淺議基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實惠農(nóng)政策.doc

高 等 教 育 自 學 考 試畢 業(yè) 論 文淺議基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實惠農(nóng)政策 以通渭縣平襄鎮(zhèn)為例馬曉芳專 業(yè)： 行政管理學 主考學校： 蘭州大學 準考證號： 242411200079 指導教師姓名職稱： 王宇 助理研究員 甘肅省高等教育自學考試辦公室印制2014年4月26日行政管理專業(yè)本科論文XX專業(yè) 淺議基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實惠農(nóng)政策 以通渭縣平襄鎮(zhèn)為例How the township to implement preferential agricultural policies- to Xiang Zhen Ping Tongwei County as an example馬曉芳Ma xiao fang目 錄內(nèi)容摘要（4）正文目錄引 言（4）一、平襄鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實的情況（4）（一）農(nóng)、林、畜牧業(yè)補助政策落實情況（4）（二）農(nóng)村民生和各項保障制度的推進（5）二、惠農(nóng)政策落實中存在的主要問題（6）（一）對惠農(nóng)政策宣傳不夠到位（7）（二）惠農(nóng)補貼資金發(fā)放存在季節(jié)性滯后（7）（三）少數(shù)惠農(nóng)項目限制條件過多，導致農(nóng)民參與積極性不高（7）（四）由于多頭多次發(fā)放，資金發(fā)放過程中難免會出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、套取、截留、挪用等現(xiàn)象（7）三、落實惠農(nóng)政策的建議（8）（一）要加大政策宣傳力度（8）（二）規(guī)范形式，促進村務(wù)公開常態(tài)化（8）（三）規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用（9）（四）強化工作問責，前移監(jiān)管關(guān)口（9） 參考文獻（10）淺議基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實惠農(nóng)政策 以通渭縣平襄鎮(zhèn)為例（馬曉芳） 【摘要】農(nóng)村基層黨組織作為擋在農(nóng)村工作的全部和基礎(chǔ)，怎樣把黨的政策貫徹好，落實好，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力資助和權(quán)力推廣。實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，要想在農(nóng)村體制改革環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為最基層的管理機構(gòu)，就應該健全各種農(nóng)村管理制度，高度重視各項惠農(nóng)政策，對有利于貧困村組的各項重大政策和項目認真貫徹落實。確保農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。 【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn); 落實; 惠農(nóng)政策; 2004 年以來，我國連續(xù)出臺了多項惠農(nóng)政策，通過加大對“三農(nóng)”的財政投入，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是，惠農(nóng)政策在落實過程中也存在一些值得關(guān)注和重視的問題。以下就以通渭縣平襄鎮(zhèn)為例，對各項惠農(nóng)政策的落實情況作以論述。 一、平襄鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實的情況 （一）農(nóng)、林、畜牧業(yè)補助政策落實情況 始終把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進農(nóng)民增收的根本途徑，按照縣上堅持走“修梯田調(diào)結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖建沼氣肥還田再種植”的現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。 1、農(nóng)業(yè)補助政策 我縣嚴格按照農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，即種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼。根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。按照小麥、玉米等良種補貼的標準，作物的良種補貼資金全部以現(xiàn)金方式通過惠農(nóng)政策“一冊明，一折統(tǒng)”直接補貼給種植的農(nóng)戶。始終把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進農(nóng)民增收的根本途徑，按照縣上堅持走“修梯田調(diào)結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖建沼氣肥還田再種植”的現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年推廣全膜雙壟溝播技術(shù)8.5萬畝。積極發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè),引進良種4200噸，脫毒苗、原原種、一級種年生養(yǎng)能力大幅度提高。 2、畜牧良種補貼政策 我縣按照國務(wù)院決定實施的生豬生產(chǎn)政策和奶牛兩種項目以及黃牛改良項目的要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責摸底調(diào)查，對符合標準的繁母豬按每頭50-100元的標準進行補貼，每頭奶牛按2支凍精的標準給予補貼，鼓勵和扶持養(yǎng)殖戶，一級種年生養(yǎng)能力大幅度提高。