《民事訴訟法》 本科課件第16章 簡易程序

1、主講教師民事訴訟法第十六章 簡易程序簡易程序概述小額訴訟簡易程序的具體規(guī)定第十六章 簡易程序通過本項目的學習，讓學生學習了解簡易程序概述、簡易程序的具體規(guī)定、小額訴訟的概念；并且要求學生能夠熟練地掌握以及靈活的運用。學習重點第一節(jié) 簡易程序概述我國歷來十分重視訴訟程序的簡便易行。我國民事訴訟法總結了長期以來審判工作的經(jīng)驗，專章規(guī)定了簡易程序，從而確立了簡易程序在法律上的地位，繼承和發(fā)揚了人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。簡易程序有廣義和狹義之分。廣義的簡易程序是民事訴訟中所有簡易化程序的總稱，既包括通常程序中的簡易程序，也包括特別程序中的簡易程序；既包括一個整體的簡易程序，也包括局部適用的簡易程序。本書

2、所闡述的簡易程序取其狹義的概念，即指民事訴訟法第十三章規(guī)定的簡易程序，它不包括民事訴訟中的其他簡易化程序，如督促程序等。一、簡易程序的概念第一節(jié) 簡易程序概述我國民事訴訟活動中的簡易程序是指基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件所適用的審判程序。在我國民事審判程序體系中，簡易程序在審級上屬于第一審程序，當事人對一審案件的判決不服，同樣可以在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。簡易程序是我國民事訴訟程序的一個重要組成部分。一、簡易程序的概念第一節(jié) 簡易程序概述首先，簡易程序不同于普通程序。它不是普通程序的附屬程序，也不是其分支程序，而是一種與普通程序相并

3、列而獨立存在的第一審程序，但兩者在適用法院與案件、起訴方式、審理人員組成、庭審程序、審理期限等方面都有所不同。同時兩者也有一定的聯(lián)系：（1）兩者在程序內(nèi)容上具有關聯(lián)性，適用簡易程序審理案件，簡易程序制度沒有規(guī)定的，適用普通程序的規(guī)定；（2）兩者在程序的轉換上具有關聯(lián)性，適用普通程序審理的民事案件，經(jīng)當事人雙方也一致同意，可以適用簡易程序審理。另外，民事訴訟法第163條規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。”一、簡易程序的概念第一節(jié) 簡易程序概述其次，簡易程序不同于簡易化程序。在國外民事訴訟理論中，普通程序與簡易程序之間存在一個過渡性程序，即簡易化程序。簡易

4、化程序是普通程序運作過程中出現(xiàn)的一種程序上的特殊現(xiàn)象，本質上屬于普通程序的組成部分。比如，在法院適用普通程序審理民事案件的過程中，被告不按要求提交書面答辯狀、在舉證期限內(nèi)不提供證據(jù)材料、在證據(jù)交換期日不到庭參加證據(jù)交換、開庭時無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，從而導致民事訴訟無法按照直接言詞原則進行，對此在程序處理上可采取相對簡化的審理方式，這就是簡易化程序。一、簡易程序的概念第一節(jié) 簡易程序概述最后，簡易程序不同于特別程序。簡易程序的制度設計仍然以雙方對立辯論、對席審判為原則。而特別程序主要適用于一方當事人請求法院單純確認某一事實，或者法院依一方當事人的請求，基于公共利益的考慮而宣

5、告婚姻無效，或者對企業(yè)進行清算，指定監(jiān)護人或者財產(chǎn)管理人等。一、簡易程序的概念第一節(jié) 簡易程序概述1.便于當事人訴訟2.便于人民法院辦案3.有利于司法資源的合理配置4.有利于民事訴訟機制的良性運行二、簡易程序的意義第一節(jié) 簡易程序概述1.起訴方式簡化2.受理程序和開庭前準備程序簡便3.傳喚方式簡便4.實行獨任制5.開庭程序簡化6.案件審判期限短三、簡易程序的特點第一節(jié) 簡易程序概述7.法律文書可以簡化適用簡易程序審理的民事案件，有下列情形之一的，人民法院在制作判決書、裁定書、調(diào)解書時，對認定事實或者判決理由部分可以適當簡化：（1）當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；（2）一方當事人明確表

6、示承認對方全部或者部分訴訟請求的；（3）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的案件，當事人一方要求簡化裁判文書中的相關內(nèi)容，人民法院認為理由正當?shù)?；?）當事人雙方同意簡化的。三、簡易程序的特點第一節(jié) 簡易程序概述（一）適用簡易程序的人民法院簡易程序是第一審程序的一種，人民法院只有在審理第一審民事案件時，才能適用簡易程序。根據(jù)民事訴訟法關于級別管轄的規(guī)定，我國的四級普通人民法院都可以管轄第一審民事案件，都有權審理第一審民事案件。但是，只有基層人民法院及其派出的法庭能夠適用簡易程序審理民事案件，其他第一審人民法院都不能適用簡易程序審理民事案件。依照第二審程序審理的上訴案件，以及依照再審程序審理的案件，也不能適

