上海市城市交通白皮書

上海市城市交通白皮書交通是城市的命脈。上海歷屆市委、市政府高度重視上海城市交通發(fā)展，為改善城市交通狀況作出了不懈努力。過去十幾年，上海城市交通高強度投入、快節(jié)奏建設(shè)，立體化交通框架基本形成，公交服務(wù)質(zhì)量不斷改善，交通管理水平進一步提高，長期積累的乘車難、道路交通擁擠等矛盾得到了明顯緩解，有力地促進了本市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。進入新世紀，面對上海城市交通的新目標(biāo)、新任務(wù)和新形勢，市政府作出了編制《上海市城市交通白皮書》（以下簡稱《白皮書》）的重要決策。經(jīng)過多年努力，《白皮書》已編制完成，并經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)，即將正式出版?！栋灼肥羌L遠規(guī)劃、近期計劃、政策措施于一體的綜合性文件，主要內(nèi)容由“戰(zhàn)略、設(shè)施、運行和管理”四部分組成，長遠目標(biāo)的規(guī)劃期為2020年，近期目標(biāo)和措施的計劃期為2005年。一、戰(zhàn)略上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。1、基本特征一體化交通具備人性化、捷運化、信息化、生態(tài)化的基本特征。人性化指以滿足人的交通需要為出發(fā)點；捷運化指以快速大容量公共交通為運輸主體；信息化指廣泛應(yīng)用交通信息技術(shù)；生態(tài)化指創(chuàng)造宜人的交通活動空間。2、主要目標(biāo)一體化交通的目標(biāo)是提供“暢達、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)?！皶尺_”要滿足市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行在一小時之內(nèi)完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi)?！笆孢m”要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件；“清潔”要減少交通污染，全市機動車氮氧化物年排放總量在3.5萬噸以下。3、基本任務(wù)（1）建成協(xié)調(diào)運營的公共客運服務(wù)系統(tǒng)。公共客運的各種方式將根據(jù)不同的功能定位，合理分工，緊密銜接。軌道交通作為城市交通的主體，發(fā)揮大容量、快速交通的優(yōu)勢，承擔(dān)中長距離的出行；公共汽（電）車作為城市交通的基礎(chǔ)，發(fā)揮覆蓋面廣的優(yōu)勢，承擔(dān)中短距離的出行，并為軌道駁運服務(wù)；出租車作為城市交通的補充，發(fā)揮靈活服務(wù)的優(yōu)勢。（2）建成功能完善的綜合道路運行系統(tǒng)。各種功能等級的道路分層次地合理銜接，不斷優(yōu)化道路功能，最大限度地提高道路運行效率。保持公交網(wǎng)絡(luò)、步行網(wǎng)絡(luò)、自行車網(wǎng)絡(luò)和機動車網(wǎng)絡(luò)平衡發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)與道路容量相匹配的停車系統(tǒng)，協(xié)調(diào)動態(tài)與靜態(tài)交通的關(guān)系。（3）建成多式聯(lián)運的交通銜接系統(tǒng)。通過便捷的客運樞紐、緊湊的站點設(shè)置，為乘客創(chuàng)造方便的換乘條件；通過“停車-換乘”實現(xiàn)公共交通與個體交通的有效轉(zhuǎn)換；通過綜合性樞紐和連接市內(nèi)的道路、軌道，將航空、港口、火車站和公路客站等對外交通設(shè)施與市內(nèi)交通緊密相連；通過物流中心，重新調(diào)配貨物流程，提高貨運效率。（4）建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的運輸管理系統(tǒng)。以先進的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，對城市交通的規(guī)劃與計劃、投資與建設(shè)、運營與控制、價格與收費等方面進行綜合管理。通過土地使用規(guī)劃，優(yōu)化主要交通發(fā)生源、吸引點和集散樞紐的空間布局；通過交通投資手段，增加交通供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；通過定價與收費，對交通需求進行綜合調(diào)控。4、重大政策（1）公共交通優(yōu)先政策。優(yōu)先保證合理的公交用地需要，優(yōu)先保證公交資金投入，優(yōu)先保證公交高效運營，優(yōu)先保證公交換乘方便，逐步形成以公共交通為主、個體交通為輔的交通模式。到2005年，全市公交方式（含出租車）將從現(xiàn)狀的21%提高到26%；到2020年，公交方式比重全市為35%，中心區(qū)則達到50%。