城市規(guī)劃理論和實(shí)踐20002010課件

1、城市規(guī)劃理論與實(shí)踐（20002010）城市規(guī)劃理論與實(shí)踐目錄城市規(guī)劃體系組成反思求變期20002004更新轉(zhuǎn)型期20042008 城市規(guī)劃原理和實(shí)踐更新德國(guó)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)借鑒總結(jié)國(guó)家層面省域?qū)用娉鞘袑用娆F(xiàn)行城市規(guī)劃體系的組成國(guó)土部門(mén)規(guī)劃部門(mén)發(fā)展與改革部門(mén)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的組成反思求變期適應(yīng)協(xié)調(diào)多變形勢(shì)和多元發(fā)展（20002004 年）：背景：1、2001 年，中國(guó)正式成為 WTO 成員國(guó)。2、不斷壯大的國(guó)際資本和民營(yíng)資本，對(duì)城市體系和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組提出了新的要求。3、城市規(guī)劃面對(duì)著更加多元、復(fù)雜和具有不確定性的城市發(fā)展問(wèn)題。4、整個(gè) 90 年代到 21 世紀(jì)初，政策導(dǎo)向總體上一直偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒(méi)有得到相同的重視。（在經(jīng)歷了 20 多年的發(fā)展后，中國(guó)無(wú)奈地面臨著資源能源過(guò)度利用、生態(tài)環(huán)境整體惡化，以及貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距不斷拉大等日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，面臨著出現(xiàn)“不可持續(xù)發(fā)展”的危險(xiǎn)，迫切需要一場(chǎng)變革來(lái)改變這種狀況。）現(xiàn)狀：城市規(guī)劃可謂重任在肩。雖然城市規(guī)劃界一直在進(jìn)行反思和努力探求變革，但在新世紀(jì)之初，反思求變過(guò)程受到既定的政策導(dǎo)向、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束而難以放開(kāi)手腳。反思求變期適應(yīng)協(xié)調(diào)多變形勢(shì)和多元發(fā)展（20002004 年）：嘗試：法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃兩方面嘗試和探索新的內(nèi)容和方法。1、2002 年開(kāi)始的一系列關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃編制的政策和法規(guī)頒布

3、，使得法定的總體規(guī)劃的實(shí)施得到了有效的保障，規(guī)劃的時(shí)效性得到了加強(qiáng)。2、2000 年以后有很多城市根據(jù)自身發(fā)展的新要求對(duì)控規(guī)進(jìn)行了以指標(biāo)調(diào)整為主要內(nèi)容的修編，在一定程度上推進(jìn)了城市土地的集約化和高效利用。3、面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及龐雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，廣州和南京在 2000 年率先編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)力的角度探索了遠(yuǎn)景的城市戰(zhàn)略研究。影響：在全國(guó)范圍內(nèi)，高層次研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，突破行政界限的都市圈規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、省域海岸帶規(guī)劃等各種非法定規(guī)劃紛紛出爐。更新轉(zhuǎn)型期向和諧社會(huì)、多值決策和科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)（20042008 年）：背景：1、2003 年“十六屆三中全會(huì)”提出要

4、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、”；2、2006 年“六中全會(huì)”又通過(guò)了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重大舉措； 3、國(guó)家“十一五”規(guī)劃又再一次強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，提出要“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展“，“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”，“逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”；4、2007年黨的“十七大”再次明確了“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。5、“十七屆三中全會(huì)”又把推進(jìn)農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提上了日程。方向：這些宏觀政策的指引逐步消除了規(guī)劃在長(zhǎng)期反思中所存在的種種困惑，為城市、區(qū)域和鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了更新理念、方法和內(nèi)容的大好契機(jī)。更新轉(zhuǎn)型期向和諧社會(huì)、多值決策和科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)（200

5、42008 年）：具體實(shí)踐：1、城市規(guī)劃以及相關(guān)研究開(kāi)始發(fā)展“城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論”在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。城市總體規(guī)劃在確定城市性質(zhì)時(shí)開(kāi)始把“生態(tài)”和“宜居”作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，北京市城市總體規(guī)劃（20042020）在全國(guó)率先提出將“宜居城市”作為城市發(fā)展定位，落實(shí)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)和人文奧運(yùn)”的理念2005 年深圳市率先出臺(tái)了“基本生態(tài)線”政策，為創(chuàng)造出更多宜人、多樣的城市空間和環(huán)境。重視引導(dǎo)生產(chǎn)、生活方式向節(jié)能減排以及資源能源的循環(huán)利用傾斜，倡導(dǎo)步行優(yōu)先以及自行車(chē)和公共交通工具的優(yōu)先使用。城市安全研究促使了城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃成為城市總體規(guī)劃的重要組成部分。

6、城市安全和災(zāi)害事件在近年來(lái)的頻繁出現(xiàn)，如突如其來(lái)的“非典”、大面積的洪災(zāi)、雪災(zāi)以及特大地震等，促使城市規(guī)劃加大了對(duì)城市安全和災(zāi)后重建的研究和實(shí)踐力度。而地震災(zāi)后重建規(guī)劃的開(kāi)展也進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化了城市規(guī)劃在綜合考慮生態(tài)安全和解決基本民生需求中的重要地位。更新轉(zhuǎn)型期向和諧社會(huì)、多值決策和科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)（20042008 年）：具體實(shí)踐：2、城市規(guī)劃以及相關(guān)研究開(kāi)始更為關(guān)注社區(qū)構(gòu)建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)平等、社會(huì)公正以及公眾參與等內(nèi)容。避來(lái)“大拆大建”式的開(kāi)發(fā)而破壞社區(qū)紐帶和社區(qū)歸屬感；在空間布局和設(shè)施配套上體現(xiàn)更多對(duì)老年人、殘疾人、婦女兒童、貧困人口和流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的關(guān)懷以及居民就業(yè)、生活和

