地下空間總體規(guī)劃的專題研究

1、地下空間總體規(guī)劃的專題研究以上海市寶山區(qū)為例 【摘要】 結(jié)合上海市寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃功能定位和空間布局結(jié)構(gòu)從地 下空間開發(fā)利用的必要性和緊迫性, 簡(jiǎn)要介紹了寶山區(qū)區(qū)域地下空間開發(fā)利用的 背景,現(xiàn)狀所面臨的問題、地下空間需求量預(yù)測(cè)、規(guī)劃的空間布局結(jié)構(gòu),分類介 紹了地下交通系統(tǒng)、 地下公共服務(wù)設(shè)施、 地下市政設(shè)施、 地下能源通廊與地下物 流規(guī)劃, 以及民防工程、 應(yīng)急防災(zāi)與環(huán)境規(guī)劃, 并闡述了地下空間遠(yuǎn)景規(guī)劃和近 期建設(shè)與實(shí)施對(duì)策。1 引言寶山區(qū)位于上海市北部,面積 293.7平方公里,現(xiàn)有總?cè)丝?81萬,隨著上 海市城市總體規(guī)劃的整體布局,區(qū)域正以“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針為主導(dǎo), 以技術(shù)創(chuàng)新為

2、動(dòng)力, 由單一功能的近郊工業(yè)區(qū)向具有綜合功能的生態(tài)、 生活、 生 產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代化濱江新城轉(zhuǎn)型, 正成為上海北部的新型城區(qū)。 據(jù)近期寶山區(qū)人 口綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)公布數(shù)據(jù),寶山區(qū)人口達(dá) 125萬,至 2020年居住人口將達(dá)到 150萬 , 城市化水平可達(dá) 98.7%, 集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 232平方公 里。 隨著上海中心城區(qū)的延伸和拓展, 人口及社會(huì)車輛的增加、 市政設(shè)施負(fù)荷的 壓力, 以及整體環(huán)境的改善, 科學(xué)規(guī)劃開發(fā)地下空間已勢(shì)在必行, 其在整合交通 設(shè)施, 凈化地面環(huán)境、 擴(kuò)充城市容量上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及對(duì)區(qū)域總體規(guī)劃的主題體現(xiàn) 具有重要作用。自 2004年 6月至 2006年 6月,

3、 由上海市地下建筑設(shè)計(jì)研究院、 寶山區(qū)民防 辦和區(qū)規(guī)劃局開展的 寶山區(qū)區(qū)域地下空間總體規(guī)劃 專題研究, 業(yè)經(jīng)兩年多時(shí) 間的調(diào)查研究、分析評(píng)價(jià)、測(cè)算控制、規(guī)范布局、深化完善,反復(fù)聽取社會(huì)各方 意見,進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整,完成了寶山區(qū)區(qū)域地下空間總體規(guī)劃 ,在有關(guān)部門支 持下,并經(jīng)以中國(guó)工程院院士錢七虎領(lǐng)銜,解放軍理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海市 民防辦、市規(guī)劃局、市規(guī)劃院、市交通規(guī)劃所等專家和相關(guān)部門評(píng)審一致通過, 認(rèn)為該規(guī)劃收集了大量的資料,對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了充分調(diào)研,內(nèi)容豐富,原則明確,思路清晰,編制的深度符合總體規(guī)劃的要求“ 寶山區(qū)區(qū)域地下空間總體規(guī)劃 根據(jù)上海市地下空間概念規(guī)劃和寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃 ,結(jié)合寶

