2018關(guān)于我市人才工作情況的調(diào)查報告

2018 關(guān)于我市人才工作情況的調(diào)查報告 5 月中旬，市人大常委會主任*帶領(lǐng)人事代表工委的同志，對我市人才工作情況進行了調(diào)查。先后聽取了市人事局有關(guān)情況介紹，召開了人才相對集中的部分機關(guān)和企事業(yè)單位負責(zé)人座談會、外籍人才代表座談會。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：（一）近年來，市政府高度重視人才工作，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和全市工作大局，開拓創(chuàng)新，扎實推進，通過營造和優(yōu)化人才環(huán)境、培育和發(fā)展人才市場、大力引進急需人才、積極對現(xiàn)有人才進行培養(yǎng)與使用等一系列工作，進一步加強了人才隊伍建設(shè)，調(diào)動了廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，人才工作取得了新的成績。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，尊才氛圍初步形成市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程，市委常委會和政府常務(wù)會議多次研究人才工作，及時調(diào)整充實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，把人才工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系，市四套班子 31 位領(lǐng)導(dǎo)還分別與 18 家高新技術(shù)企業(yè)、19 家科技示范園區(qū)的 70 多位優(yōu)秀人才建立了服務(wù)聯(lián)系制度。機關(guān)、企事業(yè)等用人單位也逐漸認識到人才的重要價值，能夠珍惜人才擁有，為他們提供發(fā)展平臺，充分發(fā)揮人才的作用。宣傳媒體面向社會、面向群眾有重點地開展了人才政策和先進典型的報道，全市尊才、惜才、愛才的氛圍初步形成。二、組織有力，引才渠道更為拓寬近年來，人事部門通過發(fā)函鼓勵*籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作、組織企事業(yè)單位赴外地招聘、舉辦不同類型的人才市場等辦法，為我市引進了眾多的人才，全市人才總量得到較大幅度的增長。2003 年開始嘗試赴高校舉辦*專場招聘會，效果明顯。自主建立的*人才網(wǎng)站，日點擊率達 500 多人次，成功實現(xiàn)了一些網(wǎng)上招聘，構(gòu)筑了企業(yè)和人才之間的供需平臺。2004 年主動接軌上海，實施人才資源合作互動工程，開展了一系列特色活動，為兩地人才交流提供了便利。同時，通過借用、兼職、聘用、實習(xí)等“柔性”流動方式，引進了一批國內(nèi)外高層次人才智力。三年來，共有 20 多位外國專家和 40多位清華大學(xué)博士生來我市為企業(yè)解決技術(shù)難題。*、*等企業(yè)還與有關(guān)高校和科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，形成了長期技術(shù)合作關(guān)系。三、政策優(yōu)惠，留才措施不斷強化一是制定了我市人才高地建設(shè)的行動綱領(lǐng)，市委、市政府于2003 年 7 月作出了關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定，具體規(guī)劃了我市人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，完善了對優(yōu)秀人才的各種保障、激勵措施。二是設(shè)立了用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵的專項人才開發(fā)資金，市政府出臺了關(guān)于人才引進工作的意見，對符合條件的人才實行工資和住房補貼。三是開展優(yōu)秀人才評選活動，對為全市科技進步和經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻的科技興市功臣進行重金獎勵；對為社會發(fā)展作出杰出貢獻的企業(yè)經(jīng)營管理人才，由市委、市政府授予金銀銅牌企業(yè)家榮譽稱號。每年科技節(jié)期間，還由市總工會、勞動局組織生產(chǎn)一線的人才開展技能大比武，對優(yōu)勝者進行表彰獎勵。四是加強感情聯(lián)絡(luò)，經(jīng)常與人才進行溝通交流，定期組織“家在*”外地人才聯(lián)誼活動，使人才感受到政府對他們的關(guān)懷和重視。