渦陽(yáng)縣村級(jí)換屆方案

渦辦發(fā)〔〕78號(hào)關(guān)于印發(fā)《渦陽(yáng)縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》通知各鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣直關(guān)于單位：《渦陽(yáng)縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。中共渦陽(yáng)縣委辦公室渦陽(yáng)縣人民政府辦公室7月8日抄送：縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部辦公室渦陽(yáng)縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案為切實(shí)做好全縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，依照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)>通知》（皖辦發(fā)〔〕14號(hào)）文件要求和市會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，深入健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力村民自治機(jī)制，不停提升村級(jí)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村友好能力。二、選配要求（一）合理確定職數(shù)。本著精干、高效標(biāo)準(zhǔn)，新一屆村“兩委”組員職數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)上5000人以上村職數(shù)為5-7人，5000人以下村3-5人，即使人數(shù)不足5000人但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況特殊，經(jīng)縣委同意，也可按5-7人配置。大學(xué)生村官條件成熟，要進(jìn)村“兩委”班子，工作成績(jī)突出，可任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任。大學(xué)生村官、選派干部進(jìn)村“兩委”班子，可不占職數(shù)。（二）明確任職條件。要按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，選舉認(rèn)真落實(shí)黨路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)好、清正廉潔、公道正派、工作能力強(qiáng)、身體健康、受群眾擁護(hù)人進(jìn)村“兩委”班子。重點(diǎn)看人選是否具備真心實(shí)意為群眾服務(wù)意愿和率領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力。要把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)優(yōu)異黨員選拔為村黨組織書(shū)記。新任村黨組織書(shū)記通常應(yīng)具備高中或中專以上文化程度。要重視從黨員中推薦提名村委會(huì)組員，黨員村委會(huì)主任百分比要深入提升。各地要按照法律、法規(guī)、政策要求，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)村黨組織和村民選舉委員會(huì)提出村“兩委”班子組員候選人詳細(xì)條件。（三）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”組員中，應(yīng)有一名35歲以下、高中（中專）以上文化程度村干部；注意選配優(yōu)異婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村“兩委”組員中應(yīng)該有婦女組員。提倡村黨組織書(shū)記經(jīng)過(guò)選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，激勵(lì)村“兩委”班子組員交叉任職。（四）拓寬選人渠道。要激勵(lì)優(yōu)異現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作組織責(zé)任人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等主動(dòng)參選。本村沒(méi)有適宜人選，可經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔、跨村任職、從機(jī)關(guān)黨員干部、鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）包村干部中選派及動(dòng)員縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職員回村任職等方法，產(chǎn)生村黨組織書(shū)記。要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村“兩委”班子組員主要起源，主動(dòng)引導(dǎo)和支持符合條件優(yōu)異大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。第一、二、三批大學(xué)生村官可由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論經(jīng)過(guò)，參加村民委員會(huì)主任、副主任和委員選舉；黨員大學(xué)生村官、經(jīng)過(guò)黨員推薦、群眾推薦和鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委推薦等方式，參加村黨組織書(shū)記、副書(shū)記和委員選舉。三、基本步驟全縣村黨組織委員會(huì)和第八屆村民員會(huì)換屆選舉工作從7月上旬開(kāi)始，到8月底結(jié)束。（一）做好換屆準(zhǔn)備（6月下旬至7月11日）。換屆前，各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）要搞好調(diào)查，摸清情況，有針對(duì)性地制訂工作計(jì)劃和選舉工作方案，召開(kāi)換屆工作動(dòng)員會(huì)議。要組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”組員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)覺(jué)問(wèn)題，要按關(guān)于要求及時(shí)妥善處理。要認(rèn)真開(kāi)展村干部考評(píng)評(píng)議，考評(píng)評(píng)議結(jié)果作為審核確定候選人主要依據(jù)。對(duì)村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問(wèn)題比較多村，要先整理，再換屆，確保不留后遺癥。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）要將各地后進(jìn)村黨組織整理情況于7月11日前報(bào)縣委組織部。（二）組織村“兩委”換屆選舉（7月中旬至8月底）。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用，通常先進(jìn)行村黨組織委員會(huì)換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆。村黨組織委員會(huì)換屆選舉階段（7月12日至7月31日）：要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行方法》等關(guān)于要求，全方面實(shí)施“兩推一選”。詳細(xì)分為五個(gè)步驟進(jìn)行：1、前期工作（7月12日至7月16日）。村黨組織召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，討論經(jīng)過(guò)《關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)決定》，并向鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委呈報(bào)關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)請(qǐng)示。