發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)工作會議

1、 吉炳軒同志的講話(2010年1月8日)一 實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，省委、省政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，各地各部門在放寬市場準(zhǔn)入、加大政策扶持、搭建服務(wù)平臺、培育成長型企業(yè)等方面做了大量工作，非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。特別是2008年以來，全省認(rèn)真貫徹省委十屆五次全會和民營企業(yè)家座談會精神，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，強(qiáng)化服務(wù)，改善環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動自主創(chuàng)新，使非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。 2009年前三季度，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值22702億元，同比增長：其中工業(yè)增加值621億元，同比增長，占全省工

2、業(yè)增加值的；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省的。全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成稅收億元，同比增長，占全省稅收總額的。全省非公有制企業(yè)及個體工商戶總數(shù)達(dá)萬戶，同比增長；從業(yè)人員達(dá)萬人，同比增長。預(yù)計(jì)2009年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長16，占GDP的比重達(dá)到。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長、增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在受到國際金融危機(jī)沖擊的情況下，我省非公有制企業(yè)注冊資本總量呈現(xiàn)出未降反升勢頭。2008年，全省私營企業(yè)注冊資本達(dá)億元，比上年增長；2009年達(dá)到億元，比上年增長。2008年，全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到2539戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的72，實(shí)現(xiàn)增加值

3、560億元。年銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)370戶。其中，1至5億元企業(yè)306戶，5至10億元企業(yè)43戶，10至20億元企業(yè)13戶，20億元以上企業(yè)8戶。當(dāng)年新增銷售收入億元企業(yè)51戶。全省非公有制企業(yè)納稅超過2000萬元的有55戶，其中超億元的8戶。2009年，全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到3155戶，比上年增加616戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的77，提高5個百分點(diǎn)。年銷售收入超億元的企業(yè)增加到423戶。目前全省已初步形成了以制藥業(yè)比較集中的呼蘭利民開發(fā)區(qū)、以機(jī)電加工為主的賓西開發(fā)區(qū)、以石化吃配為主的大慶龍鳳萬寶園區(qū)和讓胡路化工園區(qū)以及蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳等一定規(guī)模的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集

4、群89個。2009年，集群內(nèi)企業(yè)9856戶，從業(yè)人員萬人，實(shí)現(xiàn)銷售收入1123億元，完成增加值億元，實(shí)現(xiàn)利潤億元，上繳稅金億元。非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)了各地特色經(jīng)濟(jì)的形成。 我們自己和自己比，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，這是十分可喜的。但就全國來看，特別是同東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、規(guī)模小、成長慢，還屬于后進(jìn)的行列。目前，全省自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)氛圍還不是很濃，等、靠、要思想還相當(dāng)普遍，全民創(chuàng)業(yè)的知識和技能也明顯不足。全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境也不夠?qū)捤?，全民?chuàng)業(yè)所需的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、場所、市場等服務(wù)還不配套，中小型非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長多數(shù)處于自然狀態(tài)。同時(shí)，我省

5、民間資本總量不足，創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金缺口很大。據(jù)初步測算，就目前的低水平發(fā)展?fàn)顩r，我省個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求總量每年至少在1000億元以上，企業(yè)通過內(nèi)源性融資自籌解決的資金還不到30，靠外部融資和銀行貸款解決的只有10左右，缺口在600億元以上。全省有80以上的非公有制企業(yè)反映流動資金嚴(yán)重不足，50以上的企業(yè)新上項(xiàng)目后，由于缺少流動資金影響投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。我省短期工業(yè)貸款僅占全國總額的，在全國31個省區(qū)市中列第25位，比吉林省低2個位次，比內(nèi)蒙古低8個位次，比遼寧省低17個位次。非公有制企業(yè)貸款難、融資難的主要原因是企業(yè)貸款抵(質(zhì))押嚴(yán)重不足，一些企業(yè)的土地、廠房是租賃形式或是政府劃撥土地、林業(yè)用地，

6、沒有土地證或繳納出讓金不足等享受了政府優(yōu)惠政策，在銀行不能作為抵押物。商業(yè)銀行為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行信貸授權(quán)、貸款責(zé)任終生追究，而我省絕大多數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和資金實(shí)力有限，在短期內(nèi)難以達(dá)到銀行要求的經(jīng)營業(yè)績，一些規(guī)模較大的企業(yè)也很難達(dá)到銀行評級標(biāo)準(zhǔn)。我省的貸款擔(dān)保體系發(fā)展也相對滯后，現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模也偏小，實(shí)力還很弱，信用放大能力也不強(qiáng)，還無法滿足中小企業(yè)擔(dān)保需求。我省有相當(dāng)一部分非公有制中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，企業(yè)管理也不太規(guī)范，財(cái)務(wù)制度還不健全，也增加了銀行對企業(yè)財(cái)務(wù)信息的審查難度，影響了企業(yè)貸款。有的地方個別企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)，影響了商業(yè)銀行對整個地區(qū)的信貸投放。我省多