加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，支持平襄鎮(zhèn)壯大蔣川、曹川、雙堡、亢川等重點村養(yǎng)殖規(guī)模，完善標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。年內(nèi)新建養(yǎng)殖場10個，新建暖棚圈舍210座，引進基礎(chǔ)母牛100頭，引進基礎(chǔ)母羊300只，完成青貯氨化3.8噸。年末大牲畜存欄18989頭，其中牛存欄9386頭、羊存欄19141只,使平襄鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)得到了一定的發(fā)展，并對此鎮(zhèn)的經(jīng)濟收入帶來了相應的效應。 3、退耕還林補助政策的落實推進 按照國家規(guī)定的退耕還林糧食生活補助政策，平襄鎮(zhèn)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定每村每戶的實際退耕還林面積，向土地承包經(jīng)營人給予糧食和生活補貼，具體為：每年每畝退耕地補助生活費現(xiàn)金補助20元，糧食補助140元。還生態(tài)林8年，還經(jīng)濟林5年、還草兩年進行補助。 （二）農(nóng)村民生和各項保障制度的推進 1、農(nóng)村居民最低生活保障政策 農(nóng)村居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)民最低生活保障標準的農(nóng)村常住居民實行的救助。 為了進一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象的生活水平，縮小整體保障水平與全國的差距， 根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障原則確定施保對象及保障的類別。 一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭主要成員長年患病，經(jīng)濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。 二類：家庭生活比較困難，且需政策扶持的計生兩戶和供養(yǎng)大學生的家庭。 三類：雖有勞動力但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭。四類：其他難以維持基本生活的家庭全鎮(zhèn)現(xiàn)有城市低保對象3673戶9998人，農(nóng)村低保對象2043戶7441人，農(nóng)村五保戶146戶166人（其中集中供養(yǎng)8戶9人）。保障標準：按照全省農(nóng)村低保平均保障標準1488元每年，平均補助水平89元每人的要求嚴格發(fā)放保障資金。 2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的推行按照參保范圍，年滿16周歲以上（不含在校學生）、不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲以上的城鄉(xiāng)居民不在繳費，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法，個人繳費標準、政府補貼標準、特殊群體補貼的辦法進行養(yǎng)老保險的收繳和發(fā)放。個人具體繳費標準為：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險采取按年繳費的方式繳納。繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各地根據(jù)實際情況可適當提高繳費標準。 對城鄉(xiāng)特殊群體進行特殊補貼，即一二級重度殘疾等繳費困難群體和農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭由市州、縣市區(qū)政府為其代繳全部或部分最低繳費標準的養(yǎng)老保險費。 按照年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人的基本情況，進行按月發(fā)放養(yǎng)老金，由本人提供身份證明和戶籍證明，平襄鎮(zhèn)統(tǒng)一上報，縣社保中心統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)銀行辦理個人儲蓄賬戶，實施養(yǎng)老金的逐月發(fā)放。 3.農(nóng)村飲水工程和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目的實施為了貫徹落實省委省政府提出的到“十二五”期間基本解決農(nóng)村人口的飲水困難問題，平襄鎮(zhèn)大力推行各項措施，在干旱的村鼓勵并支持農(nóng)民修建積雨水窖和小型集中供水工程，打水井，響應農(nóng)業(yè)灌溉水源的供水工程，并給予適當?shù)难a貼。在此鎮(zhèn)開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，要求有能力的農(nóng)戶自愿申請，自籌能力，政府給予補貼的辦法進行開展，按照農(nóng)區(qū)每戶“一池三改”（每戶建設(shè)8-10立方米沼氣池一座，配套開展暖圈、衛(wèi)生廁所和廚房改建）的辦法進行修建。二.惠農(nóng)政策落實中存在的主要問題 （一）對惠農(nóng)政策宣傳不夠到位雖然鎮(zhèn)上非常注重強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，但由于種種原因，部分村仍然存在對涉農(nóng)專項資金等惠農(nóng)政策宣傳不到位的問題，使一些農(nóng)民對涉及切身利益的有關(guān)惠農(nóng)政策如糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險、低保戶危房改造補貼等不能及時了解。有部分村屯在確定惠農(nóng)項目涉及對象時沒有嚴格按照標準和要求進行，也沒有公示，導致部分村屯不同程度上出現(xiàn)擅自降低發(fā)放標準、虛報冒領(lǐng)涉農(nóng)資金等現(xiàn)象。（二）惠農(nóng)補貼資金發(fā)放存在季節(jié)性滯后惠農(nóng)補貼資金從著手準備發(fā)放到發(fā)放至農(nóng)民手中需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，層層落實。有些惠農(nóng)補貼款發(fā)放較晚，錯過春播時節(jié)，補貼款未能起到及時補助糧食生產(chǎn)的作用。