市空巢老人社會支持探究--以玄武區(qū)新街口街道為例社會學(xué)專業(yè)

1、c目錄中文摘要2英文摘要1一、 相關(guān)概念界定及新街口街道空巢老人現(xiàn)狀分析1（一）空巢老人1（二）社會支持2（三）南京市新街口街道空巢老人現(xiàn)狀及服務(wù)需求分析2二、空巢老人社會支持中存在的問題3（一）社會競爭激烈，傳統(tǒng)家庭支持功能弱化4（三）社區(qū)資源有限，支持力度不足6（四）社會組織力量薄弱， 無法有效介入7（五）政府保障力度不夠，無法提供多元化支持8三、城市空巢老人社會支持對策（一）創(chuàng)造就近工作機(jī)會、打造便捷交通，為子女營創(chuàng)造養(yǎng)老條件9（二）開展社區(qū)活動，促進(jìn)居民互動10（三）加大政府對基層社區(qū)的投入，增強(qiáng)社區(qū)支持力度11（四）加大社會組織培育及支持力度，確保社會組織有效介入12（五）政府完善政

2、策法規(guī)、加大財政支持力度12中文摘要摘要：人口老齡化程度加深及社會流動加劇，導(dǎo)致我國城市空巢家庭數(shù)量持續(xù)增加。以南京市新街口街道為例的調(diào)查結(jié)果顯示，城市空巢老人社會支持存在傳統(tǒng)家庭支持功能弱化、鄰里互助功能減弱、社區(qū)資源有限、社會組織力量薄弱、政府保障力度不夠等問題。為完善城市空巢老人社會支持體系，應(yīng)為子女創(chuàng)造養(yǎng)老條件,發(fā)揮家庭支持功能；社區(qū)做好引導(dǎo)工作，促進(jìn)居民互動，構(gòu)建鄰里互助養(yǎng)老模式；加大政府對基層社區(qū)的投入，增強(qiáng)社區(qū)支持力度；加強(qiáng)對社會組織的培育及支持力度，確保有效介入；政府完善政策法規(guī)，提供多元化支持。旨在從家庭、鄰里、社區(qū)、社會組織、政府各層次全方位建設(shè)，有效解決城市空巢老人養(yǎng)老服

3、務(wù)問題。關(guān)鍵詞：城市空巢家庭；空巢老人；社會支持英文摘要Title: Social support exploration of empty nesters inNanjing xuanwu borough xinjiekou street as a exampleAbstract：The aging population and frequent social flowing lead to more old people left at home alone by their children who work in a place far away. The results of sur

4、veys carried out in Xinjiekou Street of Nanjing show that there are many problems in the life of urban left-alone old people, such as weak support from traditional family, insufficient help from neighbors, limited community resources, meager social organizing strength and low-level government provis

5、ion. To improve the social support for the old people, it is necessary to offer convenience for the children of the left-alone to fulfill their traditional family responsibilities; the community should serve as a good leader to promote the interactions and help between neighbors; the government shou

6、ld fund more in the basic communities to give more support to the communities; more education and support should be given to social organizations to make sure effective intervention; the government should improve the policies and laws to provide diversified support. All the methods are adopted to co

7、nstruct a better environment from family, neighbors, community, social organization and government to better serve the left-alone old people. Keywords: Empty nest family; Empty Nester; social support隨著人口老齡化程度加深以及社會流動的不斷加劇，“空巢老人”的數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)國家民政部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今日之中國，我國40%的老齡人口都屬于空巢老人，然而，空巢老人問題已經(jīng)不僅僅是個別

8、家庭問題，而是整個社會的問題，需要家庭、鄰里、社區(qū)、社會組織及政府各個系統(tǒng)互相配合,提供支持，完善的社會支持系統(tǒng)可以在物質(zhì)、情感、各方面為空巢老人提供支持，滿足服務(wù)需求。但是，目前由于空巢老人社會支持體系存在傳統(tǒng)家庭支持功能弱化、鄰里互助功能弱化、社區(qū)資源不足、社會組織力量薄弱、政府保障不完善等問題，現(xiàn)階段的養(yǎng)老模式遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)狀，因此，研究空巢老人社會支持勢在必行。一、 相關(guān)概念界定及新街口街道空巢老人現(xiàn)狀分析隨著空巢老人問題的出現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對空巢老人及社會支持作了深入研究，但不同學(xué)者對概念的界定是從不同的維度研究的，目前并沒有統(tǒng)一的界定，本文所研究的對象是城市空巢老人，因此，須結(jié)合學(xué)者的

