對(duì)《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的思考

貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)讀書(shū)報(bào)告 院系：公共管理學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：2014級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障 對(duì)貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)的思考一 、貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書(shū)，他對(duì)英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要的影響。英國(guó)是最早進(jìn)行資本主義革命的國(guó)家，英國(guó)的社會(huì)保障制度是從搖籃到墳?zāi)沟墓哺＠?jì)劃，它勾畫(huà)了一幅較為完整的福利國(guó)家藍(lán)圖。在第二次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)遭到很?chē)?yán)重的創(chuàng)傷，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重，在這樣的背景下，貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。二、報(bào)告正文共分為六個(gè)部分。第一部分簡(jiǎn)要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分批評(píng)了英國(guó)當(dāng)前保障制度存在的諸多問(wèn)題，并且詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度等。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及傷殘賠償途徑問(wèn)題。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政，雇主，參保人三方共同繳費(fèi)的方案，并且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；此外，還論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問(wèn)題，進(jìn)一步闡明事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃，論述了社會(huì)保障計(jì)劃的三個(gè)假定明確養(yǎng)老金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)金等基本概念，將全體公民分成六個(gè)群體，分析各群體的不同保障需要。第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策，詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)的問(wèn)題，并將消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)。貝弗里奇在描繪社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循了三條指導(dǎo)原則。第一，既充分運(yùn)用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，又不被它所束縛；第二，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障，消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策；第三確定國(guó)家提供福利的原則基于國(guó)家利益，而不是局部人的利益，明確社會(huì)保障由國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)。他還在報(bào)告中指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是保障基本生活準(zhǔn)則；三是統(tǒng)一原則；四是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度仍然面臨著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一：我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。從身份上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障多集中在行政部門(mén)、國(guó)有企業(yè)以及集體企業(yè)成員，而部分城鄉(xiāng)結(jié)合的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的員工，個(gè)體戶，還沒(méi)有真正納入社會(huì)保障體系。從區(qū)域上來(lái)說(shuō)，城市的社會(huì)保障比農(nóng)村的社會(huì)保障落實(shí)的更詳細(xì)，制度更完善，尤其在城鄉(xiāng)二元制的情況下，城鄉(xiāng)的差距在不斷拉大，而且東西部的差距也十分明顯，兩極分化十分嚴(yán)重。第二：社會(huì)保障體系不健全，尤其在醫(yī)療設(shè)備上面有明顯不足，而且我們國(guó)家的社會(huì)保障資金也不充裕，進(jìn)一步影響了我們?cè)趯?zhuān)業(yè)設(shè)備與技術(shù)上的更新。第三：法制建設(shè)落后，管理體制尚未理順，尤其是社會(huì)保障基金管理不夠規(guī)范，管理的不到位造成社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，基金調(diào)劑功能弱。第四：政府的責(zé)任模糊，沒(méi)有做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，政府部門(mén)間的推卸責(zé)任造成公民無(wú)法切實(shí)享受權(quán)利。 然而，我覺(jué)得最薄弱的問(wèn)題，急需解決的問(wèn)題還是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在醫(yī)療保健上的依附關(guān)系。加上我國(guó)正面臨人口老齡化，就業(yè)形勢(shì)多樣化的挑戰(zhàn)，我們需要改變現(xiàn)狀。貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)下的制度模式是一個(gè)值得我們反思的過(guò)程，一切改革的設(shè)想和措施都在反復(fù)嘗試，但貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)提出的諸多原則、觀點(diǎn)、方法，對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障體系的建設(shè)仍有而且重要的借鑒意義。第一：按照貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)有關(guān)社會(huì)保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，中國(guó)只能堅(jiān)持普遍性與統(tǒng)一性原則相結(jié)合，它有利于社會(huì)保障制度的建立與健康發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)間的巨大差別，使之成為一個(gè)整體，使東部、中部、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)保障的福利落實(shí)到全體人民，使之成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。更要對(duì)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)公平正義，優(yōu)化資源配置，惠及全體人民。第二：改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與醫(yī)療保險(xiǎn)體系。目前我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，國(guó)家未富先老，老年人口規(guī)模大，老齡化速度加快，從而醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增加，資金緊缺，硬件設(shè)施不齊全，基金支付風(fēng)險(xiǎn)大等一系列問(wèn)題。對(duì)此要改革政策，建立全方位的保障制度，使老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，壯有所用。第三：建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督體系，加快社會(huì)保障法制化和專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各集團(tuán)的利益，所以需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，使之更好地為其他成員效力。更要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督體系，由國(guó)家建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使制度在法律的監(jiān)督下更加流暢的進(jìn)行，從而使大家真正享受到社會(huì)保障的權(quán)利，使公平之風(fēng)在社會(huì)上永不停止。第四：社會(huì)保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。從政府的角度來(lái)說(shuō)，政府要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為人民服務(wù)的原則。政府也有繳費(fèi)的義務(wù)，有為人民、為企業(yè)分擔(dān)的義務(wù)，此外，政府還需制定正確的決策，履行自己的社會(huì)職責(zé)。從公民的角度來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國(guó)家和全民的利益，從集體主義出發(fā)，每個(gè)公民都有承擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任。國(guó)家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任，國(guó)家提供的基本生活保障水平不宜過(guò)高，應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。四、貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)雖然借鑒意義重大，但我們不能