7、用簡易程序。四、簡易程序的適用范圍第一節(jié) 簡易程序概述（二）適用簡易程序的案件1.簡單的民事案件適用簡易程序我國對適用簡易程序的案件范圍采用的是“概括式”的方法。根據(jù)民事訴訟法第157條的規(guī)定，簡易程序一般適用于審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件。四、簡易程序的適用范圍第一節(jié) 簡易程序概述簡單民事案件中的事實清楚，是指當事人對爭議的事實陳述基本一致，并能提供相應的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可查明事實；權利義務關系明確是指能明確區(qū)分誰是責任的承擔者，誰是權利的享有者；爭議不大是指當事人對案件的是非、責任承擔以及訴訟標的爭執(zhí)無原則分歧。這是構成簡單民事案件的三個必須具備

8、的概括條件，缺少其中任何一個條件，都不能作為簡單的民事案件適用簡易程序審理。四、簡易程序的適用范圍第一節(jié) 簡易程序概述2.不能適用簡易程序的案件（1）起訴時被告下落不明的；（2）發(fā)回重審的；（3）當事人一方人數(shù)眾多的；（4）適用審判監(jiān)督程序的；（5）涉及國家利益、社會公共利益的；（6）第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；（7）其他不宜適用簡易程序的案件。四、簡易程序的適用范圍第一節(jié) 簡易程序概述（三）當事人合意適用簡易程序根據(jù)民事訴訟法第157條第2款和最高人民法院簡易程序規(guī)定第2條的規(guī)定，當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序。該規(guī)定將程序選擇

9、權賦予當事人，這意味著除上述規(guī)定外，本應適用普通程序的案件，當事人選擇適用簡易程序的，也可適用簡易程序。當事人行使程序選擇權應具備下列條件：必須是當事人一致同意適用簡易程序；為防止當事人雙方惡意串通，損害他人合法權益，當事人行使程序選擇權必須經(jīng)人民法院同意；未經(jīng)當事人一致同意，人民法院不得以職權將普通程序轉為簡易程序。四、簡易程序的適用范圍第一節(jié) 簡易程序概述根據(jù)民訴法解釋第264條的規(guī)定，當事人雙方根據(jù)民事訴訟法第157條第2款規(guī)定約定適用簡易程序的，應當在開庭前提出?？陬^提出的，記入筆錄，由雙方當事人簽名或者捺印確認。對下列案件，當事人約定適用簡易程序的，人民法院不予準許：（1）起訴時被告

10、下落不明的；（2）發(fā)回重審的；（3）當事人一方人數(shù)眾多的；（4）適用審判監(jiān)督程序的；（5）涉及國家利益、社會公共利益的；（6）第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；（7）其他不宜適用簡易程序的案件。為保障當事人的合法權益，民訴司法解釋第269條規(guī)定，當事人就案件適用簡易程序提出異議，人民法院經(jīng)審查，異議成立的，裁定轉為普通程序。四、簡易程序的適用范圍第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定對于適用簡易程序審理的民事案件，原告本人不能書寫起訴狀，委托他人代寫起訴狀有困難的，可以口頭起訴，不需要向人民法院遞交起訴狀和起訴狀副本。原告口頭起訴的，人民法院應當將當事人的姓名、性別、工作單位、住所、聯(lián)系

11、方式等基本信息，訴訟請求，事實及理由等準確記入筆錄，由原告核對無誤后簽名或者捺印。對當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)。當事人應當在起訴或答辯時向人民法院提供自己準確的送達地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或捺印確認。送達地址應當寫明受送達人住所地的詳細地址和郵政編碼；受送達人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)的場所可以視為送達地址。一、起訴與答辯第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定人民法院通知被告應訴后，被告同意口頭答辯的，人民法院可以當即開庭審理；被告要求書面答辯的，人民法院應當將提交答辯狀的期限和開庭的具體日期告知當事人，并向當事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由各方當事人在筆錄和開庭

12、傳票的送達回證上簽名或捺印。一、起訴與答辯第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定適用簡易程序審理案件時，可用簡便的方式傳喚當事人和通知其他訴訟參與人。既可以口頭傳喚，也可以采用捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚。在時間上也不受普通程序開庭前3日通知當事人和其他訴訟參與人規(guī)定的限制，可以隨時傳喚當事人和通知其他訴訟參與人。采用形式多樣的傳喚方式符合簡單民事案件的特點，但為了保障當事人的訴訟權利，以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)足以證明當事人已經(jīng)收到的，不得作為原告撤訴和缺席判決的依據(jù)。二、傳喚、送達第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定為了便于準確送達，當事人應當在起訴或者答辯時向