9、研究對其有一明確界定。（一）空巢老人空巢老人包括空巢家庭和老人兩個概念。按照國際慣例，老人通常指60或65歲以上的人，這一點比較明確。對于空巢家庭的界定，國內(nèi)大部分學(xué)者將空巢家庭界定為無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭趙芳,許蕓.城市空巢老人生活狀況和社會支持體系分析J.南京師范大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2003(3):61.；也有的學(xué)者將空巢家庭定義為子女長大離開家庭獨(dú)立居住謀生之后，由留下的中年夫婦或老年夫婦所組成的家庭 梁艷.農(nóng)村“空巢家庭”老年人精神贍養(yǎng)狀況探析D.山東：山東大學(xué)，2007.6.?？梢郧逦乜吹角罢呤菍o子女或者丁克家庭也納入其中，

10、而后者主要強(qiáng)調(diào)有子女，而子女長大離開后留下的獨(dú)居老人。隨著醫(yī)療水平的提高，低領(lǐng)空巢老人對社會支持的需求相對較低。因此，文章所涉及的空巢老人主要是指70歲以上，無子女或者有子女，但子女長大后離開老人獨(dú)自生活，留下獨(dú)守空巢的獨(dú)居老人或空巢夫婦。（二）社會支持社會支持概念最早出現(xiàn)于70年代的社會病理學(xué)中。當(dāng)時的學(xué)者們主要從兩個方面來理解社會支持的基本含義：其一，從功能上講，社會支持是個體從其所擁有的社會關(guān)系中所獲得的精神上或物質(zhì)上的支持；其二，從操作上講，社會支持是個體所擁有的社會關(guān)系的量化特征。之后，社會支持一詞的內(nèi)涵在各個學(xué)科之間乃至同一門學(xué)科的內(nèi)部并未達(dá)成共識。就國內(nèi)已有的文獻(xiàn)來看，不少學(xué)者都

11、對社會支持進(jìn)行了界定。丘海雄等研究者們認(rèn)為，社會支持既涉及家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，也涉及各種正式與非正式的支援和幫助。社會支持不僅僅是一種單向的關(guān)懷和幫助，它在多數(shù)情況下是一種社會交換丘海雄等.社會支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從一元到多元J.社會學(xué)研究，1998，（4）:32.。賀寨平從社會網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，指出個人的社會支持網(wǎng)就是指個人能藉以獲得各種資源支持（如金錢、友誼、情感等）的社會網(wǎng)絡(luò)通過社會支持網(wǎng)絡(luò)的幫助，人們解決日常生活中的問題和危機(jī)，并維持日常生活的正常運(yùn)行賀寨平.國外社會支持網(wǎng)研究綜述J.國外社會科學(xué),2001,（1）:76.。依據(jù)分析，可以看出社會支持主要應(yīng)包含客觀可見的支持和主觀體驗的支持

12、，前者不以個體感受為轉(zhuǎn)移，是客觀存在的現(xiàn)實，包括物質(zhì)支持、網(wǎng)絡(luò)支持，后者則與個體的主觀感受密切相關(guān)。因此，我們認(rèn)為的社會支持主要是指個體從其所擁有的社會關(guān)系（家庭成員、親屬、同事、鄰居、社區(qū)、政府）中能獲得的物質(zhì)支持和精神支持。（三）南京市新街口街道空巢老人現(xiàn)狀及服務(wù)需求分析新街口街道起初成立于20世紀(jì)中期，經(jīng)變遷，05年與原丹鳳街街道歸并，成為現(xiàn)新街口街道，該街道位于南京市中心，包括6個社區(qū)居委會，分別為：香鋪營、橋北、長江路、成賢街、唱經(jīng)樓、大石橋，占地面積2.6平方公里，人口近120000。其中大石橋社區(qū)60歲以上老人2785人，空巢夫婦230對，獨(dú)居老人82；長江路社區(qū)60歲以上老人1

