技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)務(wù)第8章經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析課件

1、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與實(shí)務(wù)課件（第8章）第8章 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析Economic Cost Benefit Analysis經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析概述 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益的識別影子價格經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)費(fèi)用效果分析第8.1節(jié)概述 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的含義經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財務(wù)分析的關(guān)系經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目范圍8.1.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的含義建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從國家的角度出發(fā)，以國家作為評價范圍來考察和研究一個項目建成后，給國民經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)大小，并據(jù)此來決定擬建項目的取舍。故稱其為宏觀經(jīng)濟(jì)評價，即國民經(jīng)濟(jì)評價。8.1.2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財務(wù)分析

2、的關(guān)系共同之處區(qū)別1、財務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的共同之處評價的目的相同 評價的基礎(chǔ)相同基本分析方法和主要指標(biāo)的計算方法類同2、 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財務(wù)分析的區(qū)別內(nèi)容經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析財務(wù)分析評價的角度國家企業(yè)費(fèi)用與效益的范圍考慮外部效果和無形因素直接費(fèi)用、直接效益評價采用的價格影子價格市場現(xiàn)行價格主要參數(shù)社會折現(xiàn)率影子匯率基準(zhǔn)貼現(xiàn)率官方匯率8.1.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因(P189)是項目評價方法體系的重要組成部分 ；是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對公共項目進(jìn)行分析評價的重要方法，也是國家政府部門干預(yù)投資活動的重要手段； 在新的投資體制下，國家對項目的審批和核準(zhǔn)重點(diǎn)放在項目的外部效果、公共性方面，經(jīng)濟(jì)

3、費(fèi)用效益分析是政府審批或核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。 8.1.4 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的（P193）全面識別整個社會為項目付出的代價,以及項目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，評價項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；分析項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別,以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議；對于市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項目的經(jīng)濟(jì)價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)；分析各利益相關(guān)者為項目付出的代價及獲得的收益，通過對受損者及收益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會評價提供依據(jù)。8.1.5 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目范圍(193195)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目特征需要進(jìn)行

4、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目分類1、需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目特征自然壟斷項目公共產(chǎn)品項目具有明顯外部效果的項目對于國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，往往具有公共性、外部效果等綜合特征，不能完全依靠市場配置資源。政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，如果干預(yù)了正常的經(jīng)濟(jì)效率，也是導(dǎo)致市場失靈的重要因素。2、需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項目分類政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國債資金）的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目、保護(hù)和改造生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府

5、主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目；企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項目。第8.2節(jié) 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益的識別 經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別應(yīng)遵循的原則經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識別的范圍8.2.1 經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別應(yīng)遵循的原則增量分析的原則。項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)建立在增量效益和增量費(fèi)用識別和計算的基礎(chǔ)上，不應(yīng)考慮沉沒成本和已實(shí)現(xiàn)的效益?？紤]關(guān)聯(lián)效果原則。 以本國居民為分析對象的原則。對本國以外的社會群體所產(chǎn)生的效果，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述；剔出轉(zhuǎn)移支付原則。 轉(zhuǎn)移支付(Transfer Payment)含義：

6、指那些并不伴隨資源增減的純粹貨幣性質(zhì)的轉(zhuǎn)移。也就是說，某一項效益、費(fèi)用或某一資源、產(chǎn)品，在社會或國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部由一個實(shí)體轉(zhuǎn)向另一個實(shí)體，從整個國民經(jīng)濟(jì)來看并沒有導(dǎo)致社會資源的增和減，純屬在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的相互轉(zhuǎn)移。內(nèi)容：稅金、補(bǔ)貼、國內(nèi)借款和利息例題：一個大城市，一座主要的橋梁在征收通行費(fèi)，城市交通管理局正考慮是否取消通行費(fèi)。私人轎車通過要付0.75$，卡車、客車通過要付3$（返回不交）。每年的總收入4000萬$，每年的費(fèi)用，包括橋的維護(hù)費(fèi)用700萬$和收取通行費(fèi)的成本300萬$，共1000萬$。每輛車在收費(fèi)站等候時間平均為3分鐘，每天的車流量為10萬輛轎車和1萬輛卡車和客車，調(diào)研查明，等候時間致

7、使橋梁使用者、私人和公司產(chǎn)生8320萬$的成本，如何決策？8.2.2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識別的范圍（P190）直接效益和直接費(fèi)用間接效益和間接費(fèi)用1、直接效益和直接費(fèi)用直接費(fèi)用項目使用的投入物直接效益項目的產(chǎn)出物2、間接效益和間接費(fèi)用（外部效果）外部效果(Externalities)：外部效果系指項目的產(chǎn)出或投入無意識地給他人帶來費(fèi)用（間接費(fèi)用）或效益（間接效益），且項目卻沒有為此付出代價或?yàn)榇双@得收益。 外部效果的范圍環(huán)境及生態(tài)影響的效果。國際效果。技術(shù)擴(kuò)散效果。向前和向后的關(guān)聯(lián)效果。乘數(shù)效果無形效果是指難以用貨幣計量的效果。 A項目B項目C項目下游企業(yè)上游企業(yè)產(chǎn)品原材料產(chǎn)品原材料向前連鎖向后連鎖

8、進(jìn)口積壓第8.3節(jié) 影子價格(Shadow Price) 影子價格的提出和概念與影子價格有關(guān)的幾個概念 影子價格計算的原則兩種特殊投入物的影子價格8.3.1影子價格的提出和概念提出：上世紀(jì)三十年代末、四十年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一詹恩丁伯奇和前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康特羅維齊分別提出。定義：影子價格(Shadow Price)是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源的稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價格。也就是說，影子價格是人為確定的，比交換價格更為合理的價格。8.3.2 與影子價格有關(guān)的幾個概念可外貿(mào)貨物(Traded Goods)和不可外貿(mào)貨物貨物類別影子匯率（