（2）交通區(qū)域差別政策。針對不同區(qū)域交通供求的不同狀況，實施交通區(qū)域差別政策。中心區(qū)依托大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主的公共交通，完善道路等級配置，控制機動車流量，公交方式與個體機動方式之比大致為3:1。外圍區(qū)以地面公交和軌道交通為主導(dǎo)，加快建設(shè)快速路，適度放寬小汽車等個體機動方式的使用,公交方式與個體機動方式之比大致為2:1。郊區(qū)重點建設(shè)高速公路網(wǎng)，鼓勵小汽車的擁有和使用，推動城市空間有序擴展,公交方式與個體機動方式之比大致為1:1。（3）道路車輛協(xié)調(diào)政策。有控制地發(fā)展機動車，是上世紀90年代以來上海保持道路與車輛動態(tài)平衡的成功經(jīng)驗。在加快市域范圍內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)的同時，調(diào)控機動車流量，保持路車協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將道路網(wǎng)的運行狀況維持在合理的水平。到2005年，預(yù)計全市機動車總量將達到150萬輛左右（非郊區(qū)牌照90萬輛左右），并隨著交通控制與管理能力的不斷增強，對機動車的增長速度進行動態(tài)調(diào)整；到2020年，著重通過道路收費、停車控制等手段調(diào)節(jié)機動車的使用。二、設(shè)施一體化交通的基礎(chǔ)是規(guī)模巨大、功能完善、安全可靠的交通設(shè)施，在持續(xù)建設(shè)道路系統(tǒng)、大力發(fā)展軌道系統(tǒng)的同時，加強樞紐設(shè)施、停車設(shè)施和管理設(shè)施的建設(shè)、發(fā)揮一體化交通設(shè)施的綜合效應(yīng)。1、道路設(shè)施隨著大規(guī)模的道路建設(shè)，上海道路的通行條件得到了明顯的改善，但是道路網(wǎng)絡(luò)總體容量還不大。在機動車擁有水平遠低于發(fā)達國家大城市的情況下，交通擁擠矛盾已經(jīng)較為突出。隨著經(jīng)濟增長、城市拓展，尤其是小汽車進入家庭，道路系統(tǒng)將面對更為巨大的交通壓力。為此，要推進道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終形成一個以快速路、主干路為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運行系統(tǒng)。持續(xù)建設(shè)中心城干道網(wǎng)絡(luò)。干道總長從2000年的690公里增加到2005年的719公里。中心區(qū)以優(yōu)化道路功能為主，實現(xiàn)主干路機動車專用，次干路擴容；外圍區(qū)重點加強放射型道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，實現(xiàn)骨架路連網(wǎng)。加快提高郊區(qū)干線公路技術(shù)等級。重點建設(shè)高速公路，干線公路總長從2000年的1188公里增加到2005年的2304公里，其中高速公路網(wǎng)達540公里。改善低等級道路的通達性。加快梳理道路瓶頸、堵頭和錯位道路，辟建非機動車通道，完善步行系統(tǒng)。改進交叉口的通行條件。在道路建設(shè)時，根據(jù)機非分離原則，同步實施交叉口優(yōu)化，減少車流沖突和保障行人安全?！笆濉逼陂g，完成36個交叉口的改造計劃。2、軌道設(shè)施上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，已經(jīng)在城市客運中發(fā)揮了重要的作用。發(fā)展軌道交通不僅是改善公交服務(wù)質(zhì)量，疏解地面交通壓力的根本舉措，而且將拉動投資需求，引導(dǎo)城市合理布局。軌道交通投資巨大，形成像東京、倫敦和巴黎等城市一樣規(guī)模的軌道網(wǎng)絡(luò)，需要持續(xù)幾十年時間的快速發(fā)展。軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局設(shè)置三個層次：市域快速鐵（R線）、市區(qū)地鐵（M線）和區(qū)際輕軌（L線），從而滿足不同乘客和不同區(qū)域服務(wù)的需求。建成中心城的捷運軌道系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，建設(shè)200公里左右的軌道交通，形成以重要換乘樞紐為核心、聯(lián)系中心城重點地區(qū)的基本網(wǎng)絡(luò)。新建一批軌道交通線路，包括地鐵M4線、M7線和M8線等；延伸現(xiàn)行車交通事故率。促使助動車向公交轉(zhuǎn)移。從城市交通的運行效率和市民的出行舒適性的要求來看，包括助動車在內(nèi)的慢行交通適宜于中近距離的出行范圍。