4、山區(qū)新一 輪城市總體規(guī)劃的要求, 以改善城市生態(tài)環(huán)境為前提, 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、 地下地 上協(xié)調(diào)共同發(fā)展的觀點(diǎn)” ; “ 寶山區(qū)區(qū)域地下空間總體規(guī)劃 (以下簡(jiǎn)稱 “地下空 間總體規(guī)劃” 編制在全國(guó)居于前列,部分觀點(diǎn)和理念有創(chuàng)新。為編制其他城市 區(qū)域的地下空間總體規(guī)劃提供了有益的借鑒。 ”2 寶山區(qū)區(qū)域功能布局規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃特點(diǎn)2.1新一輪城市總體規(guī)劃業(yè)已形成寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要和寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃(20052020 已先 后經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)實(shí)施。區(qū)域性質(zhì):上海 北翼連接長(zhǎng)江三角 洲沿江城市發(fā)展帶 上的重要門戶; 世界 級(jí)精品鋼制造以及 物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集 聚輻射區(qū); 上海國(guó)際 航運(yùn)中心的重要

5、組 成部分; 生態(tài)、 生活、 生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn) 代化濱江新區(qū)。 區(qū)域發(fā)展目標(biāo):至 2020年,把寶山 建設(shè)成為與上海國(guó) 際化大都市相適應(yīng) 的現(xiàn)代化濱江新區(qū); 形成世界級(jí)精品鋼 及其延伸業(yè)基地、 上 海北部物流服務(wù)基地、上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、 適宜居住、現(xiàn)代化的生活園區(qū)?？臻g布局結(jié)構(gòu)為“一帶、兩軸、三分區(qū)”:“一帶” : 以精品鋼和延伸產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代物流航運(yùn)業(yè)和觀光旅游業(yè)為特色的長(zhǎng) 江、黃浦江濱江發(fā)展帶;是寶山未來濱江功能調(diào)整、拓展、整合和提升的沿江功 能發(fā)展帶?！皟奢S” :以現(xiàn)代新興城市功能(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的沿寶楊路-寶安 公路的東西向綜合發(fā)展軸

6、; 以城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展為重點(diǎn)的沿滬太路的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展 軸,一帶兩軸呈“H”型共同構(gòu)建寶山新城基本發(fā)展框架?！叭謪^(qū)” :上海中心城寶山部分、寶山新城區(qū)和北部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。2.2寶山區(qū)區(qū)域綜合交通規(guī)劃業(yè)已實(shí)施上海市寶山區(qū)道路專業(yè)規(guī)劃(2005-2020 、 寶山區(qū)靜態(tài)交通規(guī)劃和寶山 區(qū)客運(yùn)交通規(guī)劃 均已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施, 通過對(duì)區(qū)位、 城鎮(zhèn)體系、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、 交通運(yùn)輸發(fā)展的分析研究和需求預(yù)測(cè),2020年人均日出行次數(shù) 2.57次;公路網(wǎng) 總長(zhǎng) 400500公里 (不包括市管干線公路 , 其中城鄉(xiāng)公路總里程 290公里以上, 形成“五縱六橫”對(duì)外公路網(wǎng)。隨著連接上海市中心城與浦東新區(qū)、以及沿江地 區(qū)

7、的主要快速干道 A20(外環(huán)線 、A30(郊區(qū)環(huán)線 、蕰川路高架延伸段、滬太 路及吳淞黃浦江隧道相繼建成, 成為上海市高速道路網(wǎng)絡(luò)中重要組成部分。 鐵路:新增江南鐵路、沿海大通道西線與浦東鐵路的聯(lián)絡(luò)線將建地 通道;重點(diǎn)建設(shè)與 主要集裝箱區(qū)等相銜接的鐵路集裝箱站, 推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn); 越江交通:建設(shè) 越江工程,滿足長(zhǎng)江及黃浦江兩岸發(fā)展需要;軌道交通:一次規(guī)劃、分布實(shí)施,區(qū)域內(nèi) 7條軌道交通線,已建成或在建 3條,構(gòu)建與周邊地區(qū)快速便捷的聯(lián)系, 建設(shè)和完善包括地鐵停車場(chǎng)、 車輛段在內(nèi)的軌道交通設(shè)施。 綜合交通樞紐:綜合 安排各種客運(yùn)交通設(shè)施,通過“停車換乘”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共交通與個(gè)體交通的 有效轉(zhuǎn)

