經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究報告報告

1、. -. .可修編. z.經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究院系：經(jīng)濟管理學院專 業(yè)：工商管理姓 名：鄒婷學 號：20141132指導教師：倩2014年7月經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究Influence and Countermeasure of Economic Globalization on Chinese administration-. .可修編. z.摘 要經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢和時代發(fā)展的必然，它和民族利益、國家利益息息相關(guān)。經(jīng)濟全球化對我國政府的地位、作用、職能、權(quán)力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了應對經(jīng)濟全球化的影響，中國

2、政府的行政管理應該向著更積極、更有力、更理性的方向發(fā)展。經(jīng)濟全球化是隨著人類社會整體生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高而產(chǎn)生的客觀趨勢。社會生產(chǎn)力的發(fā)展推動著貿(mào)易的擴大，資本流動的加速，生產(chǎn)和資源配置在更廣大的圍進行。而科技的創(chuàng)新，交通的便利和信息，通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展又為經(jīng)濟全球化創(chuàng)造了必要條件。經(jīng)濟全球化正在改變著人們的生活，給世界各國的經(jīng)濟，政治，文化和社會發(fā)展帶了深刻影響。但它對每個國家來說，都是一把雙刃劍，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對經(jīng)濟實力薄弱和科學技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險、挑戰(zhàn)將更加嚴峻。關(guān)鍵詞：中經(jīng)濟全球化 行政管理 影響 策略Abstract在中文摘要修

3、改之后，對照翻譯英文摘要，不能使用翻譯器或在線翻譯。必須符合語法，沒有錯誤。Economic globalization is the development trend of world economic development and the objective necessity of the times, it is and national interests, national interests are closely related. Economic globalization on the status of our government, the role, functi

4、ons, powers, autonomy, fle*ibility and administrative acts also presented unprecedented challenges. In order to cope with the impact of economic globalization, the Chinese government toward the administration should be more active, more powerful and more rational direction.Recently, In order to acti

5、vate the national automotive industry has introduced various favorable policies, domestic and foreign automobile manufacturers in this situation once again focused the Chinese market, focusing on a variety of positive policies for a new round of car race.With the trend of economic globalization is a

6、n objective level of development of human society to continuously improve the overall productivity generated. Promote the development of social productive forces e*pand trade, accelerate capital flows, production and resource allocation within a broader range. The rapid development of technology and

7、 innovation, transport facilities and information and munication technologies and to create the necessary conditions for economic globalization. Economic globalization is changing peoples lives, to the economic, political, cultural and social development of countries in the world with a profound imp

8、act.But it each country, are a double-edged sword, both an opportunity and a challenge. Especially weak economic strength and scientific and technological backwardness in developing countries, in the face of global petition, risks encountered, the challenges will be more severe.Keywords：Globalizatio

9、n; economic globalization; double-edged sword; problems; countermeasures目 錄摘 要.ABSTRCAT.緒 論.(一)經(jīng)濟全球化的含義，特點及容.1.1 經(jīng)濟全球化的含義.1.2 經(jīng)濟全球化的特點.1.3 經(jīng)濟全球化的容.（二）中國在經(jīng)濟全球化浪潮中的狀況和問題.2.1 中國經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題.中國經(jīng)濟發(fā)展的特點.中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題.2.2 中國在經(jīng)濟全球化浪潮中遇到的困難.（三）經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響.3.1中國行政管理的特點和問題.中國行政管理的特點.中國行政管理面臨的問題.3.2經(jīng)濟全球化對中國行政管

10、理的影響.經(jīng)濟全球化對中國的影響.經(jīng)濟全球化使政府管理的地位和作用進一步加強.經(jīng)濟全球化使政府職能的涵擴大.（四）我國參與經(jīng)濟全球化行政管理應采取的對策.4.1 提高政府行政積極.4.2 提高政府行政能力.4.3 提高政府科學決策能力.結(jié) 論.致.參考文獻-. .可修編. z.緒 論經(jīng)濟全球化(EconomicGlobalization)是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球圍的有機經(jīng)濟整體。是商品、技術(shù)、信息、服務、貨幣、人員等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)的流動,也是世界經(jīng)濟日益成為緊密聯(lián)系的一個整體。另外，經(jīng)濟全球化也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的

