中國住房公積金制度現(xiàn)狀與發(fā)展

中國住房公積金制度現(xiàn)狀與發(fā)展

住房公積金制度是我國住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是一種住房保障制度，也是住房分配貨幣化的一種形式，同時還是在社會主義市場經(jīng)濟條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的有效途徑。十多年來，我國住房公積金制度基本建立，規(guī)模不斷擴大，在推進(jìn)住房制度改革、加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。各地利用住房公積金解決了一部分城鎮(zhèn)居民的住房問題，不少城鎮(zhèn)居民用住房公積金貸款購買了住房，居住條件得到改善。一住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物（一）我國住房公積金制度的建立（1991～1994年）1991年5月，上海市借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，率先建立了有中國特色的住房公積金制度。這是我國在福利住房制度向住房市場化、商品化改革的推進(jìn)過程中，完善城鎮(zhèn)住房制度的重大突破，標(biāo)志著一個由國家支持、單位資助、依靠職工群眾自己力量解決住房問題的市場化機制開始形成。經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，住房公積金在推動住房制度改革，加快住房建設(shè)，幫助廣大城鎮(zhèn)居民改善住房條件，調(diào)動、擴大住房消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。從1992年起，北京、天津、南京、武漢等城市相繼建立了符合本地實際的住房公積金制度。在建立初期，各個城市普遍面臨住房資金短缺的問題，住房供給嚴(yán)重不足，職工改善住房條件的愿望強烈。在這種情況下，住房公積金制度主要以發(fā)放住房建設(shè)貸款為主，特別是單位建房貸款、安居工程貸款、危房改造貸款、住房解困貸款等，大大緩解了住房供給短缺的矛盾，改善了職工群眾的住房條件。住房公積金制度在最初建立階段的主要特點是：第一，全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定和條例；第二，條件成熟的直轄市和省會城市自主進(jìn)行試點；第三，住房公積金繳交率比較機械；第四，住房公積金的使用主要集中在單位住房建設(shè)上，個人極少使用；第五，建立住房公積金制度的面不寬，一是很多城市沒有推行，二是即使建立了，參加住房公積金儲蓄的人也不多。（二）我國住房公積金制度全面推行（1994～1999年）1994年，國務(wù)院在總結(jié)部分城市建立住房公積金制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》充分肯定了住房公積金制度在住房分配機制的轉(zhuǎn)換、住房保障體系的建立以及推動住房建設(shè)發(fā)展的地位和作用，《決定》在認(rèn)真總結(jié)十多年來房改實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房新制度的基本框架和全面推行住房公積金制度，要求所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則建立住房公積金制度?！稕Q定》發(fā)布后，住房公積金制度在我國全國范圍內(nèi)逐步推行，覆蓋面不斷擴大，住房公積金交繳率不斷提高，歸集額逐年增長。截至1996年底，上海、天津、江蘇、浙江等起步較早的省市住房公積金歸集率已達(dá)到85%以上，北京、安徽、陜西、甘肅、廣西、湖北、遼寧等省市的住房公積金歸集率也達(dá)到60%左右，全國住房公積金歸集額已達(dá)603億元。住房公積金制度促進(jìn)了住宅發(fā)展，也為政策性住房金融體系的建設(shè)創(chuàng)造了條件，使政策性住房抵押貸款制度在全國主要大城市中推開。1998年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強住房公積金管理的意見》，明確規(guī)定住房公積金實行“房委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的管理原則，住房公積金管理工作得到加強。截至1998年底，住房公積金制度已從建立初期的部分大、中城市，擴展到231個地級以上城市，437個縣級市和相當(dāng)一部分縣（鎮(zhèn)）。全國住房公積金歸集額已達(dá)1231億元，發(fā)放住房公積金貸款830億元，對促進(jìn)全國住房建設(shè)，加快全國城鎮(zhèn)住房制度改革，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平發(fā)揮了重要的作用。在住房公積金制度建設(shè)過程中，作為住房新體制的核心環(huán)節(jié)，它提高了職工的購房能力，成為實現(xiàn)住房貨幣化分配的重要手段；它開辟了一個全新的、以個人住房融資為基礎(chǔ)的住房資金來源，使住房建設(shè)有了長期、穩(wěn)定的資金保證，為住房金融體系的建立特別是政策性住房消費信貸提供了基礎(chǔ)；它采取的“低存低貸”的原則，既建立了城鎮(zhèn)居民住房的自我保護機制，也建立了全社會的住房保障機制。