8、換;通過綜合性樞紐和各級(jí)道路、軌道交通,將航空、港口、公路站等對(duì) 外交通設(shè)施與區(qū)內(nèi)交通緊密相連,實(shí)現(xiàn)“無縫換乘” ,滿足市民便捷舒適的出行 需求。規(guī)劃形成滬太路中環(huán)線長(zhǎng)途客運(yùn)交通樞紐中心、吳淞綜合交通換乘樞紐, 蕰川路外環(huán)線交通樞紐中心、水產(chǎn)路同濟(jì)路軌道交通 M3線交通樞紐、軌道交通 M7線外環(huán)線交通換乘樞紐等 10個(gè)大型綜合性交通樞紐。3 地下空間開發(fā)利用的必要性和緊迫性3.1 城市快速發(fā)展的緊迫性3.1.1人口及車輛增長(zhǎng)。寶山是上海中心城區(qū)的延伸區(qū),是中心城區(qū)人口和 產(chǎn)業(yè)的主要導(dǎo)入?yún)^(qū), 戶籍人口遷移是影響人口規(guī)模的主要因素, 伴隨交通設(shè)施的 完善,預(yù)計(jì)未來十多年中戶籍人口遷移增長(zhǎng)仍然是上升

9、趨勢(shì)。人口的增長(zhǎng)勢(shì)必帶來小汽車保有量的增長(zhǎng),到 2020年,區(qū)內(nèi)小汽車保有量 將比現(xiàn)在迅猛增長(zhǎng),加上寶山區(qū)內(nèi)的客車按年 5%10%增長(zhǎng)、大貨車按年 5%6%增長(zhǎng),小貨車年增長(zhǎng) 0.3%,預(yù)測(cè)全區(qū) 2010年停車需求總量 12.2萬個(gè),2020年 為 29.4萬個(gè)。旺盛的交通需求,增加了地下空間開發(fā)的緊迫性。3.1.2市政負(fù)荷增加。隨著城市建設(shè)的開發(fā),人口遷移的增長(zhǎng),亟待市政公 共服務(wù)設(shè)施配套。為節(jié)約地上空間,避免重復(fù)建設(shè),優(yōu)化城市景觀環(huán)境,應(yīng)盡早 統(tǒng)籌市政管線的綜合開發(fā), 規(guī)劃綜合管線共同溝。 共同溝已在國(guó)內(nèi)外許多城市采 用,被形象稱為“城市地下管道綜合走廊” 。共同溝容電力電纜、通訊電纜、給

10、 水管道和燃?xì)夤艿烙谝惑w, 設(shè)置有專門的檢修口、 吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 安裝維修 不必對(duì)路面“開膛剖肚” ,也不影響車輛交通和居民生活。3.1.3改善環(huán)境需要。營(yíng)造宜人的居住環(huán)境,滿足建設(shè)量的需求,向地下要 空間已成為趨勢(shì)。 上海中心城寶山城區(qū)由于建設(shè)時(shí)間早, 用地混雜, 成片的綠地 缺乏, 日益增長(zhǎng)的交通量帶來的立交橋和高架路對(duì)城市景觀亦造成影響, 適當(dāng)修 建地下機(jī)動(dòng)車道是解決城市交通堵塞的新途徑。3.2寶山區(qū)地下空間使用現(xiàn)狀與特點(diǎn)寶山區(qū)較大規(guī)模開發(fā)利用城市地下空間始于 20世紀(jì) 80年代后期的人防工程 建設(shè), 至 2005年, 已建和在建的地下開發(fā)工程總量約為 80萬平方米, 現(xiàn)狀地下 空間