11、客觀趨勢和時代發(fā)展的必然,其特征是資本、技術(shù)、商品、信息、服務等生產(chǎn)要素跨國界自由流動的規(guī)模和形式不斷增加,通過國際分工,在世界市場圍提高資源配置效率,從而使各國經(jīng)濟相互依賴程度日益加深。經(jīng)濟全球化對我國的影響將是全面的,其中,對政府行政管理的影響將是最深刻的.對于當代中國政府行政管理而言,經(jīng)濟全球化是一柄雙刃劍,既提供了變革、發(fā)展的機遇,也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗.經(jīng)濟全球化沖擊著傳統(tǒng)的行政理念體系,要求行政理念體系實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟全球化對我國現(xiàn)行行政體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響,所以要不斷完善行政組織，同時，經(jīng)濟全球化也要求政府進一步轉(zhuǎn)變職能、全面提升行政管理能力、提高行政行為的藝術(shù)性.因此，

12、探討經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響，此時就變的尤為重要，為了更好的實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化,以解決舊有矛盾,適應世界經(jīng)濟形勢發(fā)展，具有重要意義。最后，著重提出了對中國行政管理的措施和對策。（一）經(jīng)濟全球化的含義，特點及容1.1 經(jīng)濟全球化的含義經(jīng)濟全球化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。它是超越國界的世界經(jīng)濟活動。世界經(jīng)濟活動具體是貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動。經(jīng)濟全球化是全球你圍的有機經(jīng)濟整體，它事故挺過意對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務，相互依存、相互聯(lián)系而形成的。1.2 經(jīng)濟全球化的特點.經(jīng)濟全球化的特點主要表現(xiàn)在高度的流動性和高度的開放性.這主要體現(xiàn)在人才流、物流

13、、信息流、資本流和知識流在世界圍的涌動日益廣泛,已不可逆轉(zhuǎn).高科技和信息網(wǎng)絡化,也支持了經(jīng)濟全球化的這種高度流動性.世界上越來越多的國家和地區(qū),由閉關(guān)自守,從不自覺到自覺地打開國門,匯入經(jīng)濟全球化的洪流.不論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家乃至最落后的國家,勢必都將被經(jīng)濟全球化浪潮所席卷。1.3 經(jīng)濟全球化的容經(jīng)濟全球化本質(zhì)上是資源配置的國際化，其容包括很多方面，大體可從生產(chǎn)全球化、貿(mào) 易全球化和資本全球化三方面來考察。 (1)生產(chǎn)的全球化。指隨著科學技術(shù)的發(fā)展，一系列高精尖產(chǎn)品和工藝技術(shù)的出現(xiàn)，生 產(chǎn)領(lǐng)域的國際分工和協(xié)作的加強，各國在生產(chǎn)上密切配合的趨勢。不過早期資本主義世界經(jīng) 濟體系中的國際分工主要

14、是所謂垂直分工，即發(fā)達資本主義國家從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟落后的 不發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)和原材料、初級產(chǎn)品生產(chǎn)；戰(zhàn)后以來，隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)國際化程 度的提高，出現(xiàn)了工業(yè)國之間的水平分工，并進而從過去的在世界圍按部門實行專業(yè)化 分工，發(fā)展到按工藝和生產(chǎn)階段實行專業(yè)化分工。(2)貿(mào)易的全球化。國際貿(mào)易活動雖然已有很長的歷史，但它的全球化則是近幾十年來 在工業(yè)和科技革命推動下出現(xiàn)的，尤其是近二三十年發(fā)展得更快。首先，新科技革命中出現(xiàn) 了很多新興產(chǎn)業(yè)，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、各國間產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)在不同國家間的梯度 轉(zhuǎn)移，即發(fā)達國家不斷開拓新興產(chǎn)業(yè)并把技術(shù)較為舊的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及不同 技術(shù)水平和科技