隨著公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善和服務(wù)水平的提高，助動車交通將逐步淘汰。到2005年底，全市基本淘汰燃油助動車。在此之前，允許用LPG助動車替代有牌照的燃油助動車。4、貨運交通作為經(jīng)濟中心和航運中心的上海，每天產(chǎn)生和吸引了大量的貨物運輸。貨運交通是城市交通的重要組成部分，要根據(jù)經(jīng)濟、社會和城市交通發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)貨運與客運的關(guān)系，合理分配客、貨運輸占用的道路資源。大力發(fā)展第三方物流，提高專業(yè)公共貨運比例；按照區(qū)域差異，提高貨運效率：中心城發(fā)展小型廂式車輛快捷配送，逐步取消人力貨運車，郊區(qū)發(fā)展大型車量高能集散，拓展集裝箱多式聯(lián)運；發(fā)展城市內(nèi)河貨運，減輕道路壓力。到2005年，第三方物流運輸占貨運總量的比重從2000年的20%提高到50%左右，道路貨運年運輸總量從2000年的2.8億噸增加到2.9億噸，內(nèi)河港口年裝卸吞吐量從0.66億噸增加到0.8億噸。5、交通組織與安全為了實現(xiàn)交通運行“安全、暢通、有序”的目標(biāo)，需要科學(xué)合理的交通組織和嚴格的交通安全管理。完善交通組織。合理劃分道路的使用功能，逐步建成由公交專用道、機動車專用道、非機動車通道、步行通道和貨運通道組成的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；優(yōu)化交叉口交通組織，提高交叉口通行效率；加快推進智能化交通系統(tǒng)在道路交通管理中的應(yīng)用。到2005年，中心區(qū)主干路高峰小時平均行程速度達到20-25公里/小時。加強交通安全。加強事故防范和交通安全宣傳教育，加大執(zhí)法力度?！笆濉逼陂g，道路交通事故年萬車死亡率從目前的萬分之十五下降到萬分之十，每年下降一個萬分點。到2020年，年萬車死亡率降低到萬分之五以內(nèi)。四、管理一體化交通的關(guān)鍵是實施統(tǒng)一、協(xié)同、高效的交通運輸綜合管理，以先進的管理技術(shù)為手段，以法制和體制力保障，充分發(fā)揮政府，市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，對城市交通的規(guī)劃與計劃、投資與建設(shè)、運營與控制、價格與收費等進行綜合協(xié)調(diào)，不斷維護與更新交通基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供更多、更好的交通運輸服務(wù)。1、交通規(guī)劃與投資管理交通規(guī)劃與投資是綜合交通管理的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)正確處理城市交通與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持交通規(guī)劃與土地使用規(guī)劃相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整交通規(guī)，統(tǒng)籌安排投資。加強綜合交通規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，積極開展各個層面、各個專業(yè)的交通規(guī)劃工作并強化相互合作。強化交通規(guī)劃，保證各類交通設(shè)施的合理用地；定期編制交通改善計劃，推動綜合交通規(guī)劃的實施；加強交通信息的采集、分析、共享與應(yīng)用，逐步采用交通信息化系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)的技術(shù)；建立對城市交通有較大影響的開發(fā)建設(shè)項目進行交通影響分析的制度。保持適度超前的交通投資。在規(guī)劃指導(dǎo)下加快交通建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資綜合效益。加強重大交通投資項目的前期研究和方案設(shè)計，開展充分論證工作；建立上海交通發(fā)展基金，用于對公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的補貼；建立公交專項資金，引導(dǎo)和支持公交發(fā)展；引進競爭機制，吸引國內(nèi)外資金參與城市交通設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。“十五”期間，交通建設(shè)投資額占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%左右；以后穩(wěn)定在3%—4%的水平。