11、的開發(fā)對(duì)城市有序發(fā)展提供了一定的空間基礎(chǔ)。由于種種原因, 現(xiàn)狀人防工程布局不盡合理, 工程量與現(xiàn)狀人口的規(guī)模不匹 配, 遠(yuǎn)不能達(dá)到要求, 尚未形成人防工程有效防護(hù)體系網(wǎng)絡(luò), 且多以獨(dú)立方式存 在,單體面積較小,使用效率低;非人防工程多為地下機(jī)動(dòng)車庫(kù)和非機(jī)動(dòng)車庫(kù), 以及少量商業(yè)、市政設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、餐飲、住宿等單體用途、功能單一、互不溝通 的設(shè)施, 缺乏鏈起接作用的大型地下綜合體; 軌道交通以地面高架為主, 缺乏地 下交通的骨架; 地下市政設(shè)施缺乏, 多為地面工程, 如 20萬至 50萬千伏的高壓 供電走廊,造成了全區(qū)用地的人為分割。隨著城市化的快速推進(jìn), 城市問題也隨之產(chǎn)生, 城區(qū)建設(shè)用地資源緊缺

12、, 空間資源日益缺乏,土地地價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)飆升,以羅電新鎮(zhèn)為例,三年中地 價(jià)上升三倍多;城市空間容量不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到空間資源的限制而滯后, 由于重點(diǎn)過境項(xiàng)目多,如高壓供電走廊、大型市政管線、鐵路和高架地鐵等,成 為地下空間開發(fā)利用的重要約束條件; 商業(yè)設(shè)施每平方米投入的建設(shè)資本低, 缺 乏綜合體形成的基礎(chǔ)和鏈接作用的大型地下綜合體; 居住區(qū)之間與商業(yè)缺乏有機(jī) 聯(lián)系, 影響地下空間開發(fā)的連續(xù)性; 區(qū)域內(nèi)以南北向交通為主, 交通負(fù)荷壓力大, 由于特大型企業(yè)多、 港區(qū)運(yùn)輸量大, 集裝箱卡車和其它大型車輛流量大, 對(duì)交通、 環(huán)境等諸多方面影響大, 轉(zhuǎn)換提升功能的難度和成本不斷增加, 亟待通過

13、地下空 間緩解地面負(fù)荷。3.3創(chuàng)新地下空間開發(fā)體制的迫切性3.3.1項(xiàng)目分散,缺乏系統(tǒng),疏于協(xié)調(diào)。受利益驅(qū)動(dòng),開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在不同 的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中、 自成一體, 產(chǎn)生矛盾和沖突, 突出表現(xiàn)為同一地區(qū)的開發(fā)項(xiàng) 目如地鐵、地下車庫(kù)、地下管線等缺乏銜接與聯(lián)系,地上與地下有機(jī)結(jié)合不夠, 地下設(shè)施服務(wù)面輻射較狹。3.3.2地下空間功能單一,缺乏統(tǒng)籌非人防設(shè)施基本為零星地下商業(yè)、社會(huì)停車場(chǎng)。地下交通、市政公用設(shè)施、 其他配套設(shè)施滯后, 且社會(huì)停車場(chǎng)、 商業(yè)開發(fā)不成規(guī)模; 多數(shù)住宅區(qū)利用地下停 車設(shè)施和安排生活服務(wù)設(shè)施不足, 軌道交通實(shí)施前的沿線站點(diǎn)周邊地區(qū), 未完成 修建性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)象尚部分存在, 需要

14、在規(guī)劃前提下有序、 均衡地開發(fā), 提高 區(qū)域內(nèi)地下空間的綜合效益。3.3.3缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制開發(fā)利用城市地下空間是復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 涉及面廣, 綜合性強(qiáng), 現(xiàn)有管理 部門對(duì)未來地下空間管理分工尚不明確, 職能交叉。 缺乏系統(tǒng)的程序和辦法, 缺 乏相關(guān)法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 急需在合理開發(fā)城市地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、 理論、 方法與技術(shù)方面創(chuàng)新機(jī)制,理順程序,開展研究工作,制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的 政策措施,一方面根據(jù)自身現(xiàn)狀、發(fā)展方向,另一方面區(qū)位、自然條件等情況, 因地制宜地開發(fā)利用,力求展現(xiàn)有地區(qū)特色,具有前瞻性和實(shí)用性的地下空間。 3.4開發(fā)利用區(qū)域地下空間的有效途徑結(jié)合寶山區(qū)新一輪

