憲法學(xué)課件高等主干課件各章節(jié)內(nèi)容-第四章 政權(quán)組織形式

第四章政權(quán)組織形式

本章重點(diǎn)

第一節(jié)政權(quán)組織形式概述

第二節(jié)我國(guó)的政權(quán)組織形式

第三節(jié)我國(guó)的選舉制度

第一節(jié)政權(quán)組織形式概述一、政權(quán)組織形式的概念政權(quán)組織形式應(yīng)指國(guó)家權(quán)力在同一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)(尤指中央國(guó)家機(jī)關(guān))間的配置以及由此形成的同一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)間的相互關(guān)系。二、政權(quán)組織形式的種類

1.總統(tǒng)制是資產(chǎn)階級(jí)共和政體中以總統(tǒng)為國(guó)家元首兼政府首腦的政權(quán)組織形式，最早實(shí)行于美國(guó)。特征是：①總統(tǒng)由選民產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌有軍事、內(nèi)政、外交大權(quán)；②行政權(quán)由總統(tǒng)掌握，各部長(zhǎng)經(jīng)議會(huì)同意由總統(tǒng)任免，重大決策由總統(tǒng)作出；③總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，也無(wú)權(quán)解散議會(huì)；④議會(huì)除依法對(duì)總統(tǒng)提出彈劾外，無(wú)權(quán)罷免總統(tǒng)；⑤議會(huì)行使立法權(quán)，法院行使違憲審查權(quán)，是對(duì)總統(tǒng)的制約。2.半總統(tǒng)制又稱半總統(tǒng)半議會(huì)制。法國(guó)和俄羅斯是實(shí)行半總統(tǒng)制的典型代表。特征是：①形式上有兩名行政首腦?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又主宰行政大權(quán)，政府還設(shè)有總理。②政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)可以譴責(zé)政府，當(dāng)議會(huì)對(duì)政府提出不信任案或否決政府的施政綱領(lǐng)時(shí)，總理必須向共和國(guó)總統(tǒng)提出政府總辭職。③總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)除享有一般國(guó)家元首的權(quán)力外，還享有特權(quán)，如任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，不以總理的部署頒布緊急命令，否決議會(huì)的議案，解散議會(huì)以及統(tǒng)率軍隊(duì)等。3.議會(huì)制又稱議會(huì)制、內(nèi)閣制或責(zé)任內(nèi)閣制。它被認(rèn)為是資本主義國(guó)家的主要政權(quán)組織形式，其主要特征是：①議會(huì)在國(guó)家政治生活中占有主導(dǎo)地位；②政府即內(nèi)閣，它由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；③總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實(shí)權(quán)，只為名義上的國(guó)家元首。4.委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政權(quán)組織形式。以瑞士為典型代表。5.人民代表制這是社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式。特征是：①國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人。人民通過直接或間接選舉方式選舉代表(或議員)組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使管理國(guó)家和社會(huì)的一切權(quán)力。②實(shí)行民主集中制原則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力的集中統(tǒng)一行使。③工人階級(jí)的政黨是國(guó)家的執(zhí)政黨。（二）君主立憲制

1.二元君主立憲制①君主的權(quán)力雖然受到憲法的限制，但仍掌握著國(guó)家的主要權(quán)力；②議會(huì)只是作為君主的咨詢、協(xié)商機(jī)構(gòu)而起次要作用；③內(nèi)閣首相由君主直接任命，內(nèi)閣的組成不是取決于議會(huì)中政黨所占的議席，內(nèi)閣不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而是對(duì)君主負(fù)責(zé)；④君主的權(quán)力不受議會(huì)約束，君主還有權(quán)解散議會(huì)，否決議會(huì)決議，不經(jīng)議會(huì)而頒布非常命令。2.議會(huì)君主立憲制議會(huì)君主立憲制的典型是英國(guó)。特征主要是：①國(guó)家權(quán)力實(shí)際上控制在政府手中，政府是由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟所組成的；②政府在形式上對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而實(shí)際上卻控制著議會(huì)；③君主是國(guó)家的元首或象征，其權(quán)力受到憲法和議會(huì)的限制和制約，君主一般是“臨朝而不理政”或“統(tǒng)而不治”。三、政權(quán)組織與憲法的關(guān)系（1）政權(quán)組織形式是憲法的基本內(nèi)容。（2）政權(quán)組織形式對(duì)于憲法具有重要意義。返回第二節(jié)我國(guó)的政權(quán)組織形式一、我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度概念及特征人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，它是指依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，再由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，這些國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)人大負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。二、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