15、含量的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展程度不同國家間的漸次轉(zhuǎn)移，使得各國間交流產(chǎn)品和必要 性大大增加了。其次，新科技革命推動下的高效率、大批量生產(chǎn)，也要求在全球圍開拓 市場、擴大國際貿(mào)易規(guī)模。第三，隨著生產(chǎn)水平的提高，人們的生活水平也普遍提高了，對 各國產(chǎn)品的需求也相應增加，這又從一個側(cè)面促進了貿(mào)易的全球化。最后，新的更便捷更靈 活的貿(mào)易方式，以及國際協(xié)調(diào)對貿(mào)易限制的減少，也都從不同方面促進了貿(mào)易全球化。(3)資本全球化。在壟斷資本主義階段，資本輸出意味著資本國際化開始出現(xiàn)。近二三 十年來，在新科技革命的推動下，資本在國際間的流動以前所未有的速度增加，形成了資本 全球化趨勢。（二）中國在經(jīng)濟全球化浪潮中的狀況和問題

16、2.1 中國經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題 目前,中國經(jīng)濟在管理體制、宏觀環(huán)境、開放程度、分配格局、區(qū)域戰(zhàn)略以及國際競爭關(guān)系等方面都表現(xiàn)出非常顯著的特點。此時的我們正站在一個關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點上,必須以創(chuàng)造性的思維和更具創(chuàng)新性的作為,才能獲得更大的成就。在我看來，中國經(jīng)濟究竟怎么樣，具有什么突出的特點以及在發(fā)展的過程中遇到了什么樣的問題？我試對這些問題作一些研究和分析。中國經(jīng)濟發(fā)展的特點第一、國民經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)由弱到強，由小到大的歷史性巨變，綜合國力明顯增強，國際地位和影響力顯著提高。1952年，我國國生產(chǎn)總值僅為679億元，2008 年達到30.067 萬億元, 年均增長率為8.3%, 尤其是1978

17、年以后30年的年均增長率更是達到了9.83%, 是世界上增長最快的國家。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)計算,中國的國生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，位居世界第二位。這標志著中國正式取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。對外貿(mào)易方面, 2008年,我國進出口貿(mào)易總額達到2.56萬億美元, 居世界第三位, 與1978年相比增長了104倍。另外, 據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計, 2008年,我國外匯儲備達到1.95萬億美元, 居世界第一位。圖11952-2008年國生產(chǎn)總值圖21953-2008年國生產(chǎn)總值增速第二、人民生活實現(xiàn)由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向全面小康目標邁進。建國初期，人民生活積弱積貧，掙扎在貧困線上。到1978

18、年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態(tài)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，人民生活由溫飽不足走向小康，到2020年完成實現(xiàn)小康，人民的文化生活也有了顯著改善。第三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由低級到高級、不均衡到相對均衡的巨大調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。建國初期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)單一，分配絕對平均主義，城鎮(zhèn)化水平很低，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。60年來特別是改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟的增長和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐步改善中趨向合理和優(yōu)化。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主，向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從門類簡單到齊全，從以輕工業(yè)為主到輕

19、、重工業(yè)共同發(fā)展，從以勞動密集型工業(yè)為主導，向勞動、資本和技術(shù)密集型共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（3）所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由單一的公有制經(jīng)濟到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。（4）分配結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從絕對平均主義到以按勞分配為主、資本和技術(shù)等收入為輔的多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變。（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了以城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（6）區(qū)域結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由低水平不協(xié)調(diào)到各具優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第四、基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由薄弱到明顯增強的巨大飛躍，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力顯著增強。建國初期，我國基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)極其薄弱，生產(chǎn)和生活均受到較大影響。建國以后直到改革開放初期，黨和政府盡管付出了巨大努力，但基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)

20、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然比較滯后，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。但在上個世紀90年代后，經(jīng)過前期工業(yè)化的積累，基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的黃金時期，并逐步由發(fā)展瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的推進器。（1）大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。（2）能源生產(chǎn)能力由弱變強，終結(jié)了貧油”、缺電”歷史。（3）以鐵路為骨干，公路、水運、民用航空和管道組成的綜合運輸網(wǎng)基本形成。（4）覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進、業(yè)務全面的國家信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡初步建成。中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題中國經(jīng)濟的發(fā)展已取得了矚目的成就，但就長期來看，我國的綜合經(jīng)濟發(fā)展還需承受諸多的考驗。從發(fā)展的歷史長河中不難發(fā)現(xiàn)，我國在經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多問題，主