1996～1998年期間，住房公積金和其他房改資金為安居工程和經(jīng)濟適用住房建設(shè)提供了大量配套資金，為支持和推進(jìn)住宅建設(shè)，解決職工的住房短缺問題，發(fā)揮了重要作用。但是由于管理不規(guī)范，也存在著一些諸如住房公積金制度建立不平衡，發(fā)展快的地區(qū)覆蓋面達(dá)到90%，發(fā)展慢的地區(qū)覆蓋面不到30%，大部分地區(qū)交繳率不高，個別地區(qū)管理不規(guī)范，管理制度有待于進(jìn)一步健全等問題。（三）我國住房公積金制度進(jìn)一步發(fā)展（1999～2002年）在總結(jié)各地實行住房公積金制度的基礎(chǔ)上，1999年4月3日，以中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布施行了《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是在認(rèn)真總結(jié)全國住房公積金制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的新情況、新形勢制定的。《條例》的發(fā)布，是我國住房公積金制度發(fā)展史上的大事，標(biāo)志著我國住房公積金制度進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。《條例》發(fā)布實施以后，全國各地大多數(shù)城市根據(jù)《條例》的要求，建立了住房公積金總賬、單位賬和個人明細(xì)賬三級賬目，記賬核算到職工個人，為確立管理中心的住房公積金管理主體地位、規(guī)范住房公積金管理、保障職工合法權(quán)益提供了科學(xué)的基礎(chǔ)。1999年下半年《住房公積金財務(wù)管理辦法》和《住房公積金會計核算辦法》下發(fā)，各地普遍調(diào)整了會計科目，對住房公積金和其他的住房資金實行了分賬管理、分賬核算，初步規(guī)范了住房公積金財務(wù)管理和會計核算工作。全國各地大多數(shù)城市的管理中心定期向同級財政部門報送住房公積金歸集、使用計劃、年度預(yù)決算和財務(wù)報表，管理費用經(jīng)統(tǒng)計財政部門審核，接受財政監(jiān)督；部分城市政府審計部門對住房公積金的軌跡和使用情況進(jìn)行了定期和專項審計；大部分城市向職工發(fā)放了住房公積金繳存憑證，按期對賬，建立了住房公積金查詢系統(tǒng)，以接受社會和職工的監(jiān)督。同時全國各地根據(jù)《條例》的要求，開展了住房公積金繳存情況的執(zhí)法檢查，通過建立住房公積金歸集協(xié)管員制度，加強部門之間的配合，采取行政、法律、建立信息系統(tǒng)等多種手段，迅速擴大了住房公積金制度覆蓋面，提高了歸集量。這一階段一些城市的住房公積金繳存比例開始突破“雙5%”，部分城市達(dá)到8%～10%，北京、天津、上海等城市的住房公積金覆蓋率在90%以上。截至2001年6月底，全國住房公積金歸集總額為2825億元，歸集余額為2065億元，分別比1998年底增加了1594億和1594億元，增長率為129%和104%?！稐l例》頒布實施以后，全國各地大多數(shù)城市根據(jù)《條例》的要求，停止了發(fā)放單位住房建設(shè)貸款。其中，重慶、安徽、福建、海南、寧夏、貴州等六?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在全省范圍內(nèi)停止了新的單位住房建設(shè)貸款的發(fā)放。多數(shù)地方采取了經(jīng)濟、行政、法律等手段，加大了對《條例》頒布前發(fā)放的單位住房建設(shè)貸款的清收力度。成都、杭州、寧波等城市將單位住房建設(shè)貸款全部收回。截止到2001年6月底，全國單位住房建設(shè)貸款余額為213億元，比1998年底減少105億元：單位住房建設(shè)貸款余額占住房公積金貸款的比例從1998年的31.5%降低到10.3%。在停止發(fā)放單位住房建設(shè)貸款的同時，各地加大了住房公積金貸款發(fā)放的力度。截止到2001年6月底，全國住房公積金貸款余額為637億元，大大超過了住房公積金單位住房貸款的余額，逐步實現(xiàn)了對住房公積金使用方向的調(diào)整。其中，上海、北京、天津、浙江四省市個人住房公積金貸款余額分別達(dá)到232.6億元、73.9億元、51.7億元、51.7億元，分別占這些城市住房公積金歸集余額的96.6%、56.1%、59.4%、44.7%。（四）我國住房公積金制度逐步完善（2002～2005年）2002年3月24日，國務(wù)院根據(jù)全國住房公積金制度的發(fā)展情況，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金金管理條例〉的決定》，對全國統(tǒng)一的《住房公積金管理條例》作了相應(yīng)的修改。與此相適應(yīng)，各地的住房公積金制度也進(jìn)行了許多不同程度的調(diào)整，同時各地也在各自的住房公積金制度操作上做出了一些結(jié)合實際情況的改革，我國的住房公積金制度建設(shè)逐漸完善。2003年5月召開了全國住房公積金工作會議。根據(jù)《條例》精神，建設(shè)部會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發(fā)文件對貫徹落實工作提出具體要求。這一時期，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題。