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委批復(fù)后，及時(shí)召開(kāi)村黨組織委員會(huì)、黨小組長(zhǎng)和下轄黨支部書(shū)記會(huì)議，傳達(dá)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委批復(fù)精神，研究召開(kāi)黨員大會(huì)相關(guān)事宜，做好關(guān)于會(huì)議準(zhǔn)備工作。對(duì)在家黨員逐人通知，對(duì)流動(dòng)黨員經(jīng)過(guò)電話聯(lián)絡(luò)、發(fā)公開(kāi)信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉。2、黨員推薦（7月17日至18日）。村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，聽(tīng)取本屆黨組織委員會(huì)委員述職匯報(bào)，全額推薦下一屆黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票，并將推薦情況上報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委。參會(huì)黨員超出黨員總數(shù)三分之二，會(huì)議有效。黨員大會(huì)吸收非黨村民委員會(huì)組員、配套組織主要責(zé)任人和村民組長(zhǎng)參加。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委按照下一屆村黨組織委員會(huì)組員名額兩倍人數(shù)，研究確定候選人初步人選。若推薦候選人初步人選不足村黨組織委員會(huì)委員名額兩倍時(shí)，不足名額，經(jīng)到會(huì)代表半數(shù)以上同意，能夠進(jìn)行第二輪推薦，也能夠不再推薦。3、群眾推薦（7月19日至20日）。村黨組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，在鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委批復(fù)下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人人選，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票。參會(huì)村民代表超出村民代表數(shù)三分之二，會(huì)議有效。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委在村民代表推薦票過(guò)半數(shù)人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人差額和候選人條件，研究確定考查對(duì)象。4、組織考查（7月21日至7月23日）。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委派出考查組對(duì)考查對(duì)象進(jìn)行考查，依照推薦和考查情況，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人差額確定。5、黨內(nèi)選舉（7月27日至7月31日）。村黨組織按照關(guān)于要求和程序召開(kāi)黨員大會(huì)，聽(tīng)取和審議本屆黨組織委員會(huì)工作匯報(bào)，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。選舉時(shí)，有選舉權(quán)到會(huì)人數(shù)超出應(yīng)到會(huì)人數(shù)五分之四，會(huì)議有效。黨員因下述情況不能參加選舉，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)經(jīng)過(guò)，能夠不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或其它疾病造成不能表示本人意志；②自費(fèi)出國(guó)六個(gè)月以上；③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處罰，但正在服刑；④年老體弱臥床不起和長(zhǎng)久生病生活不能自理；⑤工作調(diào)動(dòng)、下派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作六個(gè)月以上等，按要求應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)走。新一屆村黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記、副書(shū)記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時(shí)向鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委呈報(bào)選舉結(jié)果，鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委給予批復(fù)，并報(bào)縣委組織部立案。按照市委組織部要求，村黨組織“公推直選”村不得低于村總數(shù)60%。村民委員會(huì)換屆選舉階段（7月12日至8月31日）：1、依法產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)（7月12日至7月14日）。村民選舉委員會(huì)由主任和委員7至9人組成，主任通常由不競(jìng)選村委會(huì)組員村黨組織書(shū)記擔(dān)任，詳細(xì)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作。村選舉委員組員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。2、準(zhǔn)備階段（7月15日至7月18日）。（1）改選村民代表。改選村民代表由村民選舉委員會(huì)組織村民按每5戶至15戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于30人，兩千人以上村通常不少于50人。其中婦女代表不得低于三分之一。（2）制訂選舉工作方案。村級(jí)選舉工作方案，由村民選舉委員會(huì)依照縣、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉工作方案精神，提出初步方案，然后召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論經(jīng)過(guò)，形成正式方案，向村民張榜公布。（3）確定選舉日。選舉日由村民選舉委員會(huì)確定，向村民公告。要依法開(kāi)展對(duì)選民資格確實(shí)認(rèn)、審核和登記，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)等給選民登記工作帶來(lái)新情況，采取有效方法加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，確保廣大群眾都有依法行使自己選舉權(quán)利。登記參加選舉村民名單，應(yīng)在選舉日20日前張榜公布，接收群眾監(jiān)督。村民對(duì)登記名單有異議，應(yīng)該自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)該自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。（1）確定候選人條件。由登記參加選舉村民直接提名候選人,候選人名額應(yīng)該多于應(yīng)選名額。村民提名候選人，應(yīng)該從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公遵法、品行良好、公道正派、熱心公益、具備一定文化水平和工作能力村民為候選人。候選人條件，依照縣提出要求由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依照本村情況在選舉方法中作出要求。（2）候選人提名。提名村民委員會(huì)組員候選人，是參加選舉村民民主權(quán)利基本表現(xiàn)，任何組織和個(gè)人不得干涉。