13、189人，空巢夫婦38對，獨(dú)居老人13人；北門橋社區(qū)60歲以上老人2343人，空巢夫婦101對，獨(dú)居老人87人，成賢街社區(qū)、60歲以上老人3632人，空巢夫婦86對，獨(dú)居老人198人，香鋪營社區(qū)60歲以上老人4025人，空巢夫婦145對，獨(dú)居老人123人，唱經(jīng)樓社區(qū)60歲以上老人2889人，空巢夫婦87對，獨(dú)居老人90人。數(shù)據(jù)顯示60歲以上老年人口約一萬七千人，占總?cè)丝诒壤秊?4%左右，其中空巢老人約兩千人，占老人比重的11%。通過對南京市新街口街道245位空巢老人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，空巢老人服務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面;第一;生活照顧服務(wù)需求。調(diào)查顯示絕大多數(shù)空巢老人身體相對健康，但由于年齡的增

14、長，行動越來越遲緩，在日常生活中有近20%的老人需要子女的幫助，也有子女由于工作忙碌，無暇照顧父母，15%左右的空巢老人需要保姆等日間護(hù)理人員幫助保障基本的生活需求。第二;醫(yī)療保健服務(wù)需求。隨著年齡的增長，老年人的身體狀況逐漸衰退，因此，在對南京市新街口街道245位空巢老人中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)79.59%的空巢老人需要醫(yī)療保健方面的服務(wù)，比如，健康咨詢、健康檢查、醫(yī)院陪護(hù)、陪同看病等。只有20.41%的老人認(rèn)為目前不需要醫(yī)療保健方面的服務(wù)。第三;精神生活服務(wù)需求。調(diào)查中有62.04%的空巢老人經(jīng)常感覺孤獨(dú)，精神生活單調(diào)、寂寞無助，由于子女不在身邊，平時的聯(lián)系只有通過打電話等方式，老人很孤單，認(rèn)為自

15、己不孤獨(dú)的老人占 37.96%，這部分空巢老人之所以感覺不孤獨(dú)是因為有配偶陪伴，子女探望父母頻繁等。二、空巢老人社會支持中存在的問題空巢老人社會支持體系的建立需要家庭、鄰里、社區(qū)、社會組織及政府各個系統(tǒng)相互配合，只有完善的支持系統(tǒng)，才能有效保障空巢老人的基本生活需求。但是，通過對南京市新街口街道245位空巢老人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在空巢老人社會支持體系中家庭、鄰里、社區(qū)、社會組織、政府等各個體系均存在不足。（一）社會競爭激烈，傳統(tǒng)家庭支持功能弱化家庭支持具有生產(chǎn)功能、教育功能、撫養(yǎng)功能、消費(fèi)功能、生育功能及贍養(yǎng)功能，對于空巢老人而言，家庭支持功能主要體現(xiàn)在贍養(yǎng)方面，所謂贍養(yǎng)主要包括對老人經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，即

16、有義務(wù)提供必要的生活費(fèi)用以及相關(guān)物質(zhì)幫助，對于空巢老人經(jīng)濟(jì)方面的支持，配偶及子女發(fā)揮著不可替代的作用；生活上照顧，即子女有義務(wù)為老人提供日常生活方面的幫助，比如，提供日常生活用品、照顧日常生活等；精神上慰藉，即子女有義務(wù)關(guān)注老人的精神生活狀況，在精神上為空巢老人提供支持，提高精神生活質(zhì)量?？傮w而言，家庭在養(yǎng)老領(lǐng)域扮演著非常重要的角色，空巢老人往往是按照親疏程度來選擇為其照顧的對象，因此，由家庭提供的各項支持，是正式支持系統(tǒng)無法取代的。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會競爭壓力增大，年輕人在工作上的壓力增大，尤其城市年輕人。因此，年輕一代在工作與照顧父母兩者之間出現(xiàn)沖突，絕大多數(shù)空巢老人在家庭支持體系中沒