21、要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力和水平有待提高。城市化過程中亂占耕地的現(xiàn)象嚴重, 導致城市占地擴過快對農(nóng)用耕地的破壞和侵占; 城市化改造拆遷過程中來自政府的控制軟弱無力, 導致不少城市出現(xiàn)私搭亂建, 套取國家補償款項的事件極為普遍。好的環(huán)境和制度可以約束壞人變成好人, 惡劣的環(huán)境和制度可以誘使好人變成壞人。因此設計好的管理制度成為我國經(jīng)濟建設中迫切需要解決的問題。第二、能源消耗嚴重，資源浪費與環(huán)境污染問題越來越突出。我國長期實行的是粗放型經(jīng)濟增長方式，傳統(tǒng)煤炭資源開采方式既浪費了資源，又造成了環(huán)境污染，還降低了企業(yè)經(jīng)濟效益，給社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的損失。中國能源問題已經(jīng)成

22、為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，從國家安全角度看，能源資源的穩(wěn)定供應始終是一個國家特別是依賴進口的國家關(guān)注的重點，是國家安全的核心容。第三、人均GDP 處于較低水平。如前所述, 盡管我國國民經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展, 但由于我國人口多、底子薄的現(xiàn)實, 人均GDP 水平在世界上居于落后位置。第四、收入差距仍呈擴大趨勢。主要表現(xiàn)在四個方面：（1）貧富差距呈擴大趨勢；（2）城鄉(xiāng)收入差距逐年擴大（3）行業(yè)收入差距繼續(xù)擴大（4）地區(qū)收入差距擴大。第五、我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。表現(xiàn)便是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后。我國經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局沒有根本性轉(zhuǎn)變，特別是工業(yè)。第六、就

23、業(yè)問題依然嚴峻。中國人口眾多，勞動力數(shù)量多而素質(zhì)不高，盡管經(jīng)濟高速增長，創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，但仍難以滿足充分就業(yè)的要求。一方面是勞動力資源不斷增加，另一方面是經(jīng)濟增長對勞動力的需求在逐漸減少。綜上所述，擺在我們面前的問題還不少，以肯定的是, 中國經(jīng)濟前行的道路并不平坦。然而, 只要我們抓住戰(zhàn)略機遇, 應對各種挑戰(zhàn), 堅持改革開放, 正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系, 處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、人與自然之間的關(guān)系, 走科學發(fā)展之路, 中國經(jīng)濟必定能在新的世紀里取得更大的成績。2.2 中國在經(jīng)濟全球化浪潮中遇到的困難對于我過來說，經(jīng)濟全球化浪潮是無法回避的現(xiàn)實，但是

24、經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍”，這同樣是一個不可忽視的主流觀點。經(jīng)濟全球化對于我國的經(jīng)濟來說，會使我國的經(jīng)濟發(fā)展更快。但是也承受著全球背景的巨大壓力，畢竟中國是全球化進程中的后來者。下面試分析我國在經(jīng)濟全球化浪潮中遇到了哪些困難？第一、經(jīng)濟全球化為我國經(jīng)濟安全帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟安全是國家經(jīng)濟主權(quán)在對外開放和參與國際經(jīng)濟機制進程中的合理延伸。國際經(jīng)濟秩序的游戲規(guī)則總體上是由西方的發(fā)達國家制定的，主要體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益。發(fā)展中國家的利益則會受到一定程度的損害。比如說，世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織這當今世界經(jīng)濟體制中的三大支柱”也是由發(fā)達國家所控制。在經(jīng)濟領(lǐng)域，雖說中國的GDP總量已躍居世界第二