7、數(shù)非公有制企業(yè)還不大熟悉資本市場的規(guī)則和要求，缺乏與資本市場溝通的能力，多數(shù)企業(yè)不具備發(fā)行企業(yè)債券和股票上市的條件，很難在資本市場籌集資金。在政策支持方面，我省近年來出臺的優(yōu)惠政策不少，但部門間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏一些細(xì)化的措施，政策落實(shí)得還不夠。阻礙和影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條條框框依然存在，還沒有完全清除干凈。一些部門“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象依然存在，辦事效率低下，服務(wù)意識較差，手續(xù)繁瑣、多頭審批、職能交叉的現(xiàn)象依然比較普遍。對這些問題要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。二 個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。改革開放以來，特別是

8、黨的十六大以來，非公有制經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的大發(fā)展。尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力、社會就業(yè)的主要渠道、地方稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。近年來，我省非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速健康的發(fā)展態(tài)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的形勢下，我們更要深刻認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 要看到，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是有效應(yīng)對金融危機(jī)，保持我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。非公有

9、制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、富有效率的內(nèi)在優(yōu)勢。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)能夠保持較快增長，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民間投資快速增長是一個重要因素。特別是金融危機(jī)以來，在國際原油價(jià)格大幅走低對我省工業(yè)增長造成嚴(yán)重沖擊的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)為有效抑制經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑、實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)拉動全省GDP增長個百分點(diǎn)，投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的，實(shí)現(xiàn)稅收占全省稅收總量的。2009年前三季度，我省非公有制經(jīng)濟(jì)拉動全省GDP增長6個百分點(diǎn)，投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的，實(shí)現(xiàn)稅收占全省稅收總量的。一些市縣(區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入超過

10、總收入的一半以上，有的甚至達(dá)到80，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。從全國范圍來看，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)比重大的地方，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較強(qiáng)。我省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，很大程度上表現(xiàn)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。2008年，廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值有萬多億元，而我省僅是其五分之一；我省營業(yè)收入超50億元的民營企業(yè)僅有4家，而江蘇省營業(yè)收入超100億元的民營企業(yè)已達(dá)到96家。就東北地區(qū)來看，2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比吉林低個百分點(diǎn)，比內(nèi)蒙低個百分點(diǎn)；規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量是遼寧的14、吉林的38；億元以上企業(yè)數(shù)量是遼寧的17、吉林的70；增加值還不到遼寧省的二分之一，占G

11、DP的比重比遼寧低124個百分點(diǎn)。西南地區(qū)的重慶市2008年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已達(dá)到57，高出我省個百分點(diǎn)；四川等省非公有制經(jīng)濟(jì)比重也超過50%。因此，我省要有效克服金融危機(jī)帶來的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽突破，勇于創(chuàng)新，大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。 要看到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是在金融危機(jī)環(huán)境下，推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。歷史證明，世界每次大的金融危機(jī)都會帶來科學(xué)技術(shù)的新突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，推動新的產(chǎn)業(yè)革命。非公有制經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，必將在新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中大有作為。近年來，我省一些非公有制企業(yè)不斷加大研發(fā)

12、投入，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，已成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。目前全省50的發(fā)明專利、60以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由非公有制企業(yè)完成的。已有170戶非公有制企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，近千戶企業(yè)實(shí)施了國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，300余戶企業(yè)通過了國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也進(jìn)一步加快，大量進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，在電子、通信設(shè)備、儀器儀表、生物醫(yī)藥、生物能源、服務(wù)外包、動漫、文化創(chuàng)意等技術(shù)密集型領(lǐng)域日趨活躍，有力推動了我省的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。我們要克服金融危機(jī)影響、在新一輪競爭中占據(jù)有利位置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

13、、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，建立起新的競爭優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟(jì)高效的決策機(jī)制、靈活的經(jīng)營方式對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科技創(chuàng)新，必將發(fā)揮重大而積極的作用。 要看到，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是化解金融危機(jī)沖擊，有效解決就業(yè)問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。非公有制企業(yè)和個體工商戶數(shù)量多、門類全，具有較大的就業(yè)潛力，已成為安置社會就業(yè)的主渠道。據(jù)有關(guān)資料顯示，同樣的資金投入，中小型非公有制企業(yè)可比大型國有企業(yè)多提供4倍的就業(yè)崗位；相同的產(chǎn)值，中小型非公有制企業(yè)的就業(yè)容量大約是大型國有企業(yè)的倍。我省國有企業(yè)比重大，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)矛盾十分突出。非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就

14、業(yè)上，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)再就業(yè)壓力，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，近年來全省每年新增就業(yè)崗位的70 %來自非公有制經(jīng)濟(jì)。截至2009年三季度末，金省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)萬人，新增就業(yè)萬人，同比增長。非公有制經(jīng)濟(jì)為我省緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。目前金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊和影響仍在繼續(xù)，絕大部分企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯減弱，有相當(dāng)一部分企業(yè)還在裁員，勞動力供求矛盾十分突出。截至2009年9月底，全省尚有未就業(yè)下崗失業(yè)人員萬人，還有大量的初高中和高校畢業(yè)生等新生勞動力要進(jìn)入就業(yè)市場，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，就業(yè)需求多方匯流，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。因此，發(fā)