1．我國(guó)為什么采用人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式.

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)組織形式，是由人民代表大會(huì)制度所包含的政治內(nèi)容所決定的。

（1）人民代表大會(huì)制度不僅表明了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的歸屬，即—切權(quán)力屬于人民，是一種共和制政體，而且是為了實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的原則而建立起來的政治制度。（2）人民代表大會(huì)制度明確了國(guó)家權(quán)力在人民代表大會(huì)與同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)間的配置原則。一方面，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使屬于人民的國(guó)家權(quán)力；另一方面，人民代表大會(huì)產(chǎn)生同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，行使人民代表大會(huì)通過憲法和法律賦予的特定范圍內(nèi)的職權(quán)。我國(guó)憲法和組織法比較全面、具體地列舉了各種國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

（3）在這種權(quán)力(職權(quán))配置的基礎(chǔ)上，形成了以人民代表大會(huì)為核心的國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系體系，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)與同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的準(zhǔn)則，即權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，它們向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作，并接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2．人民代表大會(huì)制度為什么是我國(guó)的根本政治制度？（1）人民代表大會(huì)制度直接全面地反映了我同的階級(jí)本質(zhì)。（2）人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生于我國(guó)的歷史實(shí)踐，是其他政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。（3）人民代表大會(huì)制度反映了我國(guó)政治生活的全貌。三、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性（1）人民代表大會(huì)制度便于人民管理國(guó)家。（2）人民代表大會(huì)制度便于統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，有效地進(jìn)行國(guó)家管理。（3）人民代表大會(huì)制度能在保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，從而調(diào)動(dòng)中央和地方的雙重積極性。（4）人民代表大會(huì)制度保證了少民族參與管理國(guó)家，有助于民族平等的實(shí)現(xiàn)。四、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度首先要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。主要從三個(gè)方面著手。（1）堅(jiān)持黨對(duì)人大制度的領(lǐng)導(dǎo)（2）堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持民主集中制原則和議行合一原則。（3）堅(jiān)持一院制的組織形式。返回第三節(jié)我國(guó)的選舉制度一、選舉制度的概念選舉制度是關(guān)于選舉代表機(jī)關(guān)代表和某些公職人員的各項(xiàng)制度的總和。選舉權(quán)的確定、選舉的基本原則、選舉的組織和程序以及選民與當(dāng)選人的關(guān)系構(gòu)成一個(gè)國(guó)家選舉制度的基本內(nèi)容。二、我國(guó)選舉制度的歷史發(fā)展1.選舉法立法的基本情況（1）1953年《選舉法》是新中國(guó)的第一部選舉法。（2）1979年《選舉法》是新中國(guó)的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。（3）1979年選舉法分別在1982、1986、1995和2004年進(jìn)行了4次修改和完善。2.2004年對(duì)《選舉法》修改的內(nèi)容①完善了直接選舉中的代表候選人確定制度。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額比例，且對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。②進(jìn)一步完善了代表候選人介紹制度。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。③修改了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的罷免程序?？h級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人大常委會(huì)書面提出罷免要求。④完善了選舉的保障制度。三、我國(guó)選舉制度的基本原則

