中國馬無疫區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行課件

中國馬無疫區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長、第十一屆全國政協(xié)委員賈幼陵2010.5.30前言中國馬無疫區(qū)的性質(zhì)已經(jīng)改變，在OIE法典和中國現(xiàn)有法律法規(guī)中找不到管理和運(yùn)行的完整的法律依據(jù)，需要自己探索。廣東從化馬無疫區(qū)是中國唯一的經(jīng)OIE認(rèn)可的無疫區(qū)，也是中國唯一單種動(dòng)物多種疫病無疫區(qū)，它的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在現(xiàn)有的法律框架下，馬無疫區(qū)只要能夠做到有效生物安全隔離，得到OIE認(rèn)可，涉及范圍越小，實(shí)際效果越好。

WTO：1995年，WTO—SPS協(xié)議第6條明確提出無病蟲害區(qū)和輕度流行區(qū)的概念，并采用OIE的標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)。OIE：1998年，OIE在《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中提出了建立和認(rèn)證無疫區(qū)的一系列規(guī)定，賦予了非疫區(qū)在國際貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇。FAO：2000年，F(xiàn)AO提出各成員國為獲得無特定疫病的官方認(rèn)證，各國應(yīng)向OIE或其貿(mào)易伙伴提供真實(shí)的相關(guān)證據(jù)；加強(qiáng)獸醫(yī)/家畜服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫病信息系統(tǒng)；提供特定地區(qū)特定動(dòng)物種群的可信的動(dòng)物衛(wèi)生狀況信息。

OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、建議和規(guī)定被視為WTO和FAO認(rèn)可的有關(guān)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的規(guī)則。無疫區(qū)分類生物安全隔離區(qū)：2005年新提出來的概念無疫區(qū)：監(jiān)測區(qū)、非免疫無疫區(qū)、緩沖區(qū)、免疫無疫區(qū)疫區(qū)二、中國無疫區(qū)規(guī)定《動(dòng)物防疫法》：是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動(dòng)物疫病，并經(jīng)驗(yàn)收合格的區(qū)域。---輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入。---農(nóng)業(yè)部無疫區(qū)評(píng)估管理辦法：輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的相關(guān)易感動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)在輸入地省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的隔離場所，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)有關(guān)檢疫要求隔離檢疫。（時(shí)間：45天）無疫區(qū)基本條件法定疫病有效監(jiān)測和監(jiān)視區(qū)劃管理邊界清楚，身份管理追蹤系統(tǒng)有效生產(chǎn)體系完整獸醫(yī)機(jī)構(gòu)完善3．動(dòng)物防疫屏障

無規(guī)定疫病區(qū)與相鄰地區(qū)間必須有自然屏障和人工屏障4、非免疫無規(guī)定疫病區(qū)外建立監(jiān)測區(qū)，免疫無規(guī)定疫病區(qū)外建立緩沖區(qū)

5、無規(guī)定疫病區(qū)必須實(shí)行身份標(biāo)識(shí)制度、實(shí)施有計(jì)劃的疫病監(jiān)控措施和網(wǎng)絡(luò)化管理

6、應(yīng)急預(yù)案和可追溯制度法制化、規(guī)范化條件1、省級(jí)人大或者人民政府制定并頒布實(shí)施與無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)

2、省級(jí)人民政府制定并實(shí)施有關(guān)疫病防治應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)無規(guī)定疫病區(qū)動(dòng)物疫病防治規(guī)劃

3、依據(jù)國家或地方法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須嚴(yán)格實(shí)施獸醫(yī)從業(yè)許可、動(dòng)物防疫條件審核、動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)督、監(jiān)督檢查站、疫情報(bào)告、畜禽飼養(yǎng)檔案、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和動(dòng)物防疫工作檔案等具體的管理規(guī)定；必須嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物用藥、動(dòng)物疫病監(jiān)控、防治等技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施條件1、有穩(wěn)定健全的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，并有與動(dòng)物防疫工作相適應(yīng)的冷鏈體系。2．區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備相應(yīng)疫病的診斷、監(jiān)測、免疫質(zhì)量監(jiān)控和分析能力，以及與所承擔(dān)工作任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。3．動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備與檢疫、消毒工作相適應(yīng)的檢疫、檢測、消毒等儀器設(shè)備。

7.在無規(guī)定疫病區(qū)與非無規(guī)定疫病區(qū)之間建立防疫屏障，在運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的主要交通路口設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，并配備檢疫、消毒、交通和及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況的設(shè)施設(shè)備。具有對(duì)進(jìn)入本區(qū)域的動(dòng)物及其產(chǎn)品、相關(guān)人員和車輛等進(jìn)行有效監(jiān)督和控制疫病傳入傳出的能力。

機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍有職能明確的獸醫(yī)行政管理部門

有統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、具有獨(dú)立法人地位的省、市、縣三級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織