25、位的寶座，其主導地位遠遠不能撼動美國的主導地位，對三大支柱”的影響遠遠不能與美國等發(fā)達國家相比。中國作為發(fā)展中國家，若想在世界經(jīng)濟發(fā)展中擁有平等的權(quán)利，獲得較好的國際環(huán)境，在現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序當中擁有一席之地需要不斷作出努力。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟開放程度也在加大，并不斷引進外國資本致使外資對我國經(jīng)濟的參與度越來越高，這將會在客觀上對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生潛在的威脅。另外，在經(jīng)濟全球化生產(chǎn)要素的流動過程中發(fā)達國家憑借其資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢來控制我國的國產(chǎn)業(yè)，這有可能威脅到我國國市場的安全。因此我國需要采取相關(guān)措施來避免或減少經(jīng)濟全球化過程中對我國經(jīng)濟安全帶來的不利因素。第二、經(jīng)濟

26、全球化對我國經(jīng)濟體制帶來風險。由于目前我國社會主義市場經(jīng)濟體系還不夠完善、很不健全，經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟體制和運行機制帶來了很大的影響。對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國來說，在市場機制還沒有充分建立的情況下，適應不熟悉甚至不合理的國際經(jīng)濟規(guī)則顯然是困難的。我國在對國市場的保護與市場的開放、短期后果和長期效應等一系列問題的處理上都存在困難。不是說存在困難就不參與經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟全球化是一個必然的發(fā)展趨勢,而市場經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化最重要的推動力量,經(jīng)濟全球化對中國正在進行的社會主義市場經(jīng)濟體制改革是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟安全產(chǎn)生的影響中最引人注目的是金融安全。隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，國際金融資

27、本市場的規(guī)模日漸擴大，逐步成為一個相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)。以美國為首的發(fā)達國家在向發(fā)展中國家投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及技術(shù)時，逼迫發(fā)展中國家實行自由市場經(jīng)濟，開放金融市場。亞洲金融危機是這些投機資本破壞全球經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的最明顯例證。由國際投機資本引發(fā)的亞洲金融危機不僅危害了亞洲國家的經(jīng)濟，而且也危及到發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的背景下，一旦我國金融系統(tǒng)產(chǎn)生問題就會導致國民經(jīng)濟體系的混亂，甚至會引發(fā)政治經(jīng)濟危機。第三、經(jīng)濟全球化對我國民族經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。經(jīng)濟全球化使我國的民族工業(yè)面臨著巨大的壓力和沖擊。我國民族企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)人才、經(jīng)營管理和市場占有率等多個方面都處于弱勢，與發(fā)達國家相比還有很大的差距

28、。改革開放以來，我國的民族工業(yè)一直在不同程度上受到?jīng)_擊。在我國加入WTO后，這種沖擊對一些產(chǎn)業(yè)來講更是一個嚴峻的考驗。由于跨國資本無國籍”和無民族”的認同感，它不可能完全取代民族資本的功能。但是，外資的過度進入有可能擠垮發(fā)展中國家的民族工業(yè)，因而可能損害經(jīng)濟的長遠發(fā)展。第四、經(jīng)濟全球化對我國國際競爭力的提高帶來一定影響。所謂國際競爭力主要是指能夠在國際市場上提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務并能提高本國人民生活質(zhì)量的能力，它包括經(jīng)濟實力、管理水平和人才質(zhì)量等方面。在這幾個方面發(fā)達國家擁有強大的優(yōu)勢。而在經(jīng)濟全球化當中運行的國際經(jīng)濟秩序主要是由美國等發(fā)達國家控制，主要體現(xiàn)和反映了發(fā)達國家的利益，發(fā)展中國家的利益

29、則會受到一定程度的影響，而我國作為發(fā)展中國家也不例外。（三）經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響社會環(huán)境是一國行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是行政管理的出發(fā)點和歸屬，社會環(huán)境中的經(jīng)濟環(huán)境還對行政系統(tǒng)起著決定作用。顯而易見，經(jīng)濟市場化推動的經(jīng)濟全球化浪潮使中國的行政環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷。在行政學的視角中，這種變遷必將對中國的行政管理產(chǎn)生廣泛而深刻、持久而復雜的影響。3.1中國行政管理的特點和問題中國社會目前正處于轉(zhuǎn)型時期，行政問題日益復雜，對行政變革的呼聲日益強烈，許多問題的解決都需要行政管理學的理論來配合研究，特別是中國的歷史、經(jīng)濟、 社會、文化傳統(tǒng)等方面的獨特條件，決定中國特殊問題的解決需要

