高校成人教育管理者繼續(xù)教育問題研究.doc

高校成人教育管理者繼續(xù)教育問題研究 謝琴 摘要：成人教育管理者繼續(xù)教育問題是影響我國成人教育發(fā)展的一個重要因素。目前，我國高校成人教育管理者存在著專業(yè)技能低、學歷職稱低、地位低等一些問題。在借鑒發(fā)達國家成人教育管理者專業(yè)化發(fā)展的基礎上，從法律政策支持、專業(yè)組織完善、接受專業(yè)培訓和教師準入制等四方面提出我國高校成人教育管理者繼續(xù)教育的構建策略。 關鍵詞：高校成人教育；管理者；繼續(xù)教育；策略；借鑒 作者簡介：謝琴，女，江西師范大學繼續(xù)教育學院副研究員，主要研究方向為成人教育管理與人力資源開發(fā)。 ：G720：A：1674-7747（xx）07-0048-04 近年來，隨著我國成人教育發(fā)展的逐漸轉型，成人教育越來越深入地介入到人們的工作和生活當中，人們無論是進行知識的更新補充，還是提升自身應對社會變革的能力，都在很大程度上依賴于成人教育。目前，我國的成人教育發(fā)展主要還是依托高等院校來進行。高校成人教育管理者是高等學校的一支重要隊伍，是我國關于成人教育、終身教育政策法令的倡議者和執(zhí)行者，成人教育學科體系的倡導者和建立者、學習型社會的宣傳者和推動者，成人考試的組織者和維護者。身負種種事關國家教育和民眾素質乃至民族振興的重任，高校成人教育管理者自身的知識更新、技能提升等繼續(xù)教育問題卻一直沒有引起足夠的重視，這與成人教育的發(fā)展是不協(xié)調的。關注和討論高校成人教育管理者的繼續(xù)教育問題，是成人教育發(fā)展的必然訴求，也是我國教育主管部門需要解決的現(xiàn)實問題。 一、目前我國高校成人教育管理者繼續(xù)教育現(xiàn)狀 （一）成人教育管理者的繼續(xù)教育無政策支持 我國高校的正常運轉主要依靠兩支隊伍：教學、教輔人員與行政人員，一類即作為專業(yè)技術崗位的專職教師和教學輔助人員，可通過進修、訪學、攻讀學位等方式進行在職學習，學校有多項支持、鼓勵與優(yōu)惠政策。近些年，為了提升教師教學水平，促進科研創(chuàng)新能力，提高教師隊伍士氣，緩解教師職業(yè)倦怠等問題，國內許多高校開始考慮參照西方高校的做法，對專職教師實行學術休假制度。另一類是黨政管理崗位的行政人員，實行每天8小時坐班制，接受上級的指導，基本上在辦公室內完成本職崗位工作。筆者是工作在一線的高校成人教育管理者，目前，高效成人教育管理者大都屬于行政管理崗。筆者在該領域已工作14年，同事中不乏有在崗工作15年甚或是20余年的“老成教”，除了例行參加相關會議之外，從未有外出學習的機會。筆者曾就行政人員外出學習等問題專門咨詢高校相關部門，調研結果是對于校內行政管理人員，學校沒有相關學習支持政策，除非是脫產攻讀學位。 （二）成人教育管理者無暇參加繼續(xù)教育 從事過成人教育工作的教師與管理干部都清楚，成人教育工作的一個特點是沒有工作日與節(jié)假日之分，許多報名、考試、培訓等工作經常在節(jié)假日或雙休日進行，所以成人教育管理干部總是處在別人上班他們也上班、別人休息或放假他們也還要做好函授學生面授、自考學生報考及各種非學歷教育宣傳和報名工作。同時，隨著教育市場競爭日益激烈，成人教育工作者之前以接受計劃性指令任務為主的工作狀態(tài)已悄然發(fā)生了改變，除了要做好以前比較單純的報名、注冊、收費、發(fā)放考試通知和監(jiān)考等任務之外，還漸漸承擔起了招生、咨詢、輔導、培訓等任務，工作內容日漸豐富，工作崗位要求的專業(yè)素質越來越高。另外，學生學習需求不斷多元化，自我維權意識逐漸增強，要求教育主體提供越來越完善的學習服務，這一切都使成人教育工作者承受著巨大的心理壓力，根本沒有精力和時間考慮參加繼續(xù)教育。