13、法院提供自己準確的送達地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或捺印。送達地址應當寫明受送達人住所地的郵政編碼和詳細地址。法院按照原告提供的被告的送達地址或者其他聯(lián)系方式無法通知被告應訴的，按下列情形分別處理：將案件轉入普通程序審理；原告不能提供被告的準確地址，法院查證后仍不能確定被告的送達地址的，可以被告不明確為由裁定駁回起訴。二、傳喚、送達第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定被告到庭后拒絕提供自己的送達地址和聯(lián)系方式的，法院應告知其后果，經(jīng)法院告知后仍不提供的，如果被告是自然人的，以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址；如果被告是法人或者其他組織的，應當以工商登記或者其他依法登記、備案中

14、的住所地為送達地址。因當事人自己提供的送達地址不準確、送達地址變更未及時告知法院，或者當事人拒不提供自己的送達地址而導致訴訟文書未能被當事人實際接收的，按下列方式處理：郵寄送達的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日為送達之日；直接送達的，送達人當場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。在當事人拒收訴訟文書時，還可適用留置送達。二、傳喚、送達第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定（一）審判組織根據(jù)民事訴訟法第160條的規(guī)定，按照簡易程序審理簡單的民事案件，由審判員一人獨任審理，書記員擔任記錄。在適用簡易程序審理案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要轉為普通程序審理的，可以轉為普通程序，由合議庭進行審理，并及時通知雙方

15、當事人。三、審理前的準備第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定（二）舉證適用簡易程序審理的案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準許，但不得超過15日。被告要求書面答辯的，人民法院可在征得其同意的基礎上，合理確定答辯期間。人民法院應當將舉證期限和開庭日期告知雙方當事人，并向當事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由雙方當事人在筆錄和開庭傳票的送達回證上簽名或者捺印。當事人雙方均表示不需要舉證期限、答辯期間的，人民法院可以立即開庭審理或者確定開庭日期。三、審理前的準備第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定（三）審查當事人的程序異議 根據(jù)民訴法解釋第269條的規(guī)定，當事人就案件適用簡易程序提出

16、異議，人民法院經(jīng)審查，異議成立的，裁定轉為普通程序，轉為普通程序的，人民法院應當將合議庭組成人員及相關事項以書面形式通知雙方當事人；異議不成立的，口頭告知當事人，并記入筆錄。轉為普通程序前，雙方當事人已確認的事實，可以不再進行舉證、質證。（四）先行調(diào)解調(diào)解是民事訴訟的重要原則，在簡易程序中應當充分發(fā)揮調(diào)解的作用，優(yōu)先使用調(diào)解方式結案。適用簡易程序審理的民事案件是簡單的民事案件，事實清楚且爭議不大，一般來講，調(diào)解的可能性比較大，先行調(diào)解效果較好。三、審理前的準備第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定適用簡易程序審理案件，也應當開庭審理。但法庭審理的程序和步驟比普通程序簡便。依照普通程序審理案件，必須按照法律

17、規(guī)定的程序進行，不能打亂法律規(guī)定的訴訟階段。按照簡易程序審理案件，法庭調(diào)查、法庭辯論不受普通程序中規(guī)定順序的限制。適用簡易程序審理的民事案件，原則上應當一次開庭審結。對沒有委托律師、基層法律服務工作者代理訴訟的當事人，人民法院在庭審過程中可以對回避、自認、舉證責任等相關內(nèi)容向其作必要的解釋或者說明，并在庭審過程中適當提示當事人正確行使訴訟權利、履行訴訟義務。開庭時，審判人員可以根據(jù)當事人的訴訟請求和答辯意見歸納出爭議焦點，經(jīng)當事人確認后，由當事人圍繞爭議焦點舉證、質證和辯論。四、開庭審理第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定書記員應將適用簡易程序審理民事案件的全部活動記入筆錄，筆錄的內(nèi)容應當包括：審判人員

18、關于當事人訴訟權利義務的告知、爭議焦點的概括、證據(jù)的認定和裁判的宣告等重大事項；當事人申請回避、自認、撤訴、和解等重大事項；當事人當庭陳述的與其訴訟權利直接相關的其他事項。四、開庭審理第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定（一）裁判文書的制作庭審結束時，審判人員可以根據(jù)案件的審理情況對爭議焦點和當事人各方舉證、質證和辯論的情況進行簡要總結，并就是否同意調(diào)解征詢當事人的意見。當事人對案件事實無爭議的，審判人員可以在聽取當事人就適用法律方面的辯論意見后徑行判決、裁定。對于其他案件，審判人員則應綜合案件審理的情況，適用實體法作出裁判。有下列情形之一的，人民法院在制作判決書、裁定書、調(diào)解書時，對認定事實或者裁判理