（三）少數(shù)惠農(nóng)項目限制條件過多，導致農(nóng)民參與積極性不高一些惠農(nóng)項目的限制條件過多，資金安排不足，實施難度較大。如“家電下鄉(xiāng)”項目，由于對各種家電的銷售網(wǎng)點、家電品牌、家電型號都有嚴格的規(guī)定，再加上少數(shù)銷售商刻意提高“家電下鄉(xiāng)”商品的價格，導致國家補貼之后的價格與市場同類產(chǎn)品的價格相差不大，個別甚至偏高，農(nóng)民參與的積極性并不高。（四）由于多頭多次發(fā)放，資金發(fā)放過程中難免會出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、套取、截留、挪用等現(xiàn)象 有的惠農(nóng)補貼如糧食直補、小麥良種補貼、奶牛補貼、退耕還林補助等，均按照農(nóng)戶的種植面積（飼養(yǎng)頭數(shù)）進行補貼。但在操作過程中，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，核實組織難度大、成本高，個別人員以少報多，夸大面積，套取國家補貼資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村委會沒有嚴格按程序?qū)徍宿k理，不同程度的存在截留、挪用現(xiàn)象；另外，由于基層信息錄入和調(diào)查不仔細，導致補貼數(shù)據(jù)不準，一些惠農(nóng)政策沒有實現(xiàn)應補盡補，未及時兌現(xiàn)的情況也同樣存在。如：2013年5月，平襄鎮(zhèn)人民政府落實國家糧食直補政策，抽調(diào)相關(guān)工作人員組成聯(lián)合工作組，到亢川村進行小麥種植面積實地丈量、登記、發(fā)放補助工作，由亢川村村黨支部書記亢某配合工作組完成任務(wù)?？捍ù鍨榱吮阌诠芾?，小麥以集中農(nóng)戶大面積種植為主。工作組在實地丈量登記時由于小麥地剛澆過水，部分種植戶無法聯(lián)系，造成丈量工作的困難。為了按期完成工作任務(wù)，經(jīng)亢某和工作人員商議，決定用GPS丈量種植小麥地塊的總面積，再按照亢川村實際種植小麥戶的名單分解面積，登記上報。在分解小麥種植總面積時，由亢川村黨支部書記配合完成，陳某利用職務(wù)之便，有意在沒有種小麥的村民阿某名下虛報小麥種植面積4.4畝，為其好友村民曹某多報8畝小麥種植面積，按照每畝63.34元小麥農(nóng)資綜合直補資金計算，虛報小麥種植面積12.4畝，造成平襄鎮(zhèn)小麥補貼資金損失785.4 元。事發(fā)后，經(jīng)過縣紀委的調(diào)查核實，責令亢某退還虛報冒領(lǐng)的小麥補貼資金，給予亢某黨內(nèi)嚴重警告的紀律處分。 三、落實惠農(nóng)政策的建議 （一）要加大政策宣傳力度抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，確保政策落實公開透明、陽光操作，是讓群眾從惠農(nóng)政策中真正享受到實惠的關(guān)鍵。一是利用相關(guān)信息平臺加強宣傳；二是利用報紙、廣播、電視等新聞媒體深入報道；三是利用農(nóng)家書屋、標語、宣傳車、宣傳手冊、手機短信等多種形式廣泛宣傳。（二）規(guī)范形式，促進村務(wù)公開常態(tài)化一是公開的時間要有及時性。對于有期限要求的要限期公開，對于常態(tài)性工作要經(jīng)常公開，對于群眾要求公開的要立即公開。二是公開的內(nèi)容要有針對性。要將群眾關(guān)心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，及時更新公開內(nèi)容。三是公開的渠道要有多樣性。要廣泛采取設(shè)立村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單、開通手機一話通業(yè)務(wù)、開通網(wǎng)上公開、電視公開、群眾點題公開等形式做好村務(wù)公開工作。四是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務(wù)公開監(jiān)督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風雨侵蝕或人為破壞。五是公開結(jié)果要有實效性。各村要虛心誠懇向村民公開村務(wù)情況，注意收集群眾意見，并及時向群眾反饋意見采納情況，認真負責地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質(zhì)疑。 （三）規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用 將惠農(nóng)資金實行專戶存儲、專項撥付、專人管理、專賬核算的運行管理機制，真正做到市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導和部門不擠占、不挪用惠農(nóng)資金，確保各項惠農(nóng)資金及時安排、撥付、使用到位。（四）強化工作問責，前移監(jiān)管關(guān)口制定切實可行的強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用監(jiān)督的問責辦法，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門績效的重點工作。強農(nóng)惠農(nóng)資金的主管部門要嚴格兌現(xiàn)工作目標的績效考核，實行項目實施和資金管理獎優(yōu)懲劣制度；審計、財政、紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，前移監(jiān)管關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)職能部門和有關(guān)人員在履職中存在的問題，嚴肅查處違紀違法行為，避免出了問題才讓審計、紀檢監(jiān)察部門出面檢查的治標不治本的方法。參考文獻：1、翟雪玲,曹文莉.我國財政支農(nóng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)及存在問題分析J.調(diào)研世界,2004(6).2、馮久先; 晏萍.惠農(nóng)政策使農(nóng)民的心態(tài)及行為發(fā)生了積極變化J.調(diào)研世界,2005（07）. 3、謝來位.惠農(nóng)政策“自上而下”執(zhí)行的問題及對策研究J.經(jīng)濟體制改革,2010(2). 4、李廷海.財政惠農(nóng)政策應保持穩(wěn)定并不斷完善J.農(nóng)村財政與財務(wù),2