新加坡沒有信訪局的啟示和體會.doc

新加坡沒有信訪局的啟示和體會新加坡通過多年的探索，形成了一整套較為完備的社會管理體系，在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下，從更新理念、健全組織、提供服務(wù)、依靠制度等方面切入，逐步構(gòu)筑起了現(xiàn)有的新加坡社會管理體系和格局。雖然各級政府部門沒有設(shè)置信訪局，但群眾訴求渠道高效暢通，社會矛盾超前化解，其很多做法值得我們借鑒，現(xiàn)結(jié)合我們所從事的信訪維穩(wěn)工作和我縣當(dāng)前信訪維穩(wěn)形勢，主要體會有以下幾點： 一、政府服務(wù)高效廉潔，人民群眾滿意度高 （一）功能完善的社區(qū)建設(shè)。新加坡堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量，為居民提供了一個安全、便利、舒適的生活環(huán)境。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會活動中心以及各類社區(qū)醫(yī)院、家庭服務(wù)中心、鄰里聯(lián)系中心、學(xué)生托管中心、殘障人工作坊、收容所、安老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施。二是公共設(shè)施完備。社區(qū)里生活設(shè)施配套齊全，污水垃圾處理系統(tǒng)完備，公共交通便捷。大多數(shù)公寓、住宅大樓底層均不作住宅、車庫、店面使用，而用作社區(qū)內(nèi)社會服務(wù)組織，老、弱、病、殘、少群體的工作或活動場所。極大提高民眾生活的幸福指數(shù)和對政府的滿意度。 （二）發(fā)達(dá)的社會組織，新加坡非常重視社會縱向及橫向之間的聯(lián)系，加強政府與民眾之間的溝通和聯(lián)系等，以求化解社會矛盾、稀釋并緩解各種復(fù)雜問題。一是社區(qū)基層組織體系健全。 人民協(xié)會作為官方的非營利組織，眾多公民咨詢委員會和民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）及居民委員會，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，計劃和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，應(yīng)有盡有。二是社會組織發(fā)達(dá)。在大力培育志愿者服務(wù)與慈善中心組織的同時，大力發(fā)展民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)政府社會管理部門與社會管理組織的關(guān)系互動和職能互補。 （三）發(fā)達(dá)的經(jīng)濟支撐著社會管理。新加坡政府每年對社會管理投入了相當(dāng)大的資金來強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而實現(xiàn)對市民的精細(xì)化、人性化的服務(wù)，其背后依靠著其強大的經(jīng)濟著支撐。201 1年新加坡的年人均GDP5.67萬美元，列世界第三。 高額經(jīng)濟投入有效地保障政府的服務(wù)質(zhì)量，高薪養(yǎng)廉體制確保了公務(wù)員服務(wù)群眾廉潔高效。 二、政府決策尊重民意，風(fēng)險評估真實有效 （一）政府主導(dǎo)的基層社會組織高效運轉(zhuǎn)。新加坡社區(qū)建設(shè)的基本模式是：政府指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合。一是政府行政部門、社區(qū)管理機構(gòu)、基層自治組織及社金團體之間職責(zé)分明。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等機構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照是否達(dá)到社會服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費。各類社會組織，按照需求組織居民參與社區(qū)各類 （二）強調(diào)系統(tǒng)化運行機制的建立。建立了一套基于家庭的政策體系，處處體現(xiàn)重視家庭的價值理念和政策措施，處處體現(xiàn)出和睦小家庭與和諧大家庭的細(xì)致關(guān)懷。建立了義工關(guān)愛和獎勵激勵機制、民眾社會參與機制、政府社會管理調(diào)處機制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運行特征的運行機制為新加坡社會管理的有效性提供了有力保障。 （三）公眾投訴渠道暢通，群眾意見反饋及時。新加坡的議員廣泛分布于各個居民社區(qū)，社區(qū)議員負(fù)責(zé)接受群眾投訴及建議，在社區(qū)顯要位置將議員的照片、聯(lián)系電話、郵箱等以大圖板的方式公示，同時議員每周定點接受群眾投訴，對群眾反映的問題無論大小，保證件件有回音，從源頭上避免了矛盾糾紛的產(chǎn)生。 （四）城市規(guī)劃建設(shè)和民生工程廣泛征集人民意見。從市民到小學(xué)生都有權(quán)力向政府主管部門提交個人意見和建議，政府形成決策后要定期公示，再次征求民眾意見后才能實施，有效減少了不和諧因素，避免因決策失誤造成經(jīng)濟損失和引發(fā)社會矛盾。 三、重視國民素質(zhì)教育，實行精英治國政治 新加坡的治國原則，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，預(yù)測改變、與時俱進，論功行賞，風(fēng)險共擔(dān)。新加坡教育實行有力的師資力量，經(jīng)費保障機制。教師占公務(wù)員隊伍的45%，在師資、經(jīng)費上保障了新加坡公民入人有書讀，人人讀得起書。 發(fā)揮基層領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)作用。重視對基層領(lǐng)袖的培養(yǎng)，基層領(lǐng)袖一般都受過良好教育、有兩種語言、能言善道、有管理能力，在經(jīng)濟上或社會上對社區(qū)發(fā)揮重要影響力的地方人士，他們不僅 熟悉地方事務(wù)，而且在社區(qū)有著廣泛而深厚的人脈，能解決日常管理中遇到的各種問題。新加坡社區(qū)的社會工作者都是有技能、有威望的專業(yè)人士義務(wù)或者是各領(lǐng)域有威望的領(lǐng)袖人物。在成立社會組織時，政府就從各個不同種族中選出德高望重的人，由他們組成相關(guān)的運營委員會。如社區(qū)居民委員會等組織的工作者承擔(dān)的工作完全是兼職的、義務(wù)的，群眾在基層組織中提出意見和建議，在社區(qū)中有參與表決權(quán)。 四、堅持法律至上，強化依法治國 一是法治與德治并舉理念。一方面，制定詳細(xì)具體的法律法規(guī)400余部，大到政治經(jīng)濟體制、商業(yè)往來，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生等，都有章可循、有法可依，并嚴(yán)厲執(zhí)法，有效維護了社會穩(wěn)定。另一方面，高度重視以德治國，認(rèn)為家庭和睦是社會和諧的基礎(chǔ)，引入儒家的思想，給“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”賦予新的內(nèi)涵并作為新加坡人的具體行為準(zhǔn)則，要求居民團結(jié)中庸，克己奉公，為國為民，色情、暴力和自由化言行被嚴(yán)格禁止，以道德凝聚了社會民心，促進了民族的團結(jié)。 二是強化法治理念。社會管理的法律體系健全以及社會道德體系完善，是新加坡社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經(jīng)驗。而這正是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，一是用“依法治區(qū)來統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)事務(wù)。第一，強化市民的法治信仰。定期開展居民自治法制講座和宣侍教育活動，推進律師、大學(xué)生送法“進社區(qū)、進家庭”，使普法教育深入人心。把領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者作為普法教育的重點，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法，執(zhí)法者嚴(yán)肅執(zhí)法，為增強全社會法律意識、法治觀念做表率。其次，充分發(fā)揮大眾傳媒正確的輿論導(dǎo)向作用。把媒體辦成集民生、政府政策導(dǎo)向、法律法規(guī)引導(dǎo)、道德素質(zhì)培養(yǎng)等方而陣妯，成為政府與市民之間的橋梁。要加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，防止惡意炒作等違法行為的發(fā)生。新加坡的新聞是自由的開放的，更是負(fù)責(zé)任的。第三，著力培養(yǎng)市民依法、理性表達(dá)訴求的意識。大力開展法制宣傳，舉辦流動法庭進社區(qū)（村）、市場等活動，以案說法，逐步培養(yǎng)市民的依法理性表達(dá)訴求。第四大力弘揚誠信文化。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的誠信系統(tǒng)，組織工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門建立企業(yè)誠信檔案，通過公布“不良記錄”、“黑名單”和依法保護誠信行為、懲戒失信行為，推動全社會形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。同時，將司法救助、解困幫難、社區(qū)矯正、見義勇為等行之有效的做法形成機制，寓管理于服務(wù)，使社會管理更加人性化，促進入之善性的萌生和回歸。社會的和諧、文明靠的是嚴(yán)明的法律和公正的執(zhí)法，總統(tǒng)和每一位公民在法律面前人人平等。