再者，由于現(xiàn)代管理理論和績效理論的滲透，分工越來越明細，崗位職責愈來愈明晰，工作崗位大多是專人專崗，一個人脫崗學習往往意味著給同事增加工作任務，也使得繼續(xù)教育成為空談。 （三）成人教育管理者繼續(xù)教育意識淡薄 長期以來，由于受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國的成人教育工作得不到應有的重視，成人教育被當成是一項簡單重復勞動，因而，高校成人教育工作人員在學校的地位低下，人員安排也非常隨意。據初步調查，我國高校中許多從事成人教育管理工作的人員在從事此項工作之前，幾乎不了解成人教育工作，也沒有接受過系統(tǒng)的成人教育管理培訓，沒有相關的教育學、心理學或管理學的知識，不了解我國成人教育工作的現(xiàn)狀。1在很多高校，經常有不適應教學崗位或其他管理崗位的人員甚至是學校其他人員的家屬被硬塞到成人教育管理部門，這部分工作人員學歷低、職稱低，很多工作都是依據原有的經驗，自主學習和提升的意識淡薄，工作沒有主動意識，也缺乏超前意識。 二、國外成人教育管理者繼續(xù)教育特色 一直以來，世界發(fā)達國家都非常重視成人教育管理者的培養(yǎng)和培訓，在積極促進本國成人教育發(fā)展的同時，紛紛把促進成人教育管理者專業(yè)化發(fā)展作為謀求本國成人教教育可持續(xù)發(fā)展的重要措施，成人教育管理者繼續(xù)教育也呈現(xiàn)不同特色。 （一）美國、法國成人教育管理者繼續(xù)教育彰顯法律尊嚴 成人教育工作者繼續(xù)教育是美國成人教育工作的重點內容之一，尤其是二戰(zhàn)后，由于成人教育在政治、經濟、文化等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用，美國通過一系列的法令規(guī)范來加強成人教育的管理。1966年，美國頒布成人教育法案（AdultEducationAct）規(guī)定，聯(lián)邦政府教育部負責全國性的成人教育師資培訓和教材；聯(lián)邦政府撥給每個州的款項中的一定數額必須用于培訓已成從事或即將從事成人教育工作的人，使其成為合格的專業(yè)人員。2這個法令后來經多次補充和修訂，對成人高等教育地位、科學研究、師資培養(yǎng)和培訓作了更為具體的規(guī)定。政府在對成人教育繼工作者繼續(xù)教育給予法律、政策支持的同時，還提供一定的經濟保障，如成人教育工作者接受繼續(xù)教育，可獲得補助和小額基金。而作為終身教育思想故鄉(xiāng)的法國，從上世紀初就開始陸續(xù)頒布相關成人教育的法令，涉及成人初等教育、中等教育和高等教育，并且率先提出了“教育休假”津貼制度。1971年，法國頒布繼續(xù)教育法，被認為是法國成人教育史上的一個里程碑。該法律規(guī)定，接受繼續(xù)教育是勞動者的權利，所有勞動者都應均等地享有繼續(xù)教育的機會；法律還對企業(yè)員工繼續(xù)教育的經費和使用作出了明確的規(guī)定。3 （二）英國的成人教育專業(yè)組織彰顯其權威性 英國的成人教育管理者繼續(xù)教育已逐漸走上專業(yè)化的道路，各種種類繁多、功能不盡相同的成人教育專業(yè)組織，它們在成人教育調查、研究、咨詢、中介、監(jiān)督、評估等方面提供多種多樣的服務，發(fā)揮著不同小覷的積極作用。4一是國際性的成人教育專業(yè)組織，成立于1919年，經常舉行專題研討會，不僅推動了成人教育在新領域里的發(fā)展，也推動了跨地區(qū)、跨國家的成人教育活動的交流與合作。二是全國性的成人教育協(xié)會，分別成立于1921年的英國成人教育協(xié)會和1903年的工人高等教育協(xié)會。英國成人教育協(xié)會不僅協(xié)調成人教育活動，還組織研究和出版發(fā)行工作，總結、推廣成人教育經驗，加強與國際成人教育機構的聯(lián)系，充分發(fā)揮了成人教育專業(yè)組織的理論指導作用。