17、有得到相應(yīng)的支持，家庭支持功能的弱化并非子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是心有余而力不足，社會競爭激烈，子女工作忙碌，精力有限，探望父母的次數(shù)很少，使得空巢老人在生活照顧和精神慰藉方面缺乏家庭支持，家庭對于老年人的支持也在發(fā)生著改變，并逐漸弱化。通過對南京市新街口街道245位空巢老人調(diào)查結(jié)果分析，子女由于工作忙碌或其他原因，只有21.22%的子女會每周探望父母，33.88%的子女一個月才探望一次父母，每月至一年探望父母的占32.24%，而一年探望一次父母的占到10.61%，甚至個極少數(shù)子女從不探望父母，的子女一月至半年才會探望父母，從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到目前城市空巢老人在家庭支持體系中獲得的支持嚴(yán)重不足。（

18、二）居住方式的限制，鄰里互助功能弱化 俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，可見鄰里互助在空巢老人社會支持體系中有著非常重要的作用，在對空巢老人社會支持中，除了家庭成員的支持以外，鄰里之間互助可以在一定程度上為空巢老人提供生活、經(jīng)濟(jì)、心里支持。首先，在生活照顧方面，鄰里能在一定程度上為他們提供基本生活中所需要的服務(wù)。其次，在經(jīng)濟(jì)供支持方面，當(dāng)空巢老人遇到緊急狀況，子女不在身邊時，鄰里能夠代替其子女提供最快捷的經(jīng)濟(jì)支持。最后，在精神慰藉層面上來說，鄰里之間的情感比較深厚，共同話題多，可以使空巢老人獲得精神上的支持。由于城市居住方式的限制，導(dǎo)致鄰里互助功能逐漸弱化。在傳統(tǒng)觀念里，鄰居曾是一個讓人倍感親切、溫暖

19、的詞，然而，隨著城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏的加速，互幫互助的鄰里關(guān)系正被日益高聳的高樓阻隔，城市居民居住環(huán)境與農(nóng)村有很大差異，居住方式上的限制，使得城市居民鄰里之間缺乏必要的交流，鄰里之間關(guān)系生疏，缺少走動，鄰里之間根本不熟悉，何談幫助。居住方式的限制，阻礙了鄰里間的交流，這無疑在各個方面都不斷弱化互助功能。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，即使子女不在身邊，鄰居之間相隔很近，但是當(dāng)老人遇到困難時，59.59%老人任然會選擇求助子女，只有8.57%的空巢老人選擇求助于鄰居，鄰里之間無法做得互助。遇到困難求助對象人數(shù)百分比子女14659.59%親友3213.06%鄰居218.57%社區(qū)4016.33%其他62.45%合計

20、245（三）社區(qū)資源有限，支持力度不足隨著老年人養(yǎng)老問題日益凸顯，除了家庭支持以外，社區(qū)在空巢老人社會支持體系中有著不可比擬的作用。社區(qū)照顧是指整合全部社會資源，運(yùn)用正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧的人士在家庭或者社區(qū)中提供全面照顧。包括行動照顧、物質(zhì)支援、心理支持和整體關(guān)懷。夏建中，社區(qū)工作，中國人民出版社，2009，第151頁。對老人的行動照顧主要有，為老人提供必要的生活服務(wù)，如，日常飲食照顧、家庭保潔，上門服務(wù)，如，送食品、幫助老人采購生活用品等，以此滿足老人基本生活需要；心理支持對空巢老人的支持作用很重要，社區(qū)人員可以通過對空巢老人定期的問候、安慰、以及必要的輔導(dǎo)等。整體關(guān)懷方面，

21、社區(qū)工作人員應(yīng)在日常生活中留意空巢老人的環(huán)境，發(fā)動周圍資源對空巢老人進(jìn)行幫助支持，同時也可以通過組織有益于老年人身心健康的活動豐富生活，老年人可以通過適度參與文娛活動，陶冶情操，提高精神生活質(zhì)量。資源是社區(qū)服務(wù)賴以生存和發(fā)展的重要條件。但目前，各個社區(qū)在人力、物力、財力各方面都存在不足，導(dǎo)致社區(qū)在空巢老人社會支持體系中的支持力度有限，由于城市社區(qū)空巢老人數(shù)量逐年增多，而工作人員與老年人的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致絕大多數(shù)老人得不到應(yīng)有的服務(wù)，人力方面，專職、兼職及志愿者，物力方面，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財力方面，社區(qū)財經(jīng)資源有限，無法滿足老人的需求。數(shù)據(jù)顯示，空巢老人遇到困難時僅占16.33%的空巢