30、中國行政管理來應對。因此，我總結(jié)了一下我國行政管理的基本特點，主要有一下幾個方面。中國行政管理的特點1以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系，是包括理論、三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在的科學理論體系。中國特色社會主義行政管理體制，將中國特色社會主義理論體系作為指導思想和理論基礎(chǔ)，其科學涵、主要 容和實現(xiàn)形式始終在中國特色社會主義理論體系的指導下確立和實現(xiàn)。中國特 色社會主義理論規(guī)著中國特色社會主義行政管理體制的發(fā)展方向和總體目標， 中國特色社會主義行政管理體制又按照中國特色社會主義理論不斷為建設中國 特色社會主義提供著符合客觀要求的體制機制。中國特色社會主義

31、行政管理體制 作為黨領(lǐng)導人民開辟中國特色社會主義道路的有機組成部分，它在實踐中以與時 俱進的鮮明品質(zhì)豐富著中國特色社會主義理論體系的涵，同時又以這一理論為 指導在實踐中創(chuàng)新著自身的容和方式。 2堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。 這是中國特色社會主義行政管理體制的靈魂，也是區(qū)別于西方行政管理體制 的根本所在。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義行政管理體制的核心，人民當家作主 是中國特色社會主義行政管理體制的本質(zhì)，依法治國是中國特色社會主義行政管 理體制的基本要求。中國特色社會主義行政管理體制把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家 作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來，使社會主義政治得以充分實現(xiàn)和發(fā)展。中 國特

32、色社會主義行政管理體制堅持黨的領(lǐng)導，根據(jù)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政需求不斷 調(diào)整和改進行政資源的配置方式，從而切實保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng) 導核心作用。中國特色社會主義行政管理體制堅持全心全意為人民服務這個我們 黨治國理政的一貫思想和根本宗旨，使各項行政行為體現(xiàn)人民意志，符合人民要 求，維護人民利益。中國特色社會主義行政管理體制堅持依法治國這一黨和政府 管理國家與社會事務的基本方略，以憲法和法律作為政府工作的根本原則，依法 行政，合理行政，誠實守信，高效便民，建設法治政府。 3體現(xiàn)著更強的公共性、服務性和公正性。公共性、服務性、公正性是現(xiàn)代公共行政的主要特征。中國特色社會主義行 政管理體制融這

33、三性于一身，促使政府成為維護人民利益的、讓人民群眾滿意的 服務型政府；促使政府作為宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)者、市場秩序的維護者、公共服務的 提供者和社會公正的保障者，注重公共服務，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，以形 成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，實現(xiàn)基本公共 服務均等化；促使政府公正辦事，公平行事，誠實守信，政務公開。所有這些， 都使中國特色社會主義行政管理體制更加具有現(xiàn)代公共行政的特征。中國行政管理面臨的問題幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政 職能科學化。由于行政職能問題太復雜而實際太急需，所以行政職能調(diào)整是看見 什么就改什么，著急什么就改什么，

34、而現(xiàn)實中很多新問題又不斷出現(xiàn)，讓人眼花 繚亂，無暇應付。這樣，各種問題日積月累，而無法得到科學、深入、全面的診 斷和治理，造成了當前行政體制問題的基本現(xiàn)狀。1.基本行政管理未能完全適應經(jīng)濟發(fā)展要求。第一，宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管兩項職能發(fā)展不協(xié)調(diào)。這在全國經(jīng)濟管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個行政系統(tǒng)看，其中只有市場監(jiān)管”才是各級政府 都能做到的事，而宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔和實施。因為許多地方政府在落實核心經(jīng)濟職能時不僅沒有成為宏觀調(diào)控主體，相反卻 變成了宏觀調(diào)控對象；個別地方政府甚至與中央政府捉迷藏，千方百計去鉆政策的空子，去打擦邊球，甚至公開實行先上車，后買票”的辦法來沖破或化 解