四、改革深入，用人機制日漸激活逐步深化了人事制度改革，機關(guān)進人實行凡進必考，中層干部全面推行競爭上崗，市級機關(guān)大力實施干部交流換崗，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分市級機關(guān)負責(zé)人通過公推直選、公推公選產(chǎn)生，建立了充滿生機和活力的選人用人機制。事業(yè)單位實行公開招聘和評聘分開，創(chuàng)新收入分配辦法，建立績效工資機制，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了人才隊伍的良性循環(huán)，激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。五、立足實際，人才培養(yǎng)成果顯著市政府有關(guān)部門以提高公務(wù)員從政能力、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力、企業(yè)經(jīng)營者管理能力、鄉(xiāng)土人才推廣能力為目標(biāo)，采取短期培訓(xùn)、專題講座、掛職鍛煉等多種方式，利用黨校、職校、電大、農(nóng)干校等培訓(xùn)基地，切實加強各類人才的教育培訓(xùn)，三年來，共培訓(xùn)各類干部和技術(shù)人才 3 萬多人次。同時，積極配合抓好高層次人才的選拔培養(yǎng)，全市共有近百名人才被確定為省、市科技帶頭人、專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)對象。市人事部門還經(jīng)常與培養(yǎng)對象取得聯(lián)系，全面掌握他們研究項目的進展情況及取得的業(yè)務(wù)成果，積極幫助他們解決科研經(jīng)費、科研設(shè)施等方面的困難。通過實施多層次、多渠道、大規(guī)模的人才培育計劃，有效地提高了我市人才隊伍的素質(zhì)。（二）近年來，市政府及其職能部門逐步把工作重點從傳統(tǒng)的人事管理方式調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，創(chuàng)新思路，突出重點，使我市的人才工作在省內(nèi)處于比較領(lǐng)先的位置。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面對時代發(fā)展對人才工作提出的新的要求，面對人才競爭的嚴(yán)峻形勢，我市的人才工作還存在較大差距，具體表現(xiàn)在：一、人才總量相對不足。截至 2004 年底，全市人才總量為53729 人，其中，公務(wù)員 2484 人，專業(yè)技術(shù)人員 36451 人，企業(yè)經(jīng)營管理人員8787 人，其他人才 6007 人，全市每百人擁有人才量為 4.74 人，遠低于蘇南 8%的人才擁有水平。我市人才的總體規(guī)模較小，人才密度偏低，在目前全市經(jīng)濟社會進入新一輪快速增長期的大背景下，這樣的人才擁有量與城市發(fā)展對人才的大量需求明顯不配套不協(xié)調(diào)，人才匱乏越來越成為阻礙城市不斷成長和自我完善的一個重要因素。二、人才結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。從我市人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及行業(yè)分布、地區(qū)分布來看，傳統(tǒng)型人才較多，高新技術(shù)人才少；普通型人才較多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才較多，創(chuàng)新型人才少。人才主要集中在城區(qū)和機關(guān)事業(yè)單位，城區(qū)人才所占的比例非常高，教育、衛(wèi)生、農(nóng)林等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才占全市專業(yè)技術(shù)人才的 27.1%；重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才比較少，一些民營企業(yè)人才奇缺。三、人才隊伍的整體素質(zhì)不高。全市具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人才僅占人才總數(shù)的 25%，其中，研究生 46 人，占人才總數(shù)的0.09%。具有副高以上職稱的 829 人，僅占人才總數(shù)的 1.54%，遠遠低于 2.8%的平均水平，高層次人才的匱乏已嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。不僅學(xué)科和技術(shù)帶頭人偏少，高層次經(jīng)濟人才、城鄉(xiāng)規(guī)劃人才奇缺，而且非常缺乏能搏擊市場的企業(yè)經(jīng)營管理人才，缺乏有創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)人才，缺乏農(nóng)村實用人才。