7、出行等的實(shí)際需要；在規(guī)劃實(shí)施中注重發(fā)揮社區(qū)基層組織和非政府組織“自下而上”的能動(dòng)性；以及在規(guī)劃過(guò)程中聆聽(tīng)和采納更多公眾的意見(jiàn)， 響應(yīng)國(guó)務(wù)院建立保障性住房和廉租房制度的精神，為低收入者提供住房供給。更新轉(zhuǎn)型期向和諧社會(huì)、多值決策和科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)（20042008 年）：具體實(shí)踐：3、城市規(guī)劃以及相關(guān)研究開(kāi)始更為關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化。從 2004 年起，北京、天津和重慶等大城市的總體規(guī)劃中就開(kāi)始體現(xiàn)出新的區(qū)域視角。繼 2003 年一些地區(qū)的城鎮(zhèn)群規(guī)劃研究取得進(jìn)展后，2004 年珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及 2007 年全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，是城市規(guī)劃在區(qū)域?qū)用嫔汐@得重大突破的集中反映。城市規(guī)劃原理

8、和實(shí)踐更新規(guī)劃觀念五大變革：3、戰(zhàn)略觀例如城市定位，城市總體空間，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與空間布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)網(wǎng)架等等。這些在戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下的規(guī)劃為城市發(fā)展和空間格局帶來(lái)了全局性、根本性的變化。4、生態(tài)觀生態(tài)觀的建立使規(guī)劃內(nèi)容出現(xiàn)新的變化 ：區(qū)域空間的劃分由傳統(tǒng)的“兩分法”（城市空間和鄉(xiāng)村空間）轉(zhuǎn)化為“三分法 ”（城市空間、農(nóng)村空間和生態(tài)空間）；規(guī)劃程序上，在先劃出自然保護(hù)區(qū)、水源地等生態(tài)保護(hù)用地，歷史遺跡等文化保護(hù)用地等非建設(shè)用地及生態(tài)承載力研究的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展用地的潛力，在規(guī)劃措施對(duì)策上引入空間管治的理念，劃分已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)等。5、人文觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”為核心以

9、來(lái)，城市規(guī)劃中“以人為本”的觀念大大加強(qiáng)，“建設(shè)宜居城市，打造城市生活品質(zhì)”已成為各地政府的共同目標(biāo)。人文觀念還反映在城市規(guī)劃編制和實(shí)施中，“公眾參與”的大大加強(qiáng)，在舊城改造拆遷中對(duì)市民的尊重以及各種咨詢(xún)、聽(tīng)證活動(dòng)。人文觀的另一個(gè)重要方面是對(duì)城市文化的尊重、保護(hù)和挖掘。城市規(guī)劃原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒德國(guó)城市規(guī)劃對(duì)中國(guó)的啟示：1.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終是規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想德國(guó)的城市在規(guī)劃時(shí)，不是首先考慮鐵路、公路建設(shè)用地，而是優(yōu)先考慮對(duì)森林、公園、庭院等綠地的保護(hù)和建設(shè)。2.公眾參與度高，建設(shè)和諧社區(qū)根據(jù)德國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)，各種規(guī)劃方案及其可能產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)及早的告知公眾，并使公眾有機(jī)會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行

10、評(píng)議。3、保護(hù)傳統(tǒng)在建筑單體建設(shè)或改造方面，大到城市道路建設(shè)的擴(kuò)建新建#城市舊城區(qū)改造，小到舊房?jī)?nèi)部增設(shè)相關(guān)設(shè)施的改造，德國(guó)人都始終注意保護(hù)建筑外觀和整個(gè)城市的基本格局，盡可能的保持建筑的原有風(fēng)貌，并使之與周?chē)h(huán)境#構(gòu)筑物相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒4.城市發(fā)展總體規(guī)劃要多部門(mén)協(xié)同編制，力爭(zhēng)三規(guī)合一隨著城市功能日益增多，城市規(guī)劃日益成為一系統(tǒng)工程，涉及空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇、土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、能源供給等方方面面，借鑒德國(guó)的做法，建立以國(guó)土資源部門(mén)、發(fā)改委、住建部門(mén)三方牽頭，融合多部門(mén)意見(jiàn)的宏觀戰(zhàn)略分析框架，探索住建部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)與發(fā)改委三部門(mén)規(guī)劃編制形成機(jī)制對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)非常必要。5.城市發(fā)展要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，保有城市個(gè)性應(yīng)借鑒德國(guó)尊重傳統(tǒng)的做法，保護(hù)歷史文物，城市應(yīng)梳理自身的人文資源與自然資源，在深度挖掘歷史文化資源價(jià)值的同時(shí)，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，有所創(chuàng)新突破，從而形成鮮明獨(dú)特的城市文化標(biāo)識(shí)。城市規(guī)劃原理和實(shí)踐總結(jié)明確城市發(fā)展的主要內(nèi)容：1.城市發(fā)展目標(biāo)的研究與確