15、展非公有制經(jīng)濟(jì)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題、民生問題；既是保增長的硬指標(biāo)，也是促和諧的硬任務(wù)。必須大力發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷為社會創(chuàng)造越來越多的就業(yè)崗位，切實(shí)緩解金融危機(jī)為就業(yè)帶來的壓力，努力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。三按照又好又快、更好更快發(fā)展的要求，全省各地各部門都要高度重視和切實(shí)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭到2013年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到50，年均提高個百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金占全省稅收總量的比重達(dá)到45以上；投資總額占全省全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到65以上。要按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，將非公有

16、制經(jīng)濟(jì)作為主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有效措施，促其盡快發(fā)展壯大。 一要積極推動非公有制企業(yè)成長，培育扶持一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，大力發(fā)展科技孵化型、工業(yè)加工型、市場牽動型、商貿(mào)物流型等創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)吸引初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入基地孵化培育。引導(dǎo)鼓勵各類機(jī)構(gòu)針對不同創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，鼓勵支持社區(qū)學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、高等院校等開展創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員以自主知識產(chǎn)權(quán)投資創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者提供場所、融資、技術(shù)、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，提

17、高創(chuàng)業(yè)成功率。要選擇一批成長性中小企業(yè)，在信用評價(jià)、貸款擔(dān)保、信貸支持、專項(xiàng)資金等方面給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)鼓勵成長性中小企業(yè)增加研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造大型民營企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚。積極支持民營骨干企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，在信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)發(fā)展，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立企業(yè)自主品牌。要加快搭建企業(yè)發(fā)展載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，完善各類園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)集中發(fā)展。積極發(fā)展中小企業(yè)

18、集群，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、石油化工、醫(yī)藥食品、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、木材精深加工等特色產(chǎn)業(yè)和高新科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名縣、名鎮(zhèn)。要依托我省大企業(yè)多的優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)配套體系。研究制定扶持大中小企業(yè)配套的優(yōu)惠政策，鼓勵支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供給、零部件加工等生產(chǎn)協(xié)作。建立大中小企業(yè)協(xié)作配套互動信息平臺，及時(shí)有效地為大中小企業(yè)配套經(jīng)營創(chuàng)造條件。 二要積極搭建投融資支持平臺，為中小企業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。加快建立以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，以銀行信貸資金為依托，以擔(dān)保體系和信用環(huán)境為保

19、障，多元化、多層次的中小企業(yè)融資支持平臺。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，盡快出臺融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。要研究制定黑龍江省工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法，建立市(地)、縣(市)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵銀行加大對工業(yè)企業(yè)信貸資金的支持。要建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融服務(wù)，促進(jìn)信貸管理體制、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。有條件的金融機(jī)構(gòu)要積極設(shè)立縣級分支機(jī)構(gòu)，放寬貸款審批權(quán)限，減少企業(yè)融資成本。要針對中小企業(yè)不同融資需求，積極探索動產(chǎn)抵押、倉單、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，切實(shí)緩解中小企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押不足的矛盾。要進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)商

20、業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)支持中小企業(yè)利用資本市場上市融資，探索開展中小企業(yè)股權(quán)融資，加快推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，搭建產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。積極引進(jìn)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我省開展中小企業(yè)股權(quán)融資，加快小額貸款公司試點(diǎn)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。要積極構(gòu)建以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的融資擔(dān)保體系，推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，吸引民間資本進(jìn)入。鼓勵引導(dǎo)民間資本在縣一級設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動各級財(cái)政出資組建機(jī)制靈活、股權(quán)多元化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭取在兩、三年內(nèi)，全省有條件的縣(市、區(qū))普遍設(shè)立為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建再擔(dān)保運(yùn)營體系，支持東北

21、再擔(dān)保公司黑龍江分公司與省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，全面提升我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體信用能力。加快工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償推進(jìn)力度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模。著力營造有利于中小企業(yè)解決融資難問題的法律環(huán)境和信用環(huán)境，嚴(yán)厲打擊擾亂金融市場的違法違規(guī)行為；著力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境，建立中小企業(yè)征信體系和信用制度，提高企業(yè)信用管理水平。要建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，堅(jiān)決遏制惡意逃廢債務(wù)行為。 三要積極提供各種有效服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要建立人才培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效利用各種教育培訓(xùn)資源，開展對企業(yè)高管人員的培訓(xùn)，加快提升民營企業(yè)的經(jīng)營水平和整體素質(zhì)。要結(jié)合國家銀河培訓(xùn)工程計(jì)劃，組織開展職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，為中小企業(yè)更好利用人力資源提供服務(wù)