19、由部分可以適當簡化：（1）當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；（2）一方當事人明確表示承認對方全部或者部分訴訟請求的；（3）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的案件，當事人一方要求簡化裁判文書中的相關內(nèi)容，人民法院認為理由正當?shù)模唬?）當事人雙方同意簡化的。 五、裁判第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定人民法庭制作的判決書、裁定書、調(diào)解書，必須加蓋基層人民法院印章，不得用人民法庭的印章代替基層人民法院的印章。五、裁判第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定（二）裁判文書的宣告與送達適用簡易程序審理的民事案件，除人民法院認為不宜當庭宣判的以外，應當當庭宣判。當庭宣判的，除當事人要求郵寄送達裁判文書的以外，應告知當事人或者訴訟

20、代理人領取裁判文書的期間和地點，當事人在指定期限內(nèi)領取裁判文書之日即為送達之日；當事人在指定期限內(nèi)未領取的，指定期限屆滿之日即為送達之日。當事人的上訴期應從領取或屆滿之次日起計算。定期宣判的案件，定期宣判之日即為送達之日，當事人的上訴期從定期宣判的次日起計算。當事人在定期宣判的日期無正當理由未到庭的，不影響該裁判上訴期間的計算。當事人確有正當理由不能到庭，并在定期宣判前已經(jīng)告知人民法院的，人民法院可以按照當事人自己提供的送達地址將裁判文書送達給未到庭的當事人。五、裁判第二節(jié) 簡易程序的具體規(guī)定民事訴訟法第161條規(guī)定：“人民法院適用簡易程序審理案件，應當在立案之日起三個月內(nèi)審結?！泵裨V法解釋第

21、258條規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，審理期限到期后，雙方當事人同意繼續(xù)適用簡易程序的，由本院院長批準，可以延長審理期限。延長后的審理期限累計不得超過6個月。六、審結案件的期限第三節(jié) 小額訴訟小額訴訟程序是指基層人民法院及其派出法庭審理訴訟標的額較小并且事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件所適用的訴訟程序。小額訴訟程序相對于普通程序、簡易程序更為簡化。它是2012年民事訴訟法新設立的審判程序制度。小額訴訟程序是近些年在包括我國在內(nèi)的世界各國得到了極大重視和應用的一種民事訴訟制度，與其他程序相比，小額訴訟程序有以下幾個特點：1.小額訴訟程序審理的案件是小額案件2.程序訴訟環(huán)節(jié)具有

22、簡捷性3.低成本和高效率的價值取向一、小額訴訟程序的概念和特征第三節(jié) 小額訴訟1.民事訴訟的程序效益得到提高簡單地講，程序效益就是指訴訟成本和收益之間的關系。2.一審終審使司法效率得以提升3.強制適用使制度實施得以保障二、小額訴訟程序的功能第三節(jié) 小額訴訟1.小額訴訟程序適用的條件（1）小額訴訟程序僅適用于事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件。這是適用小額訴訟程序的前提。（2）案件標的額必須符合規(guī)定的標準。借鑒各國的立法經(jīng)驗，如：美國各州一般在5000美元以下，日本為30萬日元以下。我國的小額訴訟程序也以確定金額的標的為適用條件。即“為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工

23、資百分之三十以下的”，民訴法解釋第272條對此又進一步明確，各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資，是指已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度就業(yè)人員年平均工資。在上一年度就業(yè)人員年平均工資公布前，以已經(jīng)公布的最近年度就業(yè)人員年平均工資為準。這個標準充分考慮了我國經(jīng)濟發(fā)展的東西差別和城鄉(xiāng)差別，此標準較為科學合理。三、我國小額訴訟程序的主要內(nèi)容第三節(jié) 小額訴訟需要注意的是，上述兩個條件須同時具備才能適用小額訴訟程序，否則即便訴訟標的額符合了上述標準，但當事人雙方對爭議事實的陳述有較大出入，權利義務關系并不明確，當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執(zhí)存在原則性分歧，則不能適用小額訴訟程序。三、我國小額訴訟程序的主要內(nèi)容第三節(jié) 小額訴訟民訴法解釋對司法實踐中經(jīng)常發(fā)生的典型糾紛是否適用小額訴訟程序作出了列舉式規(guī)定。民訴法解釋第274條規(guī)定，下列金錢給付的案件，適用小額訴訟程序審理：（1）買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛；（2）身份關系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間、方式上存在爭議的贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費糾紛；（3）責任明確，僅在給付的數(shù)額、時間、方式上存在爭議的交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛；（4）供用水、電、氣、熱力合同糾紛；（5）銀行卡糾紛；（6）勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金給付數(shù)額、時間、方式上