總體來講，我市人才的學(xué)歷層次偏低、中高級專業(yè)人才比例過小、高技能復(fù)合型人才偏少，并且有一部分人不能很好地適應(yīng)崗位需求，少數(shù)人達不到任職條件，知識老化、更新緩慢的現(xiàn)象比較普遍。四、人才的作用尚未得到充分發(fā)揮。許多用人單位沒有做到人崗相宜、人盡其才、才盡其用，人才學(xué)非所用、用非所長、用非所愿具有一定的普遍性。部分人才因為專業(yè)不對口而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，長期“為己所不欲為”的無奈影響了他們的工作熱情；部分人才雖然能做好本職工作，但典型示范作用不明顯，接受新知識、新技術(shù)的能力一般。人才作用發(fā)揮不佳，利用效率不夠充分，造成一方面事業(yè)發(fā)展急需人才，一方面人才無用武之地。由于配置不盡合理，人才資源不足與浪費的現(xiàn)象同時存在。五、人才引進難、易流失的現(xiàn)象比較突出。雖然市人事部門不斷加大人才引進的力度，在人才市場建設(shè)和赴外招聘等方面做了大量工作，取得了較好的成效，但高層次人才和緊缺人才引進難的問題卻依然沒有得到明顯改善。如我市連續(xù)幾年物色、招聘城市規(guī)劃方面的人才、英語專業(yè)的師范類本科畢業(yè)生，但效果都不夠理想。全市國際貿(mào)易、計算機、外語、生物技術(shù)等方面的人才十分緊缺，但引進的難度相當(dāng)之大。而另一方面，人才流失日益嚴(yán)重，“孔雀東南飛”現(xiàn)象已經(jīng)成為我市人才工作不可回避的現(xiàn)實問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000 年以來，僅教育系統(tǒng)就流失了 200 多位擁有中高級以上職稱的骨干教師，民營企業(yè)新引進大中專畢業(yè)生平均流失率更是高達 40%左右。引起上述問題的因素是多方面的，既有大氣候的關(guān)系，又有小環(huán)境的影響；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來主要有以下幾個方面：一是對人才的重要性和緊迫性認識不夠。我市大部分的機關(guān)和企事業(yè)單位，對人才重要意義的認識不足，沒有真正樹立“人才投入是效益最大的投入”這一觀念，在人才的引進、使用、培養(yǎng)、激勵等方面，往往側(cè)重于考慮投入的成本，而忽視人才的知識和能力提升后所產(chǎn)生的效益。注重的是人才使用的短期行為，大學(xué)生一進單位，就希望他們是“全能冠軍”，十八般武藝樣樣精通，而對人才的培訓(xùn)進修和繼續(xù)再教育不以為然，不愿支付人才培養(yǎng)的有關(guān)費用；而現(xiàn)實學(xué)歷教育和學(xué)術(shù)性培訓(xùn)費用的快速增長使相關(guān)人員個人難以應(yīng)付高昂的學(xué)費，導(dǎo)致人才后續(xù)提高比較困難。政府在引才、留才方面的措施還不夠有力。以教育系統(tǒng)為例，前幾年由于財力緊張，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資無法按時足額發(fā)放，極大地影響了教師的教學(xué)積極性，不僅直接導(dǎo)致許多在職教師不安心工作，想方設(shè)法外流，師范類畢業(yè)生不愿來我市就業(yè)，師資力量逐步削弱，而且使得教師的從業(yè)意愿大為降低，師范畢業(yè)生改行的比較多，報考師范類院校的生源嚴(yán)重不足，并且這種傾向很難在短時期內(nèi)得到改變。據(jù)統(tǒng)計，我市高中教師本科率僅為 68.4%，而海安為 90.2%、海門 89.7%、如皋 88.8%、如東 87.7%、通州 83.7%，差距如此之大，令人憂心忡忡。二是人才的待遇偏低。我市人才的薪酬水平普遍較低，目前在我市企業(yè)就業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，月平均工資在 1200 元左右，機關(guān)、事業(yè)單位的大學(xué)本科畢業(yè)生在 1400 元左右，而全國大學(xué)生工資水平一般在 10004000 元之間，我市接近最低水平。相當(dāng)一部分企業(yè)只為引進的人才交納基本的社會保險，而醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等大多沒有落實，住房公積金更是極少辦理。就是在這樣一個較低的工資水平下，不少用人單位還通過延長工作時間、提高工作強度等手段，變相克扣人才應(yīng)享受的待遇。平時加班不支付任何酬勞已經(jīng)成為企業(yè)的普遍做法，有的企業(yè)沒有法定節(jié)假日的概念，過年休假都要扣去相應(yīng)工資。相當(dāng)多的企業(yè)沒有或很少有獎金，人才的收入與業(yè)績掛不起鉤來，大大降低了人才的工作積極性。