工人高等教育協(xié)會則與大學推廣教育合作，共同創(chuàng)建“導師指導班”制度，與綜合大學成人教育部在全國各地舉辦成人教育講座，開設實用性短期課程。 （三）日本的成人教育管理者繼續(xù)教育彰顯其專業(yè)性 日本對各地教育委員會中的社會教育主事的培訓相當嚴格，要求社會教育主事人員不僅要具有大學的資歷或具有教育職員的普通許可證，而且還要具有一定的實踐經驗并在文部大臣委托的大學或其他教育機構所舉辦的培訓班修滿規(guī)定數量的學分。5除此以外，日本對成人教育管理人員實施繼續(xù)教育教師的職前培養(yǎng)，主要是由高等院校和研究生院培養(yǎng)，或向其他發(fā)達國家派遣留學生和進修生，學業(yè)完成后回國擔任專業(yè)教師。對新任成人教育教師和在職成人教育教師的職業(yè)培訓則更加突出其專業(yè)性，在為期一年的學習試用期間，首先，進行20天的學習，包括教育學、教學論、職業(yè)道德等內容；其次，接受70天的教學指導，再集中進行教材分析、專題研討、觀摩教學等方面的進修。至一年期滿，通過講評與綜合分析轉為正式教師。對在職教師的培訓則更加形式多樣，包括鼓勵進修和攻讀學位，參加學術講座，派遣國外深造等，并于學習進修期間給予高額獎學金與補貼。 三、對我國成人教育管理者繼續(xù)教育工作的啟示 有研究表明：組織提供的服務、產品質量與顧客滿意度呈正相關，而組織內人力資源的質量與該組織提供的服務、產品質量亦呈正相關。在當下我國高校中，成人教育管理者提供的教育產品及其相關服務獲得的社會認可度較低，與現(xiàn)有的成人教育管理者自身素質相對缺乏不無關系。當下，終身教育理念席卷全球，國外教育與培訓機構紛紛搶占中國市場，我國成人教育管理者面臨著巨大的挑戰(zhàn)，既需要握守住已經營達半個世紀的成人高等學歷教育和辦學歷史已達30年之久的高等教育自學考試，還要面向市場，征詢千差萬別的成人學習訴求，調研多元與個性化共存的培訓需求，不持續(xù)接受繼續(xù)教育的成人教育管理者如何能夠應對？成人教育管理者面臨的一個最緊迫的任務就是通過技能的提升、知識的積累和現(xiàn)代管理理念的侵潤讓自己變成一個專業(yè)的成人教育管理者。 （一）成人教育要盡快立法，明確成人教育管理者繼續(xù)教育的權利 成人教育的立法問題，已有諸多學者在近二、三十年的時間里不斷撰文論述其必要性和緊迫性。縱觀我國成人教育發(fā)展的歷史脈絡，其辦學歷史之長、規(guī)模之大、學科門類之全、學習人數之多，實堪與我國任何一種教育形式相長，也可與世界其他發(fā)達國家的成人教育相較。成人教育與基礎教育、普通教育、職業(yè)教育共同構成我國完整的教育體系，目前只有成人教育沒有立法。對習慣于“按政策辦事”的相關教育部門來說，當下成人教育“無法可依尋法依，模棱兩可辨其義”的尷尬著實令矛盾凸顯，狀況百出，嚴重制約了成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展。概覽已經出臺的各類成人教育的政策法規(guī)，都沒有涉及到成人教育管理者繼續(xù)教育的權利。從人口基數看，我數當數世界教育大國，但從教育質量看，我國卻為教育弱國。曾經被稱為教育“半壁江山”的成人教育如今在質疑中踽踽前行，成人教育管理者的素質良莠不齊，在如今成人教育市場對外開放、教育客體個性迥異、教育產品豐富多元、辦學主體泥沙俱下的紛爭中，沒有一支智慧的、堅忍的、具有開拓精神和創(chuàng)新精神的專業(yè)化隊伍來從事和堅持成人教育事業(yè)，我國成人教育的后續(xù)發(fā)展令人堪憂。從終身教育的理念出發(fā)，從事成人教育的工作者本身也是被教育的對象，需要補充各種新知識和新技能。學習型社會”中的學習主體隊伍中不應該沒有成人教育管理者的身影。