9、SER，Shadow Exchange Rate）1、可外貿(mào)貨物和不可外貿(mào)貨物可外貿(mào)貨物：是指其生產(chǎn)、使用將直接或間接影響國家進(jìn)出口水平的貨物。不可外貿(mào)貨物：是指其生產(chǎn)或使用將不影響國家進(jìn)出口水平的貨物。例：基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)及受條件限制不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物。2、貨物類別 貨物（類別） 產(chǎn)出物（生產(chǎn)目的） 投入物（來源）替代供應(yīng)增加總消費(fèi)能擴(kuò)大供應(yīng)不能擴(kuò)大供應(yīng)3、影子匯率（SER， Shadow Exchange Rate ）含義：它體現(xiàn)國家對外匯價值的估量，在項目國民經(jīng)濟(jì)評價中用于外匯與人民幣之間的換算。公式：SER=國家外匯牌價影子匯率換算系數(shù)（國家統(tǒng)一測定發(fā)布，目前為1.08）8.3.3 影子

10、價格計算的原則具有市場價格的貨物或服務(wù)項目的產(chǎn)出效果不具有市場價格1、具有市場價格的貨物或服務(wù)若該貨物或服務(wù)處于競爭環(huán)境中 市場價格如果項目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，足以影響市場價格，取“有項目”和“無項目”二者的平均值。 對流轉(zhuǎn)稅的處理按機(jī)會成本確定不含（產(chǎn)出替代供應(yīng)或投入是新增供應(yīng)）；按支付意愿確定含（產(chǎn)出增加供給或投入擠占原有用戶）。具有市場價格的貨物或服務(wù)（續(xù)）可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價格應(yīng)基于口岸價格進(jìn)行計算 。出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）=離岸價（FOB）影子匯率-出口費(fèi)用進(jìn)口投入的影子價格（到廠價）=到岸價（CIF）影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用 2、項目的產(chǎn)出效果不具有市場價格按照消

11、費(fèi)者支付意愿的原則，通過其他相關(guān)市場價格信號，按照“顯示偏好”的方法，尋找揭示這些影響的隱含價值，對其效果進(jìn)行間接估算。 根據(jù)意愿調(diào)查評估法，按照“陳述偏好”的原則進(jìn)行間接估算。 8.3.4 兩種特殊投入物的影子價格影子工資（人力資源投入的影子價格）土地的影子價格影子工資（人力資源投入的影子價格）含義：影子工資是項目占用的人力資源，使項目實(shí)施所付出的代價。公式：影子工資=勞動力機(jī)會成本新增資源消耗勞動力機(jī)會成本含義：勞動力機(jī)會成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時間而被迫放棄的價值。確定原則：過去受雇于別處過去就業(yè)機(jī)會的工資(含工資性福利)及支付的稅金之和

12、。對于自愿失業(yè)人員本項目所支付的稅后凈工資額，以反映邊際工人投入到勞動力市場所必須支付的金額。非自愿失業(yè)勞動力應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e愿意接受的最低工資金額，其數(shù)值應(yīng)低于本項目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。新增資源耗費(fèi) 是指勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項目而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)資源消耗，而這種消耗與勞動者生活水平的提高無關(guān)。在分析中應(yīng)根據(jù)勞動力就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本測算。影子工資與財務(wù)工資影子工資=財務(wù)工資影子工資換算系數(shù)影子工資換算系數(shù)（Shadow Wage Rate Factor，SWRF）技術(shù)勞動力：1非技術(shù)勞動力：0.2-0.8土地的影子價格生產(chǎn)性用地 土地

13、的經(jīng)濟(jì)成本=土地的機(jī)會成本+新贈資源消耗 對于非生產(chǎn)性用地 應(yīng)按照支付意愿原則，根據(jù)市場交易價格測算其影子價格。第8.4節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)重要參數(shù)：社會折現(xiàn)率 指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比分析步驟及報表 社會折現(xiàn)率含義：是投資項目的資金所應(yīng)達(dá)到的按復(fù)利計算的最低收益水平，即站在國家角度項目投資應(yīng)達(dá)到的收益水平標(biāo)準(zhǔn)。作用：作為項目費(fèi)用效益的不同時間價值之間的折算率；作為項目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，是社會對資金時間價值的估值，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的重要參數(shù)之一。 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV，Economic Net Present Value）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指項目按照社會折現(xiàn)率

14、將計算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)經(jīng)效益流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。 判斷法則如果經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或者大于0，表明項目可以達(dá)到符合社會折現(xiàn)率的效率水平，認(rèn)為該項目從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度可以被接受。 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR， Economic Internal Rate of Return） 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項目在計算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計等于0時的折現(xiàn)率。 法則如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率，表明項目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC） 法則：如果經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1，表明項目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。 分析步驟及相關(guān)報表（P205）分析步驟：直接分析在財務(wù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行報表：項目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表第8.5節(jié)費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析的概念經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與費(fèi)用效果分析的區(qū)別和應(yīng)用范圍費(fèi)用效果分析的計算8.5.1 費(fèi)用效果分析的概念費(fèi)用效果分析有廣義和狹義之分，廣義的費(fèi)用效果分析泛指通過比較所達(dá)到的效果與所付出的耗費(fèi)，用以分析判斷所付出的代價是否值得，廣義的費(fèi)用效果分析并不刻意強(qiáng)調(diào)采用何種計量方式。狹義的費(fèi)用效果分析專指耗費(fèi)采用貨幣計量，效果采用非貨幣計量的分析方法。效果和耗費(fèi)均用貨幣計量的，稱為費(fèi)用效益分析。項目評價中一般采用狹義的概念。8.