2004年當(dāng)年繳存額1837億元，為歷年來最高水平，比2003年高出許多。繳存累計額、當(dāng)年繳存額比2002年年初分別增長2.55倍和2.31倍。也就是說，用3年半的時間相當(dāng)于前11年總和的2.55和2.31倍。個人貸款發(fā)放量為2002年年初的3.05倍，發(fā)放速度快于繳存速度，業(yè)務(wù)量大幅增長，業(yè)務(wù)范圍擴大。在業(yè)務(wù)發(fā)展同時形成一整套完整的制度和政策體系，新制定的和正在執(zhí)行的條例就達(dá)40個。2005年建設(shè)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合出臺住房公積金的新政策：《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）。這部旨在維護繳存人利益、充分發(fā)揮住房公積金作用的新規(guī)定，表明我國住房公積金制度建設(shè)得到進(jìn)一步健全，住房公積金歸集使用業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，風(fēng)險防范機制進(jìn)一步完善，繳存人的合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護。二全國住房公積金制度運行狀況2002年，《條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）發(fā)布以來，在國務(wù)院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府的共同努力下，住房公積金制度從管理體制、監(jiān)管體系、運行規(guī)則、業(yè)務(wù)發(fā)展速度等方面有較大的發(fā)展，為改善職工住房條件、建立住房保障制度、推動住房金融體系建設(shè)、促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（一）住房公積金管理體制趨于完善1.住房公積金決策機制逐步形成住房公積金的管理基本上改變了調(diào)整前分散管理、多頭管理、政策不一致、政令不暢、政出多門的局面。以前住房公積金的管理存在多個部門、多個中心，資金分散，很難做到在同一城市所有職工都同時享受同一政策。國務(wù)院《通知》要求調(diào)整管理機構(gòu)，將全國2577個管理中心調(diào)整為344個。截至2004年底，全國344個應(yīng)設(shè)立住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）的設(shè)區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）中，已經(jīng)有339個城市成立了管委會，占全國城市總數(shù)的95%。各地切實將其作為住房公積金管理的決策機構(gòu)來運作，各地按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機制。管委會委員組成基本體現(xiàn)了“三個1/3”原則，即：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會議制度（每季度至少召開一次會議），實行民主決策，管委會的成立，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。2.“管理機構(gòu)”調(diào)整基本到位各地按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步進(jìn)行住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整。調(diào)整后的住房公積金管理中心，比2002年初的2570個減少了87%。管理人員從2002年初的2.1萬人減少到1.5萬人，通過對關(guān)鍵崗位管理人員實行競爭上崗，提高了管理隊伍素質(zhì)。住房公積金制度化建設(shè)在全國各地通過機構(gòu)的調(diào)整逐步實現(xiàn)。調(diào)整后的管理中心按照管委會的決策，獨立行使對住房公積金的管理運作職責(zé)。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進(jìn)展較快。總體看，新組建的管理機構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則。安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25%，其中安徽、湖南達(dá)到41%，對未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進(jìn)行了妥善的分流安置。在機構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統(tǒng)一管理；廣東、山東、貴州省直機關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當(dāng)?shù)毓芾碇行墓芾?；新疆區(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會同有關(guān)部門集中精力加強監(jiān)管職能。