因此，成人教育立法是成人教育事業(yè)發(fā)展的陽光雨露，明確成人教育管理者繼續(xù)教育的權利，明確成人教育管理者繼續(xù)教育經費的和具體使用。 （二）成人教育專業(yè)組織要發(fā)揮引領和指導作用 目前，我國有各類成人教育團體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、社會性團體中國成人教育協(xié)會（以下簡稱中國成協(xié)），成立于1981年。另外，還有一些區(qū)域性、地方性的成人教育組織，多由高校自發(fā)組成。中國成協(xié)在宣傳成人教育意義、開展成人教育研究和學術交流活動、為成人教育的決策提供咨詢和建議等整體性、方向性研究提供了一個平臺。但是作為惟一的一個全國性的成人教育行業(yè)組織，它在促進成人教育工作者交流、成人教育管理者的培訓、開辦成人教育講座、制定成人教育辦學規(guī)范等方面做得還不夠，對全國范圍內成人教育的辦學和發(fā)展情況還缺乏一個宏觀性、整體性的把握。目前的活動也多以會議的方式進行，缺少“走下去”的實踐調研，對成人教育管理者的從業(yè)資格和教育培訓關注得不夠。區(qū)域性和地方性的成人教育專業(yè)組織多由高校的繼續(xù)教育學院自發(fā)組成，工作方式多延續(xù)傳統(tǒng)的年會形式，進行一些理論研討和工作實踐的交流，對地方成人教育事業(yè)的發(fā)展也沒有起到應有的行業(yè)指導、咨詢和監(jiān)督作用。因此，我們建議：要加強成人教育專業(yè)織織的行業(yè)權威作用，除了繼續(xù)建立一些專業(yè)組織之外，還要加強和豐富成人教育專業(yè)組織的活動，如定期的學術交流、成人教育領域內專項調研、發(fā)行學術期刊、成人教育管理者培訓等。只有堅持不懈，才能逐步建立起全社會普遍認可的成人教育倫理規(guī)范，使成人教育健康可持續(xù)發(fā)展。 （三）成人教育管理者要接受專業(yè)化培訓 隨著我國當前政治、經濟制度改革的不斷深入和社會文化生活的不斷豐富，人們的學習方式、學習訴求和生活方式都發(fā)生了巨大的變化，在無處不學、無人不學、無時不學的學習型社會中，成人教育管理者要應對求學者多元化、個性化的學習需求，就要使自己成為成人教育領域的專業(yè)管理人才，掌握管理學、社會心理學、成人學習理論等系列專業(yè)知識，由是，高校成人教育管理者必須接受專業(yè)化培訓。應從兩方面給予關注和支持：（1）成人教育管理部門要創(chuàng)建科學的成人教育管理者評價與激勵機制，合理安排工作與學習。提供成人教育管理者學習、教學與科研方面的支助，鼓勵外出學習與進修，給予脫產學習者一定的經濟資助，給予自學者精神和物質上的獎勵。利用寒暑假的時間選派優(yōu)秀的管理干部和成人教育教師赴國外學習和深造。（2）鼓勵管理干部和教師根據成人學生學習的特點與學習目的開發(fā)和編寫適合成人學習的教材，搭建為成人教育管理干部和教師施展才華的平臺，提升成人教育管理者工作的熱情，關注他們的職業(yè)成長，培養(yǎng)他們對成人教育管理、教學和科研的感情，提升他們的職業(yè)歸屬感。 （四）開啟成人教育教師準入機制建設 建設社會主義和諧社會，創(chuàng)建學習型社會與組織，普及我國高等教育，提高公民素質，完善在職人員職業(yè)素質，提供下崗、轉崗人員的技能培訓，緩解就業(yè)壓力，都離不開成人教育。令人遺憾的是，到目前為止，我國仍沒有一所高等院校培育專門的成人教育教師。當下成人教育教師相對復雜，有于高等院校的理論專深的教師，有各類社會辦學人員，還有自學成才的培訓專家、但他們存在的一個共同的問題是，或缺乏成人教育的實踐經驗，或缺少系統(tǒng)的關于成人教育學的理論知識。因此，常常是理論知識的傳授和專業(yè)技能的培養(yǎng)不能兼顧，而導致成人學生對成人學習課程興趣索然，學生缺課率、流