22、老人選擇求助社區(qū)，這說明社區(qū)在為老年人提供支持這一方面做得很不到位，沒有盡到應(yīng)該盡的責(zé)任，致使老人遇到困難時只能選擇求助子女。（四）社會組織力量薄弱， 無法有效介入社會組織是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著政府職能的轉(zhuǎn)移，社會組織介入空巢老人社會支持領(lǐng)域可有效彌補(bǔ)政府提供服務(wù)的不足。在空巢老人社會支持中可以提供多元化的支持，如，日常陪護(hù)、健康咨詢、信息教育、康復(fù)指導(dǎo)等，除此之外，社會組織通過籌集資金，動員組織社會各種力量為空巢老人開展有益于身心健康的活動，提高老人的精神生活水平，使老人在生活、經(jīng)濟(jì)、精神各個領(lǐng)域得到滿足。隨著近幾年來的發(fā)展，南京市區(qū)社會組織數(shù)量雖然較之以前增多，但由于社會組織力量

23、薄弱、數(shù)量相對較少，只有極少部分組織參與到養(yǎng)老當(dāng)中來。社會組織缺乏介入資源的主要原因有兩點：第一，社會組織近幾年才逐漸出現(xiàn)，成立初期規(guī)模較小，并且分散不均勻，影響力也較小，能夠接受到社會組織養(yǎng)老服務(wù)的老年人很少；第二，社會組織本身發(fā)展不夠完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠全面，對資源的整合能力較低，對于社會資源的利用效率較低，這也就導(dǎo)致了社會組織在社會活動中的效率受到影響。在對南京市新街口街道的245位空巢老人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)空巢老人對社會組織沒有清晰的概念，目前社會組織還未有效介入到養(yǎng)老領(lǐng)域，對城市空巢老人所提供的幫助也微乎其微。（五）政府保障力度不夠，無法提供多元化支持由于政府具有主導(dǎo)作用，所以政府對

24、空巢老人提供的社會支持作用非常之大，隨著人口老齡化的發(fā)展，城市空巢老人數(shù)量激增，面對老人的養(yǎng)老問題，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，可以通過社區(qū)照顧為空巢老人從生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉各個方面提供良好的精神文化生活。包括政府通過完善相關(guān)法律政策，從制度層面為空巢老人提供養(yǎng)老支持，通過資源整合，從人力、物力、財力三方面解決社區(qū)資源短缺問題，通過加大財政支持力度，提高社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)水平，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過政策引導(dǎo)，為社會組織提供介入資源，從而為空巢老人提供多元化的社會支持。政府本應(yīng)發(fā)揮好服務(wù)職能，但是由于政府保障力度不夠，導(dǎo)致對城市空巢老人缺乏多元化支持。政府沒有做到多元化支持主要體現(xiàn)在以下

25、幾方面：其一，政府缺乏對空巢老人的法律政策保障，導(dǎo)致空巢老人在家庭、社區(qū)、社會各個領(lǐng)域都沒有得到相應(yīng)的支持。其二，政府財政投資力度不足，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，資源匱乏，雖然城市絕大多數(shù)空巢老人沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依靠社會保險金和退休工資完全可以滿足經(jīng)濟(jì)生活，但是無法滿足空巢老人的其他服務(wù)需求。其三，政府沒有將空巢老人養(yǎng)老問題落實到各個部門，責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致空巢老人養(yǎng)老問題凸顯。最后，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使得各個領(lǐng)域?qū)粘怖先松鐣С值奶峁┎痪哂谐掷m(xù)性和穩(wěn)定性，無法保障空巢老人的服務(wù)需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市空巢老人絕大多數(shù)獲得社會養(yǎng)老金，一部分老人有退休工資，總體來看，絕大多數(shù)城市空巢老人在經(jīng)濟(jì)方

26、面并沒有太大的問題，可以滿足日常的基本生活開支，但是，對于空巢老人而言，日常的生活照顧及精神上并沒有得到相應(yīng)的支持，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)62.04%的老人感到孤獨(dú)，缺乏相應(yīng)的支持。三、城市空巢老人社會支持對策就目前來看，南京市新街口街道空巢老人社會支持中存在家庭支持功能逐漸弱化、鄰里間缺乏互助精神、社區(qū)資源不足、社會組織力量薄弱、政府保障機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致空巢老人在生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉各方面無法得到滿足，為了有效解決城市空巢老人各方面的服務(wù)需求，需要調(diào)動家庭、鄰里、社區(qū)、社會組織、政府不同層次資源，力爭為城市空巢老人提供全方位、多層次的服務(wù)及必要的社會支持。（一）創(chuàng)造就近工作機(jī)會、打造便