提名村民委員會(huì)組員候選人提名票中，應(yīng)該有婦女名額，有兩個(gè)或兩個(gè)以上民族村民居住村應(yīng)該有些人數(shù)較少民族人員。候選人產(chǎn)生后，由村民選舉委員會(huì)于選舉日10日前按姓氏筆劃次序張榜公布。選舉采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行，主動(dòng)動(dòng)員、組織選民親自投票。選舉時(shí)，要全方面設(shè)置秘密劃票處，普遍實(shí)施秘密寫(xiě)票制度，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱使用，嚴(yán)格規(guī)范委托投票，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)委托。禁止任何人實(shí)施向選民展示錢物擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序，影響選民投票意向行為,選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人取得參加投票村民過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選。投票結(jié)果后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。。鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道黨（工）委、政府（辦事處）對(duì)村委會(huì)換屆選舉要進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收和總結(jié)，將選舉資料入檔，并將選舉結(jié)果報(bào)縣民政局立案。（三）做好換屆選舉后續(xù)工作。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要組織好村“兩委”新老班子交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部教育培訓(xùn)，提升他們推行職責(zé)、服務(wù)群眾能力。縣委組織部要對(duì)村黨組織書(shū)記登記造冊(cè)，并組織開(kāi)展一次輪訓(xùn)。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要指導(dǎo)村“兩委”深入健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，制訂任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，全方面開(kāi)展任職承諾。要深入細(xì)致地做好落選人思想工作，教育他們主動(dòng)支持新班子工作，形成團(tuán)結(jié)友好干事氣氛。要認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”政策，適時(shí)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力年平均收入水平調(diào)整村干部酬勞，完善村干部酬勞正常增加機(jī)制，主動(dòng)穩(wěn)妥處理好離任村干部生活保障問(wèn)題。深入建立健全村級(jí)配套組織，提倡村“兩委”組員兼任青年、婦女等群眾組織責(zé)任人和村民小組組長(zhǎng)。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉工作主要意義，高度重視，嚴(yán)密組織，堅(jiān)持村“兩委”換屆統(tǒng)一安排布署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一督查指導(dǎo)，統(tǒng)一后續(xù)管理，切實(shí)把這件事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。

健全村級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h已成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦三組，并建立縣領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，負(fù)責(zé)全縣村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委、政府（辦事處）也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)包村和保質(zhì)量、保進(jìn)度、保效果責(zé)任制。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委書(shū)記是換屆工作直接責(zé)任人。組織、民政等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)做好換屆選舉詳細(xì)組織和指導(dǎo)工作。各地要按要求認(rèn)真落實(shí)選舉經(jīng)費(fèi)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)是負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作干部和村民選舉委員會(huì)組員。培訓(xùn)內(nèi)容以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和村“兩委”選舉關(guān)于程序?yàn)橹?。要?jīng)過(guò)廣播、宣傳畫(huà)、公告欄、明白紙、黑板報(bào)等載體，大力宣傳關(guān)于法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉程序和方法，做到在享用權(quán)利同時(shí)，正確推行應(yīng)盡義務(wù)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、友好有序換屆環(huán)境。抓住重點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要堅(jiān)持指導(dǎo)在先、一抓到底，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆工作督查指導(dǎo)?？h將成立指導(dǎo)組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)換屆程序、職數(shù)設(shè)置、案件查處、遺留問(wèn)題處理督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）要向每個(gè)村派駐換屆工作指導(dǎo)組，全程參加指導(dǎo)換屆選舉工作。要在深入調(diào)查研究和摸底排查基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點(diǎn)指導(dǎo)村，鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨委要派得力干部駐村指導(dǎo)，逐一分析村情選情，有針對(duì)性地制訂工作預(yù)案，實(shí)施“一村一策”。選舉時(shí)，關(guān)于負(fù)責(zé)同志要到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保整個(gè)選舉過(guò)程依法按章進(jìn)行。嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選人員教育，鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）黨（工）委要與競(jìng)選人員集體談話，訂立紀(jì)律承諾書(shū)，督促他們嚴(yán)格恪守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺(jué)抵制違法違紀(jì)行為。要抓住關(guān)鍵步驟，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；要通暢監(jiān)督渠道，開(kāi)通監(jiān)督電話，設(shè)置監(jiān)督信箱等，并由專員負(fù)責(zé)受理。要主動(dòng)推廣觀察員制度，依靠社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。要深入明