十五計劃評估

“十五〞方案評估總局環(huán)境規(guī)劃院2005.03對重點流域“十五〞方案實施效果的評估，均應以各流域方案中確定的控制單元為單位，結(jié)合新建工業(yè)工程和生活源污水、污染物增加情況，對各控制單元“十五〞期間的治理工程建設、污染物削減、總量控制指標、水質(zhì)指標的完成情況進行分析。在考慮水文條件變化的情況下，分析各控制斷面水質(zhì)，如水文數(shù)據(jù)難以獲取，那么以地市為單位，分析“十五〞期間的水資源量變化情況，定性判斷地表水資源量的變化趨勢，分析不同年份之間的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否具有可比性。如稀釋水量得不到保障，那么斷面水質(zhì)僅做參考，不作為評估方案目標實現(xiàn)與否的依據(jù)。重點流域“十五”規(guī)劃實施評估海河淮河遼河太湖滇池巢湖黃河松花江珠江三峽及上游其他項目總量削減水質(zhì)變化問題總結(jié)得到制定“十一五”規(guī)劃的基礎支持一、“十五〞規(guī)劃實施評估內(nèi)容2、總量削減情況評估“十五〞期間，我國的工業(yè)產(chǎn)值以及城鎮(zhèn)化開展水平均有了顯著提高，需分析因工業(yè)產(chǎn)值增加以及城鎮(zhèn)化率的提高帶來的排污基數(shù)的變化，應注意對工業(yè)和生活給水和排水之間的平衡分析，確?！笆濞暦桨冈u估的科學性和準確性。調(diào)查重點流域“十五〞期間工業(yè)工程新增情況、新增企業(yè)污水處理達標情況以及污水處理設施是否已通過環(huán)保部門驗收等，分析“十五〞期間工業(yè)廢水及污染物增加量〔并請注明環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)是否已包括以上局部〕。調(diào)查重點流域“十五〞期間城鎮(zhèn)人口變化〔包括自然增長和機械增長〕，城鎮(zhèn)生活用水量的變化〔包括人均生活綜合用水指標的變化、效勞業(yè)用水的變化等〕，分析“十五〞期間城鎮(zhèn)生活用水量的變化趨勢，確定“十五〞期間新增城鎮(zhèn)生活用水量、污水量及污染物量。根據(jù)各地市“十五〞期間廢水及污染物的增加情況以及污染治理工程工程實施對污染物的削減情況，分析各重點流域“十五〞末的各控制單元實際廢水和污染物排放情況。主要污染指標選擇COD和氨氮，湖泊水庫流域增加磷指標。3、水質(zhì)狀況分析評估調(diào)查獲取“十五〞期間各流域主要河流〔干流及一級支流〕水文站點的水文數(shù)據(jù)，以及各區(qū)域的降雨量數(shù)據(jù)，分析“十五〞期間水資源變化趨勢。按照?地表水環(huán)境質(zhì)量標準?〔GB3838-2002〕以及“十五〞方案對水體水質(zhì)目標的要求，采用單因子評價法，對重點流域“十五〞方案中確定的監(jiān)測斷面分枯、平、豐三個水期進行水質(zhì)評價，給出各斷面水質(zhì)是否達標的結(jié)論。對于不達標的斷面，需注明超標因子及超標倍數(shù)?！诧嬘盟吹乜刂茢嗝婕翱缡〗缢|(zhì)斷面需注明。〕各控制斷面的水質(zhì)評價以國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準〔GB3838-2002〕規(guī)定的24項污染因子和5項集中式生活飲用水地表水源地補充工程均作為規(guī)劃水質(zhì)指標加以控制、考核。對控制斷面水質(zhì)采取單因子評價，將超標因子與超標值列于表中。如一個超標斷面有超過1個超標因子，不同因子分別列出。飲用水源地控制斷面及跨省界水質(zhì)斷面需注明。流量數(shù)據(jù)盡可能收集，如無法得到，可不填寫。二、形成流域水環(huán)境問題結(jié)論

三、“十五〞方案評估結(jié)論通過對“十五〞方案實施情況的調(diào)查及水環(huán)境問題分析，對影響“十五〞方案按期完成的制約性因素作出總結(jié)，評估結(jié)論重點放在：1、方案目標是否制定過高，超過當?shù)氐纳鐣?jīng)濟承受能力；2、各級政府是否在綜合決策過程中對水污染治理考慮缺乏，造成治污資金不能到位；3、排污收費制是否度未能落實，造成城鎮(zhèn)污水處理廠的建設、運營缺乏資金保障；4、是否缺乏足夠的監(jiān)管能力及強有力的監(jiān)管手段造成工業(yè)企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放及城鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行。通過對“十五〞規(guī)劃的評估，得到流域水環(huán)境存在的問題，為“十一五〞流域規(guī)劃確定編制的根底。規(guī)劃方案分析

總局環(huán)境規(guī)劃院2005.03因素分析可達行分析水環(huán)境問題分析問題分類管理問題生活污染資金投入機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理區(qū)域社會經(jīng)濟情況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況政府可投入資金水平工業(yè)污染方案之三：確定不同區(qū)域的工業(yè)削減規(guī)模和行業(yè)績效水平區(qū)域水資源及農(nóng)業(yè)模式狀況非點源污染方案之四：確定不同區(qū)域的面源治理區(qū)域及內(nèi)容行業(yè)可削減水平及投入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局總量控制目標區(qū)域分配指標治理指標〔治理、績效、城市重點河段〕總量削減與分配指標環(huán)境質(zhì)量目標方案確定并組織實施其他問題方案之五：根據(jù)不同區(qū)域的特點問題而制定的清淤、生態(tài)修復、小流域整治、船舶