27、捷交通，為子女營創(chuàng)造養(yǎng)老條件家庭支持功能，顧名思義，是指家庭成員，包括配偶、子女、親屬為空巢老人提供的支持，然而，家庭能夠給予老年人的關(guān)心和愛護(hù)是其他任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老組織所不能代替的。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展，家庭為空巢老人提供的支持越來越少，為了保障空巢老人在家庭體系中得到支持，需要子女、政府間的配合。首先，政府和社會應(yīng)為家庭創(chuàng)造養(yǎng)老條件，比如，盡可能多的就近創(chuàng)造工作機(jī)會，使得子女有機(jī)會選擇在家附近工作，與老人就近居住，拉近與父母間的空間距離，方便照顧老人，有效平衡工作與生活間的壓力，?；丶遥瑸楦改柑峁┥罴熬裆系闹С?，讓父母感受到家庭的溫暖，提高幸福感。其次，打造便捷交通。通過改善公

28、共交通問題，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境，使得子女在繁忙的工作之余盡可能多的回家探望父母，可以有效避免時間不足等問題。很多年輕人由于工作壓力大，和父母居住距離遠(yuǎn)，探望父母需要花在交通上的時間多，導(dǎo)致探望父母的頻率減少，改善了交通問題，可以為子女爭取更多的時間。最后，子女可以通過各種通訊工具隨時與父母保持聯(lián)系，了解父母的日常狀況，當(dāng)父母出現(xiàn)問題或者有需求時及時提供幫助，彌補(bǔ)不在身邊的遺憾；另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南京市新街口街道空巢老人絕大多數(shù)都有好幾個子女，因此，子女可以協(xié)調(diào)時間，輪流照顧父母，這樣既減輕了子女的壓力，又滿足了空巢老人的需求。（二）開展社區(qū)活動，促進(jìn)居民互動鄰里互助養(yǎng)老模式是指人力資源在鄰里

29、間的充分利用，通過組織社區(qū)人員利用閑暇時間無償照顧?quán)従踊蛘吲R近的空巢老人，照顧內(nèi)容包括物質(zhì)和精神兩方面。然而，目前城市空巢老人在社會支持體系中發(fā)揮的作用不足，因此，應(yīng)該打破居住方式帶來的限制，構(gòu)建鄰里互助養(yǎng)老模式，充分利用鄰里力量，為解決城市空巢老人的問題提供有力支持。打破居住方式的限制，構(gòu)建鄰里互助養(yǎng)老模式，社區(qū)須搭建平臺，開展各種有助于鄰里互動的活動。首先，社區(qū)應(yīng)加大宣傳教育力度，向社區(qū)居民傳遞鄰里互助模式的理念，使居民正確認(rèn)識鄰里互助在空巢老人支持體系中的作用；其次，社區(qū)應(yīng)做好溝通的橋梁，通過摸底調(diào)查，建立空巢老人及提供服務(wù)人員的檔案，以居住距離為前提，實行一對一或者一對多服務(wù)，在空巢老

30、人遇到困難或問題的時候，能在最快的時間為其提供幫助，讓空巢老人感受到鄰里間的溫暖，最后，社區(qū)為居民提供良好的互動環(huán)境。良好的環(huán)境是鄰里之間互動的平臺，比如，在社區(qū)組織鄰里之間開展活動，增進(jìn)鄰里之間的溝通，使得空巢老人與鄰居之間建立起良好的友誼，這樣既有利于空巢老人心理的滿足，也能發(fā)展一種更好的養(yǎng)老模式，這樣多種模式并行，使得空巢老人的養(yǎng)老問題得以更好的解決。（三）加大政府對基層社區(qū)的投入，增強(qiáng)社區(qū)支持力度社區(qū)是政府與空巢老人之間聯(lián)系的紐帶，可以起到上傳下達(dá)的作用，是進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)資源的集散地，它可以將所有有利的資源集中起來，再運(yùn)用到空巢老人的養(yǎng)老當(dāng)中，所以，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)支持機(jī)制，從人力