15、城市總體規(guī)劃, 優(yōu)化配置地下空間資源, 與地上城市功能緊密配合,協(xié)調(diào)區(qū)域上、下部空間協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合、高效利用城市空間資源,首 先要確定區(qū)域地下空間的利用及開發(fā)量、發(fā)展模式和管理方式,達(dá)到節(jié)約用地、 保護(hù)城市自然環(huán)境, 改善城市景觀, 解決城市問題, 實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 目標(biāo)。4 寶山區(qū)區(qū)域地下空間策略4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想以上海市地下空間概念規(guī)劃和寶山區(qū)城市總體規(guī)劃為依據(jù), 以改善城市生態(tài) 環(huán)境為前提,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),使地下地上合理協(xié)調(diào)共同發(fā)展。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì), 借鑒先進(jìn)城市地下空間開發(fā)的理念、 吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn), 以 全新的開發(fā)理念可持續(xù)地開發(fā)區(qū)域地下空間。4.2規(guī)劃原則4.2.1堅(jiān)持

16、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布局、重點(diǎn)建設(shè)、分期開發(fā)、合理利用、依法管 理;充分利用、協(xié)調(diào)城市土地和空間資源,建設(shè)良好的空間體系;地上、地下空 間協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域的空間總量規(guī)模合理,地上、地下空間規(guī)模均衡;4.2.2通過地下空間的開發(fā),創(chuàng)造便捷的交通條件與宜居環(huán)境,為區(qū)域內(nèi)工 作、居住的人群提供安全、舒適、便利的生活條件;堅(jiān)持綜合化、系統(tǒng)化的地下 空間建設(shè)原則,形成商業(yè)、交通、市政、人防為一體的高效利用形式;南片中心 城、中片新城區(qū)與北片綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)分片分層次規(guī)劃。4.2.3堅(jiān)持四結(jié)合原則(1遠(yuǎn)近結(jié)合。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造,制定近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃,合理、 有序地進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè);(2上下結(jié)合。保護(hù)和改善城市的

17、生態(tài)環(huán)境,因地制宜地將城區(qū)地上、地 下空間功能有機(jī)結(jié)合;(3點(diǎn)面結(jié)合。以綜合規(guī)劃為指導(dǎo),從專項(xiàng)建設(shè)著手,把握好整體與局部 的關(guān)系;(4平戰(zhàn)結(jié)合。充分利用地下空間,提高城市的綜合防護(hù)能力,同時(shí)結(jié)合 平時(shí)生產(chǎn)活動(dòng),擴(kuò)充地下設(shè)施應(yīng)用范圍。5 區(qū)域地下空間總體規(guī)劃理念5.1規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念,把地下空間真正作為城市空間資源的重要組成部 分, 納入城市系統(tǒng)中進(jìn)行綜合分析和配置利用, 以此切實(shí)解決城市發(fā)展過程中所 產(chǎn)生的交通、用地以及環(huán)境等問題。逐步建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)體系,建立 高效、 長(zhǎng)效管理機(jī)制, 積極探索和推進(jìn)建立有償使用機(jī)制, 將地下空間開發(fā)建設(shè) 納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道