35、自己面前的宏觀調(diào)控。第二，危機應急事務受重視較晚，行政管理較緩慢。目前，我們的危機觀念還比較淡薄，危機預防及管理措施還很有限。目前的危機管理還存在重大軟肋，主要是從理論到實踐都存在含混不清的問題。這將嚴重影響危機管理職能的 確立、加強應急管理體制建設、切實防各種危機的實際成效。 第三，公共服務職能還很薄弱。有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮

36、，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務職能不僅直接存在物質(zhì)上的困 難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務劃分、責任劃分和權(quán)力劃 分的問題，而這實際上就是以確立公共服務職能為主體容的中央地方職能再調(diào)整。2.基本行政管理未能完全適應文化事業(yè)發(fā)展需求。在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制 方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是普及”跨越式發(fā) 展”重點建設”爭創(chuàng)世界一流”，以及高校擴招”合并”大學城”等。這些發(fā)展”的 光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益 拉大的學校差距、

37、不斷升級的擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層 差距，享受優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專 利。權(quán)學交易、錢學交易、招生腐敗、學術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。3.運行性職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場 到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。表面上看， 每段都有監(jiān)管主體，實際上這只是基于對農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^程在整個食 品安全鏈條上的一種合理假設。然而，這種假設在實際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然 還有許多無法監(jiān)管

38、到位的縫隙。此外，這種假設根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產(chǎn)過程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所 有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全 監(jiān)管。其實，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等?？傊?， 加強無縫隙管理、填空白管理的任務和壓力還非常巨大。3.2經(jīng)濟全球化對中國行政管理的影響。社會環(huán)境是一國行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是行政管理的出發(fā)點和歸屬，社會環(huán)境中的經(jīng)濟環(huán)境還對行政系統(tǒng)起著決定作用。顯而易見，經(jīng)濟市場化推動的經(jīng)濟全球化浪潮使中國的行政環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷。在行政學的視角中，這種變遷必將對中國的行政管理

39、產(chǎn)生廣泛而深刻、持久而復雜的影響。經(jīng)濟全球化對中國的影響在過去的十幾年間，許多跨國公司選擇向發(fā)展中國家進行投資。從客觀上講，這些跨國公司的投資確實給發(fā)展中國家?guī)砹烁Ｒ簟薄?上個世紀80年代以來，貿(mào)易自由化迅速發(fā)展，各國相繼降低關(guān)稅，通訊的交通運輸費用也不斷下降。于是，資本家紛紛開始將自己的行業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。發(fā)展中國家用低廉的勞動力價格吸引國外投資的同時，也將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品迅速推向發(fā)達國家市場。開始時這些地區(qū)的工作條件艱苦、工資低，但隨著出口導向經(jīng)濟的發(fā)展，*些行業(yè)先富裕起來。國外企業(yè)對發(fā)展中國家的投資所帶來的結(jié)果使得很多人脫離了貧困。這與發(fā)展中國家選擇的開放的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及經(jīng)濟全

40、球化的大環(huán)境有關(guān)。 發(fā)展中國家以開放的姿態(tài)面對世界時所帶來的消極影響也是不容忽視的。外國資本不是無節(jié)制的，外國資本家更不是慈善家。不強調(diào)發(fā)展自身能力是不能解決問題的。外資不是萬能的、有利而無弊的。面對全球化的大趨勢，發(fā)展中國家必須謹慎小心，在試圖利用這些外國資本之前須三思而后行，避免因?qū)ν鈬Y本的過分依賴而導致的本國經(jīng)濟崩潰現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化使政府管理的地位和作用進一步加強一方面，經(jīng)濟全球化過程中，各民族之間的利益沖突日益劇烈，各國競爭進一步加強。與發(fā)達國家相比，我國在技術(shù)、管理等許多方面處于落后地位，而發(fā)達國家通過跨國公司等手段合法謀取資本的最大利益和有限的資源。這一矛盾，必須通過政府進一步加