按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則，管理中心基本建立了對分中心、管理部的內(nèi)部授權(quán)管理制度，制定了住房公積金歸集、提取、使用、核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度，加強內(nèi)控機制建設(shè)，進(jìn)一步提升了住房公積金管理水平。（二）監(jiān)管體系基本形成1.行政監(jiān)管機構(gòu)基本設(shè)立為履行國務(wù)院《條例》賦予建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)，各級政府加強了住房公積金監(jiān)管機構(gòu)力量。2002年3月，報經(jīng)國務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建設(shè)部在住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛住房公積金監(jiān)督管理司牌子，具體承擔(dān)全國住房公積金監(jiān)督管理工作；并會同財政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對京津滬渝等四個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的住房公積金管理和使用情況實施監(jiān)督。各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳都明確了住房公積金監(jiān)督管理機構(gòu)，基本落實了住房公積金行政監(jiān)管職能。尤其是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)城市的財政、人民銀行、審計等同級監(jiān)督不斷加強。財政部門認(rèn)真履行財政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強了住房公積金財政財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督；人民銀行分支機構(gòu)加強了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門加強了審計工作，建立了年度審計報告制度，強化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會公告制度，豐富了信息披露內(nèi)容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。部分省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。2.監(jiān)管制度不斷完善為貫徹落實《條例》、《通知》，各級監(jiān)管部門進(jìn)一步加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度體系，為加強和規(guī)范住房公積金監(jiān)管提供了制度依據(jù)。2002年以來，住房公積金聯(lián)席會議成員單位先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》、《關(guān)于加強住房公積金信貸業(yè)務(wù)管理的通知》等十幾個規(guī)范性文件。建設(shè)部、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見》、《住房公積金行政監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》、《住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法（試行）》。各地也都結(jié)合本地情況，出臺了一系列貫徹國務(wù)院《條例》、《通知》以及有關(guān)部門規(guī)章辦法的住房公積金法規(guī)、制度和辦法。3.工作機制逐漸健全（1）建立了聯(lián)席會議制度。由建設(shè)部、財政部、人民銀行等11個部門組成的住房公積金工作聯(lián)席會議，不定期地就有關(guān)住房公積金管理方面的重大問題召開工作會或協(xié)調(diào)會。各地也形成了?。▍^(qū)）建設(shè)廳與財政廳、中國人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察廳等部門的聯(lián)合監(jiān)督機制。（2）建立了聯(lián)合督查調(diào)研制度。由聯(lián)席會議有關(guān)成員單位每年對一定比例的地區(qū)貫徹有關(guān)法規(guī)政策情況進(jìn)行聯(lián)合督查。（3）建立了年度審計制度。各地基本實現(xiàn)了對管理中心的年度政府審計或由監(jiān)管部門委托會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所進(jìn)行的審計。（4）建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)。2005年5月，監(jiān)管信息系統(tǒng)通過驗收。目前，各級監(jiān)管部門已可利用監(jiān)管系統(tǒng)對已聯(lián)通城市的住房公積金管理和使用情況實施監(jiān)督。