生產(chǎn)安全事故調(diào)查及救援制度.doc

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及救援制度我國的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，首先需要對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定，一、事故責(zé)任的認(rèn)定根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定，一般為：（一）建設(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認(rèn)定1、建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定建設(shè)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任：（1）工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；（2）建設(shè)單位違章指揮；（3）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；（5）將工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)單位；（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；（7）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)或建設(shè)單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費(fèi)用）發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2、勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定勘察單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)勘察責(zé)任或主要責(zé)任：（1）在勘察作業(yè)時(shí)，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或構(gòu)筑物破壞或坍塌；（2）未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故。3、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任或連帶責(zé)任：（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供的設(shè)計(jì)文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故；（2）對涉及施工的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計(jì)文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見；（3）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)事故因素。4、監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定監(jiān)理單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任：（1）未對安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查簽字；（2）未對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格進(jìn)行審查；（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工企業(yè)整改或暫停施工；（4）施工企業(yè)對安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告；（5）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。5、施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定（1）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認(rèn)定按下列不同情形認(rèn)定：1)總承包方向分包方收取管理費(fèi)用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)連帶管理責(zé)任，分包方負(fù)主要責(zé)任；2) 總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；3) 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；4) 總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負(fù)主要責(zé)任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；5) 作業(yè)人員任意拆改安全防護(hù)設(shè)施發(fā)生事故的，由拆改人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；6) 由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患發(fā)生事故的，由前期施工的單位負(fù)主要責(zé)任。（2）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域的兩個(gè)施工單位間的事故責(zé)任認(rèn)定按下列不同情形認(rèn)定：1)雙方未履行職責(zé)有過錯(cuò)的，由雙方共同承擔(dān)事故責(zé)任；2) 由于安管責(zé)任不落實(shí)或安全技術(shù)措施不當(dāng)發(fā)生事故的，由肇事單位負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任；3) 發(fā)生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負(fù)主要責(zé)任。（二）安全責(zé)任人的直接責(zé)任或主要責(zé)任的認(rèn)定有下列情形之一的，負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：（1）違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故；（2）忽視安全、忽視警告，操作錯(cuò)誤造成事故；（3）不進(jìn)行安全技術(shù)交底。二、事故責(zé)任的追究（一）追究的原則1、因果原則有因果關(guān)系的才認(rèn)定與追究，無因果關(guān)系的不認(rèn)定與追究。2、法定原則法無明文規(guī)定不處罰、不定罪。3、公開、公正原則執(zhí)法的依據(jù)、程序事先公開公布，責(zé)任與違法行為相衡相當(dāng)。4、及時(shí)原則追究應(yīng)在法定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)5、四不放過原則事故原因沒有查清楚不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。其中，最主要的原則為“四不放過”原則，但理論和實(shí)踐都證明，只要樹立正確的安全觀念， 采取安全的管理措施，依然能夠在建筑工地營造一個(gè)安全的工作環(huán)境。（二）事故分析：1、確定事故類別；2、確定事故的直接原因和間接原因；3、根據(jù)事故調(diào)查組所確認(rèn)的事實(shí)，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；建筑安全事故發(fā)生的原因分析4、 作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的特點(diǎn)有關(guān)：（1） 建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，在建設(shè)項(xiàng)目過程中，需要施工人員與施工機(jī)具和施工材料共同協(xié)作，完成作業(yè)。施工人員的不安全行為和施工材料的不安全狀態(tài)導(dǎo)致意外傷害事故，而建設(shè)工程中的人，物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易安全事故。（2） 不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一所面對的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境。不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)的類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因。（3） 現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章和計(jì)劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時(shí)不得不依靠自己的判斷作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。（4） 建設(shè)項(xiàng)目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，施工現(xiàn)場的地理?xiàng)l件和氣象條件容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到影響，造成事故。（5） 工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。（6） 建筑場地勞動(dòng)密集，技術(shù)含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會造成許多不利的影響。（7） 建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來已久。由于沒有從科學(xué)的角度深入地認(rèn)識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力，發(fā)生事故的可能性增加。三、事故救援1. 事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前都存在著事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故救援必須改變沒有應(yīng)急救援預(yù)案和組織保證的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的措施以應(yīng)急需。根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對本地區(qū)和本單位可能發(fā)生的重大、特大事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全嚴(yán)密、高效的救援組織體系，對于發(fā)生重大事故尤其是那些危害性大、破壞嚴(yán)重的特大事故時(shí)的現(xiàn)場救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案、救援體系，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時(shí)，政府和有關(guān)部門束手無策或者措手不及，指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時(shí)、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、防止事故擴(kuò)大、搶救和醫(yī)治受傷人員，結(jié)果延誤了救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，代價(jià)慘重。2事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。工程項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)針對可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。準(zhǔn)備應(yīng)急救援的物資，并在事故發(fā)生時(shí)組織實(shí)施，防止事故擴(kuò)大，以減少與之有關(guān)的傷害和不利環(huán)境影響。3應(yīng)急響應(yīng)：一般事故的應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后，應(yīng)明確由誰向誰匯報(bào)，同時(shí)采取什么措施防止事態(tài)擴(kuò)大。現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)如何組織處理，同時(shí)，在多少時(shí)間內(nèi)向公司領(lǐng)導(dǎo)或主管部門匯報(bào)。重大事故的應(yīng)急響應(yīng)：重大事故發(fā)生后，由誰在最短時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，如何組織搶救、由誰指揮、配合對傷員、財(cái)物的急救處理，防止事故擴(kuò)大。項(xiàng)目部立即匯報(bào)：向內(nèi)匯報(bào)，多少時(shí)間取合哪個(gè)部門、報(bào)告的內(nèi)容。向外報(bào)告，