2、客貨運營管理政府通過一系列政策法規(guī)，對公共汽（電）車、軌道交通、出租車、輪渡、貨車等客貨運行業(yè)和經(jīng)營者進行管理，改革審批制度，加大監(jiān)管力度，提高依法行政水平，以保障服務(wù)，提高效率，規(guī)范市場。加強客運管理。創(chuàng)造有利于公共交通發(fā)展的運營環(huán)境，提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和運營效率。對軌道交通和公交汽（電）車逐步實施線路經(jīng)營權(quán)管理；常規(guī)公交與專線公交逐步實現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一、票價統(tǒng)一和政策統(tǒng)一；鼓勵企業(yè)兼并重組，形成適度競爭的規(guī)模經(jīng)營。改進貨運管理。運用現(xiàn)代物流理念整合現(xiàn)有的各類城市貨運，逐步建立便捷、高效、清潔、智能化的城市貨運系統(tǒng)，保障社會生產(chǎn)和市民生活的正常運行。完善道路運輸車輛市場準(zhǔn)入制度，嚴格把握營運車輛進入市場的技術(shù)條件及車型標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)智能、高效的貨物轉(zhuǎn)運系統(tǒng)；推行經(jīng)營資質(zhì)管理。3、定價與收費管理交通設(shè)施、服務(wù)的定價與收費政策，是實現(xiàn)交通良性發(fā)展和引導(dǎo)交通需求的重要管理手段。通過制定合理的定價與收費政策，平衡各項交通設(shè)施的建設(shè)和使用，以及各種交通方式之間的需求與供應(yīng)，以合理的成本獲得最大的綜合效益。完善公共交通票價體系。實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性的有機結(jié)合，體現(xiàn)經(jīng)濟性和通用性，充分考慮企業(yè)的合理收益，市民的承受能力和方便換乘，減少乘客由于換乘而帶來的額外支出。完善公交價格的形成機制，保持票價的相對穩(wěn)定；逐步理順公共汽（電）車、軌道交通、出租車、輪渡的票價結(jié)構(gòu)，建立合理的公共交通票價體系及其比價關(guān)系；理順公共交通基本票價，適時推行優(yōu)惠票價。建立統(tǒng)一的停車收費機制。運用停車收費的杠桿作用，調(diào)節(jié)交通需求，保證停車系統(tǒng)規(guī)劃的實施，推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的停車管理機構(gòu)，對停車經(jīng)營實行統(tǒng)一管理；全面分析各種停車資源的真實成本，形成合理的停車收費價格機制；制定不同區(qū)域的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，拉開中央商務(wù)區(qū)、中心區(qū)、外圍區(qū)和郊區(qū)的停車收費差距；加快改建停車收費的技術(shù)手段，使用計時收費，在主要地區(qū)建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。4、交通環(huán)境管理交通環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，城市交通迅速發(fā)展而帶來的環(huán)境污染已日益嚴重，中心城部分地區(qū)機動車排放的氮氧化物達到中等污染水平，部分路段交通噪聲大大超出控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量和市民的身體健康。為適應(yīng)未來城市化和機動化進程加快的要求，必須加強交通環(huán)境管理?？刂茩C動車尾氣污染。嚴格執(zhí)行機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，2003年所有新車執(zhí)行歐洲II號標(biāo)準(zhǔn)；嚴格禁止超標(biāo)排放車輛上路行駛；加快出租車和公交車的清潔能源替代，提高機動車污染排放檢驗和維修能力；采取優(yōu)惠措施，鼓勵車輛更新和清潔能源使用；依靠科技進步，開發(fā)超低排放車輛。2005年全市機動車氮氧化物排放總量比2000年削減40％以上，中心城空氣質(zhì)量明顯改善，接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。控制交通噪聲污染。以中心城為重點，標(biāo)本兼治，嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，營造安靜的居住環(huán)境。逐年提高新車的噪聲限值，出廠新車在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)聲級限值上降低3—5分貝；開發(fā)、應(yīng)用降噪新技術(shù)。到2005年，中心城主要道路晝間交通噪聲的達標(biāo)率控制在80%以上，夜間噪聲污染有所改