41、強管理加以調(diào)節(jié)，使得資源得到更加合理的開發(fā)利用，更好的參與全球化競爭。另一方面，發(fā)達的資本主義國家以跨國公司為載體，借助先進先進的科學技術(shù),通過資本的全球流動,企圖用符合資本主義的價值觀支配世界,而世界經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟利益競爭具有無政府性和有規(guī)則、無裁判”的特點，而且外部性（如戰(zhàn)爭、世界經(jīng)濟動蕩等）、分配不公等世界性的市場失靈”也是客觀存在的。對世界性市場失靈”的治理基本都是靠軍事或外交手段等強權(quán)手段加以解決的，世界市場經(jīng)濟秩序的規(guī)則和制度安排在很大程度上由那個占支配地位的國家所控制，這是國際政治無政府狀態(tài)這一基本性質(zhì)決定的”。因此，政府作為維護國家和民族利益的工具,需要進一步強化管理來參與這場

42、競爭,保護和實規(guī)自己的利益?？傊?jīng)濟全球化并不意味著民族國家行政管理作用的淡化，恰恰相反，它使得政府的作用更為重要，它不僅體現(xiàn)在應付這些沖擊（如金融危機等），而且體現(xiàn)在幫助人民和企業(yè)抓住全球市場的機遇上，從而更突出了政府管理的地位和作用。正是在這個意義上，日本學者正村公宏深刻提出：全球化與其說是削弱了經(jīng)濟性國家主權(quán)，還不如說是加強了各國政府的責任，即在充分理解本國經(jīng)濟政策的國際影響的基礎(chǔ)上，采取適當手段，有效地行使經(jīng)濟性國家主權(quán)”。經(jīng)濟全球化使政府職能的涵擴大經(jīng)濟全球化下，政府職能由傳統(tǒng)的參與國經(jīng)濟和社會公共事務擴大為參與世界圍的管理（如通過國際合作共同承擔全球性環(huán)境保護職能、人口控制職能、

43、打擊毒品犯罪和利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡犯罪等職能），并且這一職能日益強化。這不僅是政府職能涵的擴大而且需要力度的加強。一方面，我國的國家主權(quán)問題遭受到前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家企圖干涉我國政問題（如釣魚島爭端）或通過經(jīng)濟手段侵害我國國家利益問題（如經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟滲透、經(jīng)濟封鎖、禁運）日益嚴重；另一方面，我國的主權(quán)意識和民族觀念由于挑戰(zhàn)不斷加強，國家利益觀念不斷加強。這表現(xiàn)在從以前僅僅強調(diào)領(lǐng)土和政治主權(quán)，到現(xiàn)在擴大到經(jīng)濟、文化等多方面，全面保障國家利益。此外，由于經(jīng)濟全球化帶來的負面影響-市場失靈、市場缺損（市場主體不發(fā)育、缺少有創(chuàng)造精神的企業(yè)家、市場體系不完善、市場機制殘缺等）問題，我國政府職能必須有新

44、的發(fā)展，通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育的、殘缺的或運行失效的市場機制”，通過制度創(chuàng)新和制度供給迅速地發(fā)育和擴市場，推動經(jīng)濟增長和工業(yè)化，幫助經(jīng)濟的各部分首先站起來，然后學會走路，再放手讓他們自己走”。（四）中國應對經(jīng)濟全球化應該在行政管理方面做的工作面對經(jīng)濟全球化帶來的種種挑戰(zhàn)和機遇，我國需要堅持改革開放，制定新的行政管理策略以迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，以維護國家主權(quán)和民族利益。4.1提高政府行政積極我國政府必須在思想上充分認識和理解自己在參與國際競爭過程中所肩負的責任并發(fā)揮積極作用。一方面，我國政府要強化經(jīng)濟參與意識，不能消極行政。政府應積極參與全球化，堅持改革開放，運用其對公共權(quán)力的壟斷地位，對經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟市場化帶來的效應進行揚棄，制定明確的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”，確定增長極”，發(fā)動資本積累和制度創(chuàng)新，積極利用國際、國市場來促進本國的發(fā)展戰(zhàn)略的達成，如參加WTO。另一方面，我國政府應積極