31、、物力、財力各方面保證空巢老人的服務(wù)需求。就人力方面來看，首先，政府資源向基層社區(qū)傾斜，下?lián)苋肆Y源，補(bǔ)充基層人員不足問題。比如，可以通過從工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體中安排部分人員輔助社區(qū)工作者從事服務(wù)工作，以此緩解社區(qū)服務(wù)人力資源不足問題；除此之外，政府利用資源為社區(qū)建立一支有專業(yè)知識，懂管理的隊伍，根據(jù)服務(wù)對象的不同需求配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，以便高效解決空巢老人的各方面需求，提高服務(wù)效率；其次，社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，開發(fā)人力資源，比如，開發(fā)志愿者，開發(fā)社區(qū)和社會志愿者是社區(qū)工作的重要內(nèi)容，也是社區(qū)工作者的職責(zé)，社區(qū)可以通過舉辦志愿者訓(xùn)練課程、大眾媒介宣傳等方式招募志愿者，在社區(qū)組建服

32、務(wù)空巢老人的志愿者隊伍，及時對空巢老人的需求進(jìn)行跟進(jìn)，充分利用志愿者服務(wù)彌補(bǔ)社區(qū)資源的不足；最后，鼓勵社區(qū)居民互助，人力資源的開發(fā)應(yīng)以全體居民為對象，社區(qū)居民中蘊(yùn)含著大量的社區(qū)服務(wù)的資源，社區(qū)工作人員及志愿者可通過宣揚(yáng)鄰里互助精神，宣傳等形式鼓勵鄰里互相幫助，為空巢老老人提供便捷的服務(wù)。就財力方面來看：社區(qū)可以從政府、社區(qū)自身及社會三種渠道來籌集資金。政府層面：政府是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源渠道，因此，社區(qū)應(yīng)積極、全方面了解空巢老人的各方面需求，做好空巢老人與政府之間的媒介，及時向政府反映空巢老人現(xiàn)狀及各方面需求，爭取政府以財政撥款或?qū)嵨锿度氲姆绞郊哟笾С至Χ?；社區(qū)層面：社區(qū)可以通過向居民提供有

33、償服務(wù)來獲取一定的費(fèi)用，以此來擴(kuò)充社區(qū)財政力量；社會層面：社區(qū)可通過社會各界，如，社會團(tuán)體、單位、個人的捐助，補(bǔ)充資金。就物力方面來看：政府加大對社區(qū)的投入力度，使得社區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療保健水平，在這區(qū)內(nèi)建立專門的老年人娛樂設(shè)施以及娛樂場地；積極組織老年人活動，增進(jìn)空巢老人之間的交流與溝通；提高針對空巢老人服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證對空巢老人的服務(wù)質(zhì)量。（四）加大社會組織培育及支持力度，確保社會組織有效介入社會組織在我國養(yǎng)老事業(yè)中正逐漸成為一種不可或缺的力量，但在社會組織運(yùn)行的過程中，也遇到了很多的阻礙，為了使社會組織有效介入空巢老人社會支持體系，增強(qiáng)社會組織自身力量，可以采

34、取如下措施。首先，政府應(yīng)該鼓勵發(fā)展社會組織，增加社會組織的數(shù)量，充分認(rèn)識到社會組織在空巢老人社會支持體系中的作用，通過財政支持，擴(kuò)大社會組織隊伍建設(shè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)，提升發(fā)展能力，增強(qiáng)自身力量。社會組織應(yīng)規(guī)范自身發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升社會影響力，從而獲得認(rèn)可以及社會資源，用專業(yè)的管理水平，高超的服務(wù)技巧，高質(zhì)量的服務(wù)保證對空巢老人提供支持。最后，政府與社會組織之間應(yīng)該進(jìn)行明確的分工，政府合理賦權(quán)于社會組織，政府制定大的方針，由社會組織具體執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，政府給予社會組織必要的幫助，雙方在空巢老人撫養(yǎng)當(dāng)中相輔相成，互相取長補(bǔ)短，確?？粘怖先说谋Ｕ鲜聵I(yè)能夠順利進(jìn)行。政府制定相應(yīng)的政策，完善關(guān)于社會組織的相關(guān)法律法