18、。通過地下空間現(xiàn)狀、 地面土地使用基本情況及市政公用設(shè)施概況與特點(diǎn)的分 析評(píng)價(jià), 形成寶山區(qū)區(qū)域地下空間現(xiàn)狀、 問題, 以及加快地下空間開發(fā)的需求量。 地下空間是城市規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)組成部分,拓展地下空間,地下地上協(xié)調(diào)發(fā)展, 不僅是世界城市發(fā)展的趨勢(shì), 更是寶山提高城市質(zhì)量, 提升土地利用率, 堅(jiān)持可 持續(xù)發(fā)展的必然選擇。6 地下空間需求量預(yù)測(cè)和布局結(jié)構(gòu)地下空間資源量與需求量的預(yù)測(cè)與規(guī)劃控制, 即通過對(duì)寶山區(qū)區(qū)位功能、 城 鎮(zhèn)體系、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、 城市上下部空間協(xié)調(diào)發(fā)展等情況分析與研究, 從城 市空間總量的規(guī)模合理性、 均衡性出發(fā), 整合地下空間資源, 形成地下空間開發(fā) 增長(zhǎng)與需求的預(yù)測(cè)。

19、預(yù)測(cè)到 2020年地下建筑需求總量為 722.5萬平方米,其中 人防工程總量 193.6萬平方米,占地下空間開發(fā)總量的 26.8%;未來 15年內(nèi), 地下建筑總建筑增長(zhǎng)量為 642.5萬平方米,即平均每年地下建筑量約 42.8萬平 方米。7 寶山區(qū)區(qū)域地下空間布局結(jié)構(gòu)7.1“三片、三軸、十二點(diǎn)”未來地下空間開發(fā),將依托 6條軌道交通與 12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,根據(jù) “三片、 三軸、十二點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)狀格、豎向分層及管理、功能結(jié)構(gòu)布局和規(guī)劃導(dǎo)則,分別 形成上海中心城寶山部分和寶山新城區(qū)地下空間以布置地下空間系統(tǒng)、 地下公共 服務(wù)設(shè)施和地下市政設(shè)施的生活系統(tǒng)為主、 北部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)地下空間以布置地下 能源通廊與

20、地下物流的生命系統(tǒng)為主的布局。7.2地下空間系統(tǒng)規(guī)劃地下空間總體規(guī)劃所確定的地下交通系統(tǒng)規(guī)劃、 地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、 地 下市政設(shè)施規(guī)劃、 地下能源通廊和地下物流規(guī)劃。 即地下交通系統(tǒng)規(guī)劃分別形成 軌道交通系統(tǒng)、地下?lián)Q乘樞紐、地下機(jī)動(dòng)車通道、下穿式地下立交、地下停車場(chǎng)和地下步行通道;地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃分別形成、地下商業(yè)設(shè)施、地下文化、 體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等; 地下市政設(shè)施規(guī)劃分別為共同溝、 地下市政場(chǎng) 站設(shè)施、 中水處理池和調(diào)蓄池等, 市政管線的綜合化和地下化, 是提高市政系統(tǒng) 效率,形成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有效方法。8 民防工程規(guī)劃8.1地下應(yīng)急避難體系8.2防災(zāi)與環(huán)境規(guī)劃8.3地下空

21、間環(huán)境規(guī)劃 通過構(gòu)筑和完善人防設(shè)施體系 “平戰(zhàn)結(jié)合”的防災(zāi)系統(tǒng),充分發(fā)揮地下空間防災(zāi)和防空能力，進(jìn)一步整合地下空間資源，合理布局，加強(qiáng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備； 推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，做到“民用設(shè)施人防化、人防設(shè)施民用化” ，從而形 成城區(qū)防災(zāi)和防空系統(tǒng)規(guī)劃。 9 地下空間遠(yuǎn)、近期規(guī)劃 9.1 近期建設(shè)目標(biāo) 構(gòu)筑地下交通體系，提升城市品位；增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施功能，提高人民生活 質(zhì)量； 構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系， 提高人民生活品質(zhì)； 構(gòu)筑完善的地下人防體系， 保障人民生命安全。近期開展的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)、軌道交通樞紐及周邊地區(qū)地下綜 合空間綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，根據(jù)需求量，區(qū)分和處理遠(yuǎn)期與近期、需要和發(fā) 展的關(guān)系，做好使用功能總量的控制，進(jìn)一步落實(shí)近期重點(diǎn)項(xiàng)目的控制與