有與動(dòng)物防疫工作相適應(yīng)的動(dòng)物防疫人員

國際無疫認(rèn)證申請：中央獸醫(yī)行政管理部門向

OIE提交申請報(bào)告及評(píng)估費(fèi)評(píng)估和認(rèn)證：OIE流行病學(xué)委員會(huì)對(duì)申請進(jìn)行評(píng)估及認(rèn)證1、四種疫病無疫區(qū)圖2、廣東從化馬無疫區(qū)小節(jié)中國馬無疫區(qū)不是單純?yōu)榱酥袊膭?dòng)物防疫，更不是為國際貿(mào)易，主要是為了馬的國際賽事，保護(hù)輸出國馬的利益，與OIE無疫區(qū)條款中保護(hù)輸入國安全的原則不相匹配。從化馬無疫區(qū)為亞運(yùn)會(huì)而設(shè)，管理期限至今年三月。但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，范圍大，技術(shù)要求嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了OIE的規(guī)定。3、獸醫(yī)當(dāng)局應(yīng)該確保通過生物安全計(jì)劃建立和維護(hù)其衛(wèi)生狀況，應(yīng)該與特定的環(huán)境相適應(yīng)，并依據(jù)疫病流行病學(xué)特點(diǎn)、環(huán)境因素、生物安全措施（包括流動(dòng)控制、自然和人工障礙的應(yīng)用、商業(yè)管理和飼養(yǎng)實(shí)踐）和監(jiān)測而定。4、相關(guān)動(dòng)物應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)識(shí)生活史監(jiān)控予以確認(rèn)。根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)，可以群體或個(gè)體進(jìn)行，應(yīng)認(rèn)真記錄、監(jiān)管有關(guān)動(dòng)物流入、流出。保持有效的動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是評(píng)估地區(qū)或分隔區(qū)完整性的先決條件。一定要建立監(jiān)測區(qū)和緩沖區(qū)嗎？

1、OIE法典：98、99年版明確非免疫和免疫無疫區(qū)分別建立監(jiān)測區(qū)和緩沖區(qū)

2、農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》：無疫區(qū)周邊須建立緩沖區(qū)

3、近年OIE法典不再提此要求

4、廣東從化重疊建設(shè)監(jiān)測區(qū)和緩沖區(qū)無疫區(qū)是否遷出馬屬動(dòng)物甚至所有家畜？

按無疫區(qū)的本意是便于出口，不可能遷出的，但為準(zhǔn)備北京奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃遷出馬屬動(dòng)物并獲OIE認(rèn)可。因此，遷出動(dòng)物并無法律依據(jù)，關(guān)鍵是安全隔離。強(qiáng)行遷出所有家畜并不符合西方的道德觀念，在邏輯上也是說不通的，如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定，不應(yīng)該與國外家畜區(qū)別對(duì)待。

無OIE疫病名錄所列疫病，動(dòng)物可以不經(jīng)過出口國內(nèi)的隔離檢疫，直接運(yùn)往裝運(yùn)地。運(yùn)輸用車輛應(yīng)專門設(shè)計(jì)，事先經(jīng)清洗消毒，并不得接觸其它易感動(dòng)物，與運(yùn)輸動(dòng)物衛(wèi)生狀況相同的動(dòng)物除外。五、生物安全隔離區(qū)化概念OIE2003年提出：除了傳統(tǒng)的基于地理概念的區(qū)域化措施外，基于企業(yè)或者農(nóng)場水平的管理也應(yīng)該包括在內(nèi)。

2006版法典對(duì)生物隔離區(qū)（compartment）的定義為，生物安全隔離區(qū)是指在同一生物安全管理體系之下的一個(gè)或多個(gè)飼養(yǎng)場所它們構(gòu)成一個(gè)特定動(dòng)物亞群體，該亞群體對(duì)特定的一個(gè)或多個(gè)疫病衛(wèi)生狀況清楚。對(duì)特定疫病，要求從國際貿(mào)易出發(fā)實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測、控制和生物安全措施1．進(jìn)口國有權(quán)設(shè)定本國境內(nèi)人畜生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平，可采用定性或定量表述。2．進(jìn)口國應(yīng)當(dāng)認(rèn)同：采用與其建議有所不同的衛(wèi)生措施可能達(dá)到同樣的保護(hù)水平。3．進(jìn)口國應(yīng)當(dāng)應(yīng)邀參加與出口國進(jìn)行等效評(píng)價(jià)磋商。4.利用協(xié)商一致的方式進(jìn)行信息交流，以便將數(shù)據(jù)采集量限制在必要的范圍內(nèi)，將管理成本降到最低，以利問題的解決。5．進(jìn)口國應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，對(duì)等效應(yīng)答做出及時(shí)而客觀的評(píng)價(jià)。6．進(jìn)口國應(yīng)該重視出口國獸醫(yī)管理部門或同等官方機(jī)構(gòu)的學(xué)識(shí)和以往經(jīng)驗(yàn)。討論：可以主動(dòng)邀請有關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)行專題等效評(píng)估。七、協(xié)調(diào)現(xiàn)有檢疫體制的矛盾1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原國家動(dòng)植物檢疫局從農(nóng)業(yè)部劃出，組建國家出入境檢驗(yàn)檢疫局。2002年，國家質(zhì)檢總局成立后統(tǒng)一管理外檢工作。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草動(dòng)物檢疫法律法規(guī)草案，簽署政府間協(xié)議，制定禁止入境動(dòng)物名錄；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)外商簽動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出境檢疫議定書，作為政府間協(xié)定的附件。雖然質(zhì)檢總局口岸檢疫的執(zhí)