經(jīng)濟待遇是人才去留的直接動因，雖然政府也比較重視這個問題，針對我市人才報價偏低的現(xiàn)實情況專門出臺了辦法，對 2003 年 7 月以后進入我市工業(yè)企業(yè)的大學(xué)本科生，給予每月 500 元的補貼，但政府補貼的期限為三年，三年之后，用人單位能否墊補上這個差額還未為可知。如果到時人才的待遇反而不如現(xiàn)在，那么又將面臨人才流失的窘境。三、人才的生存成本大幅提高。我市的人才定價低，可消費水平卻不低，物價水平、消費指數(shù)都緊隨上海、蘇南，所以在我市生活所花的基本費用相對較高。尤其近幾年來，經(jīng)濟的快速增長使人才的生存成本也水漲船高。在小的方面，以“吃”為例，我市的副食品價格已與上海、蘇南接軌；以“行”為例，在我們這樣一個縣級市，出租車的起步價高達 7 元，和地級市城市相當(dāng)。在大的方面，以“住”為例，近兩年，我市房價急速膨脹，騰空翻了番，原本一對大學(xué)畢業(yè)生夫婦工作十多年可以用積蓄購買到一套普通商品房，現(xiàn)在一下子得用三十年甚至更長時間才能擁有容身之處。物價尤其是房價不斷攀高，而工資水平卻沒有同比例跟上，使得人才在我市的生存成本大幅度增加。沒有住房，就如沒有根的浮萍，許多有心在我市安家落戶的人才難承其擔(dān)，只能望房興嘆，不得不考慮另謀出路。四、集聚人才的綜合環(huán)境不理想。綜合環(huán)境差是除了經(jīng)濟收入之外影響人才去留的最重要因素。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境上，我市規(guī)模大、實力強、成長快的企業(yè)很少，大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝相對落后，科技含量不高，經(jīng)濟總量偏小，人才發(fā)揮作用的平臺狹窄，吸納和集聚人才的能力不強。在城市基礎(chǔ)環(huán)境上，崇啟大橋的區(qū)位優(yōu)勢還未凸現(xiàn)，交通神經(jīng)末梢的地位沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城市特色還不甚明晰，功能不夠完善豐富，圖書館、計算機中心、網(wǎng)絡(luò)體系等設(shè)施比較落后，人才學(xué)習(xí)、研究、交流的環(huán)境不佳。在人文環(huán)境上，部分領(lǐng)導(dǎo)和用人單位對人才重視不夠，以人為本的理念沒有確立，既要馬兒快快跑，又要馬兒少吃草，不關(guān)心人才發(fā)展、不尊重人才利益、不寬容人才失敗。在具體職位安排和工資獎金福利待遇等方面仍然重資歷、輕業(yè)績，重文憑、輕水平，不少民營企業(yè)還是小作坊、家族式管理模式，對外來人員不放心、不放手，使人才難以施展才華。輿論對科技和人才工作的宣傳不夠，群眾對人才工作和人才政策知之甚少，尊重人才的社會氛圍不濃。五、人才自身存在一些不足。勿容置疑，一些知識分子自身存在弱點，以為讀過幾本書，接受了高等教育，就理應(yīng)高人一等，待遇要高、生活要輕，不愿去車間操作，“君子動口不動手”，沾染上追求白相、追求省力、追求報酬高有外快的陋習(xí)，不愿學(xué)習(xí)進取，不愿鉆研提高，不愿做艱苦工作。相當(dāng)一部分人才自我完善的意識不強，平時忽視對原有知識的補充和更新，對當(dāng)前科技更新?lián)Q代的速度和人才競爭的形勢估計不足、了解不深，壓力感、危機感不強，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。特別是一些在機關(guān)、事業(yè)單位工作的人才，認為從此進入了保險箱，得過且過混日子，對工作懶散應(yīng)付，不求上進。更有一些人才，害怕挫折失敗，不敢嘗試創(chuàng)新，缺乏追求事業(yè)、追求人生價值體現(xiàn)的精神。另一方面，我市不少大中專畢業(yè)生對就業(yè)的期望值比較高，向往在北京、上海、南京等大城市和蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，特別是重點大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生幾乎都選擇留在待遇較高、工作環(huán)境較好的大中城市，多年來本地籍的大學(xué)本科生回市率僅 20%左右，本地基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才從源頭上大量流失。一些在企業(yè)工作的人才，自視過高，對企業(yè)要求先下車間鍛煉的做法不理解，認為自己完全有能力直接坐辦公室從事設(shè)計、研究工作，感到企業(yè)大才小用，自己不受重視，從而產(chǎn)生跳槽想法。此外，很多外地人才反映我市缺少適合青年知識分子學(xué)習(xí)交流和休閑娛樂的場所，工作之余生活單調(diào)乏味，加上本身社交圈小，交友空間有限，個人問題無人關(guān)心無法解決，難以在我市成家落戶。（三）小康大業(yè)，人才為本，人才問題是事關(guān)我市經(jīng)濟社會進步的關(guān)鍵問題。為進一步構(gòu)筑我市人才高地，