（5）建立了信息定期通報、資料備案、重大事項報告、業(yè)務(wù)管理工作考核等工作制度。4.管理透明度明顯提高（1）不少地區(qū)開通了住房公積金網(wǎng)站和社會投訴電話，及時公開住房公積金制度政策、辦事規(guī)程和辦事程序等，為社會監(jiān)督提供條件和途徑。（2）各地基本建立了住房公積金管理公告制度，定期向社會公告住房公積金的繳存、使用情況。（3）各地大都建立了住房公積金個人查詢系統(tǒng)。采取電話查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢、專用查詢機和ATM機、發(fā)放存折、查詢卡等各種方式，方便職工查詢。（三）管理運行逐漸規(guī)范（1）按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金，在銀行設(shè)立了專戶。（2）進(jìn)一步完善住房公積金繳存、提取、個人貸款辦法和操作規(guī)程，規(guī)范住房公積金管理和使用。（3）認(rèn)真執(zhí)行住房公積金財務(wù)管理辦法和會計核算制度，實行增值收益分配方案和管理費用預(yù)決算報財政審核、管委會審批制度，實行管理費用收支“兩條線”管理。（4）有效地遏制了擠占挪用住房公積金的行為，并采取積極措施，加大對擠占挪用資金和項目貸款的清理回收力度。（四）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展1.住房公積金繳存量較大幅度增長2002年5月國務(wù)院辦公廳主持召開了全國住房公積金工作會議，在這次會議上，國務(wù)院就進(jìn)一步加強對公積金管理工作做出了明確的部署。在國務(wù)院的高度關(guān)注下，在各地政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各地出臺了相關(guān)規(guī)定，加大對住房公積金制度的宣傳、催繳力度，全國住房公積金繳存額逐年大幅增加，住房公積金的各項業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，截至2005年6月，累計住房公積金歸集額8485億元，歸集余額5539億元，繳存人數(shù)6136.9萬人，累計提取住房公積金2946億元，累計發(fā)放個人公積金貸款總額3979億元，戶數(shù)485萬戶，個人貸款余額2507億元，個貸率45.16%，貸款質(zhì)量較好，逾期率全國平均為1.6‰。2004年當(dāng)年繳存額1837億，為歷年來最高水平，比2002年高出許多倍。繳存累計額、當(dāng)年繳存額比2002年年初分別增長2.55倍和2.31倍。也就是說，用3年半的時間相當(dāng)于前11年總和的2.55和2.31倍。個人貸款發(fā)放量為2002年年初的3.05倍，發(fā)放速度快于繳存速度，業(yè)務(wù)量大幅增長，業(yè)務(wù)范圍擴大。在業(yè)務(wù)發(fā)展同時形成一整套完整的制度和政策體系，新制定的和正在執(zhí)行的條例就達(dá)40個。2.住房公積金提取和個人貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展各地采取有效措施，簡化程序、降低費用、優(yōu)化服務(wù)，保證住房公積金的合理提取，促進(jìn)個人貸款業(yè)務(wù)的較快發(fā)展，為職工改善居住條件提供了有力的資金支持。截至2005年6月末，全國累計提取住房公積金2946億元，支持了3200多萬職工的住房消費；累計向485萬職工發(fā)放個人住房貸款3979億元，住房公積金個人貸款余額占繳存余額的比例達(dá)到45.2%，比2002年初提高了近11個百分點；已連續(xù)兩年當(dāng)年個人貸款、支取和購買國債超過當(dāng)年繳存額。3.為廉租住房制度建設(shè)提供了有力的資金支持住房公積金增值收益是廉租住房的重要補充資金，截至2004年底，各地管理中心累計提供廉租住房補充資金57億元，為廉租住房制度建設(shè)、住房保障體系建設(shè)提供了有力的資金支持。北京廉租住房資金全部來自于管理中心的增值收益，天津、重慶、南京等不少城市住房保障資金主要來源于住房公積金增值收益。（五）管理中心的服務(wù)意識、管理觀念、操作方式有很大改善新管理中心成立以后，首先進(jìn)行制度建設(shè)，出臺了一些相應(yīng)的制度、辦法，對規(guī)范運作的程序起到了很好的作用。天津出臺了200多個規(guī)范程序，對每個操作程序，個人承擔(dān)的責(zé)任，對辦理時限都有嚴(yán)格要求。有些省市出臺了地方性法規(guī)，如河南、上海。一些地方立法、制度建設(shè)大大加快，服務(wù)意識、服務(wù)水平有很大改進(jìn)。“十一五”期間考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做一些新突破、新要求，那就是要完善公積金的信息監(jiān)管體系，制定住房公積金管理規(guī)范，爭取在2006年出臺。逐步完善內(nèi)部審計、稽核體系，強化審計監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督、檢查力度，同時完善信息披露制度。建立健全群眾的舉報處理制度和立案查處制度。建立對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，形成較為完善的住房公積金管理、監(jiān)督體制，充分發(fā)揮住房公積金在解決和改善職工住房，發(fā)揮政策性住房金融和住房