1．選舉權(quán)的普遍性原則。

2．選舉權(quán)的平等性原則。

3．直接選舉和間接選舉并用的原則。

4．無(wú)記名投票原則。

5．保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)的原則。四、我國(guó)選舉制度的組織與程序

1.成立選舉組織選舉的組織是選舉法規(guī)定的負(fù)責(zé)和主持各級(jí)人大代表選舉工作的機(jī)構(gòu)。我國(guó)的選舉組織依直接選舉和間接選舉的不同而分別設(shè)立?？h級(jí)以上各級(jí)人大代表的選舉，由本級(jí)人大常委會(huì)作為選舉組織負(fù)責(zé)和主持?？h級(jí)以下(包括縣)的各級(jí)人大代表的選舉，成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)和主持。

選舉委員會(huì)一般設(shè)主任1人，副主任若干人，委員若干人，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。它們要接受省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。選舉委員會(huì)可下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉中的具體事宜，選舉委員會(huì)的職責(zé)主要是：主持選舉；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理選民的申訴并作出處理；劃分選區(qū)，分配各選區(qū)代表的名額；根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；確定選舉的結(jié)果是否有效；公布當(dāng)選代表的名單。選舉工作完成后，選舉委員會(huì)及其所屬選舉工作機(jī)構(gòu)即行撤銷。2．劃分選區(qū)（1）選區(qū)是進(jìn)行選舉的基本單位，是以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)劃分的選舉代表的區(qū)域。（2）選區(qū)可以按居住狀況，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。（3）按每一選區(qū)選1名至3名代表劃分，每一代表所代表的人口大體相等。3.進(jìn)行選民登記（1）是確認(rèn)選民資格的行為，按選區(qū)進(jìn)行。（2）遵循“一次登記，長(zhǎng)期有效”原則。選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿18周歲公民、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民予以登記；對(duì)遷出選區(qū)的、死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。（3）選民名單在選舉日的20日前公布，并發(fā)給選民證。（4）對(duì)選民名單糾紛的處理程序選民對(duì)公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申斥意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉的5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。人民法院的判決是最后的決定。4.提名候選人（1）代表候選人按選區(qū)或選舉單位提名。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。（2）實(shí)行差額選舉。直接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的]／3至1倍；間接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額1／5至1／2。（3）推薦時(shí)應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。（4）醞釀、協(xié)商正式候選人，也可以實(shí)行預(yù)選。（5）選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問題.在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。5.選舉投票（1）直接選舉的投票由選舉委員會(huì)主持。選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或召開選民大會(huì)組織投票。間接選舉的投票由人大主席團(tuán)主持。（2）選民可以投贊成票、反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。（3）選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。6．確認(rèn)當(dāng)選（1）確定選舉是否有效（2）確定當(dāng)選人員7.代表罷免對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)人大常委會(huì)書面提出罷免要求。對(duì)間接選舉的代表，在大會(huì)開會(huì)期間，主席團(tuán)或l／10以上的代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案；在大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)1／5以上組成人員聯(lián)名，可以向人大常委會(huì)提出對(duì)試級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。

被提出罷免的代表有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議、人大常委會(huì)主任會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，罷免案經(jīng)審議后由全體會(huì)議表決，一般要求在開會(huì)期間經(jīng)過半數(shù)代表的通過，閉會(huì)期間經(jīng)人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。代表在任期內(nèi)因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。如果在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域，其代表資格自行終止。缺額另行補(bǔ)選?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人大常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人大代表。補(bǔ)選出缺的代表既可采取差額選舉，也可以采取等額選舉。五、我國(guó)選舉制度的完善六、選舉制度的數(shù)字1.1953年《選舉法》是新中國(guó)的第一部選舉法。2.1979年《選舉法》是新中國(guó)的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。3.1979年選舉法分別在1982、1986、1995和2004年進(jìn)行了4次修改和完善。4.2004年對(duì)《選舉法》的修改是最近的一次修改，有四個(gè)重要內(nèi)容。5．選區(qū)劃分時(shí)按每一選區(qū)選1名至3名代表劃分6.選民名單應(yīng)在選舉日前20日公布。對(duì)公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉口的5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。

7.選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。

8.我國(guó)實(shí)行差額選舉。直接選舉時(shí)