證筆錄。擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聽(tīng)證通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)指 派有關(guān)工作人員參加聽(tīng)證，不得拒絕聽(tīng)證。第二十八條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員與 所聽(tīng)證的事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，可能影響具體行政行為公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證主持 人、聽(tīng)證員以及記錄員，認(rèn)為自己與所聽(tīng)證的事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的， 應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避 聽(tīng)證主持人是否回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員以及記錄員是否回避由聽(tīng)證主持 人決定。第二十九條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：（一）聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；（二）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要

12、通知新的證人到 場(chǎng)作證的；（三）其他需要中止聽(tīng)證的情形。中止聽(tīng)證情形消除后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知有關(guān)聽(tīng)證參 加人。第三十條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：（一）聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法到場(chǎng)的；（二）當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)理由成立，聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證機(jī)構(gòu)不能在聽(tīng)證開(kāi)始前確定其他聽(tīng)證主持人的；（三）聽(tīng)證參加人提出新的理由、事實(shí)和依據(jù)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的；（四）其他需要延期聽(tīng)證的情形。聽(tīng)證延期的情形消除后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知有關(guān)聽(tīng)證參加人。第三十一條依照法律、行政法規(guī)、 規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法聽(tīng)證制度的規(guī)定進(jìn)行。第三十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證報(bào)告作出行政決策和制定規(guī)范性文件。第三十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定；依據(jù)聽(tīng)證筆錄，按照行政處罰法第38 條的規(guī)定，作出行政處罰決定。第三十