河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及其對策分析-2019年精選文檔

1、河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及其對策分析改革開放以來, 河南省致力于教育事業(yè)的發(fā)展, 基本普及了九年義務(wù)教育。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快, 由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異, 義務(wù)教育發(fā)展也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至學(xué)校之間的較大差距, 影響了義務(wù)教育的公平性。筆者在鄭州市、平頂山市、南陽市等多個地市進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上 , 就河南省義務(wù)教育現(xiàn)狀、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)化教育資源配置等方面進(jìn)行分析, 并提出相關(guān)建議。一、近幾年河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的概況、措施及成效（一 ） 義務(wù)教育發(fā)展基本情況截至 2009 年底 , 全省小學(xué)階段基本情況是: 小學(xué) 30214 所 ,教學(xué)點 47

2、24個 ; 招生 186.92 萬人 , 在校生 1036.6 萬人 , 校均規(guī)模為 343 人 ; 小學(xué)教職工51.22 萬人 , 其中專任教師48.53 萬人 ; 專任教師學(xué)歷合格率達(dá)99.54%, 專任教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例達(dá)66.87%;生師比為21.36 ： 1。全省初中階段基本情況是:學(xué)校 4810 所 , 招生 165.13 萬人 , 在校生 484.2 萬人 , 校均規(guī)模1006 人 ; 普通初中教職工30.75 萬人 , 其中專任教師27.62 萬人 ;專任教師學(xué)歷合格率達(dá)97.68%, 專任教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)38.86%;生師比為17.53 ： 1。各

3、項指標(biāo)接近或基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（二 ） 義務(wù)教育均衡發(fā)展措施1. 深化布局調(diào)整, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃近年來 , 各地市在義務(wù)教育的措施上, 不斷加大力度, 一手抓中心城區(qū)學(xué)校的資源整合, 切實解決大班額問題, 一手抓農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整, 合理配置教育資源, 呈現(xiàn)城鄉(xiāng)并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。如從 2002 年至今 , 鄭州市通過遷建、擴建、新建、資源重組等方式 , 投資 12 億元新建了62 所中小學(xué), 置換搬遷了3 所學(xué)校 , 整體購買了 2 所學(xué)校新校區(qū), 接收了 31 家企業(yè)辦的75 所中小學(xué)。2. 調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu), 建立完善寄宿制隨著義務(wù)教育階段學(xué)校布局的趨于合理, 校際間差距逐漸縮小

4、 , 但仍然有一批學(xué)校在設(shè)施設(shè)備、教師隊伍方面相對薄弱, 影響著義務(wù)教育的均衡發(fā)展。對此, 南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣按照南陽市政府提出“高中城市化、初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學(xué)中心化”的辦學(xué)方針 , 以整合優(yōu)化城市薄弱學(xué)校為突破口, 以加強農(nóng)村學(xué)校為重點, 對全縣中小學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的優(yōu)化整合。該縣 34所初中被整合為22所 ,且都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地, 實現(xiàn)了“初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的目標(biāo)。 同時 ,利用初中優(yōu)化整合后的教育資源, 該縣把 298 所小學(xué)整合為67所和 26 所完全小學(xué), 基本實現(xiàn)了“小學(xué)中心化”的目標(biāo)。3. 統(tǒng)籌統(tǒng)管, 實現(xiàn)教師資源均衡配置城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教學(xué)水平的均衡, 取決于教師資源的均衡配置。在教

5、師培訓(xùn)經(jīng)費投入方面, 將以往培訓(xùn)經(jīng)費由教師個人承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎~負(fù)擔(dān), 如新課程培訓(xùn)、教育技術(shù)能力培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)等全部由市政府劃撥專項經(jīng)費, 這極大地提高了師資培訓(xùn)質(zhì)量。在城鄉(xiāng)教師交流互動方面, 以培養(yǎng)、提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)為主, 實行城市教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校支教和農(nóng)村骨干教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)提高, 搭建城鄉(xiāng)互動交流平臺, 促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長, 為農(nóng)村學(xué)校特別是薄弱學(xué)校培養(yǎng)了一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。4. 實施薄弱學(xué)校改建、擴建工程把加快基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)改造作為教育工作重點, 堅持財政投資優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展, 著力使建設(shè)資金向薄弱學(xué)校傾斜。鄭州市、 平頂山市等地市為其基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校配備了

6、教學(xué)儀器設(shè)備 , 中小學(xué)體音美、電教器材和圖書均達(dá)到省定的“普九”要求和標(biāo)準(zhǔn)。從20022008年鄭州市先后籌措4億元資金，實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中學(xué)計算機室、中小學(xué)體音美器材設(shè)備等工程。5. 建立農(nóng)民工子弟入學(xué)綠色通道河南省各地市每年有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女入學(xué)需求得不到滿足。 針對此 , 鄭州市采取如下措施: 一是在流動人口比較集中的地區(qū)不得以進(jìn)行“小班化教學(xué)實驗”為由拒收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。二是對布局調(diào)整中非調(diào)整學(xué)校要繼續(xù)保持原設(shè)置規(guī)模, 主要解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。三是各區(qū)教育行政部門要向社會公布咨詢電話、接待方式或有能力接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)校名單, 提高流動人口

7、的滿意度。四是將接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)工作納入對各區(qū)教育部門的考核。五是農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育享受在校生同等待遇, 費用由政府承擔(dān)。截至2008 年底 , 農(nóng)民工子女在鄭州市公辦學(xué)校就讀123617 人 , 占全部人數(shù)的86.12%。（三 ） 義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗河南各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有高有低, 各不相同, 但就調(diào)研的地市來看, 它們在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面均取得了顯著成效其中“新鄭經(jīng)驗”、“內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗”值得總結(jié) , 對于促進(jìn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的借鑒意義。1. 讓高中均衡發(fā)展引領(lǐng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為了扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育階段學(xué)校片面追求升學(xué)率傾向, 減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān), 促使初中由升

8、學(xué)競爭向辦學(xué)水平競爭轉(zhuǎn)化, 新鄭市按照“區(qū)域平衡、生源均分”的思路, 大膽實行“給初中分配名額 , 為高中均分生源”的招生改革和創(chuàng)新 , 用招生這個“杠桿”平衡生源“天平”。給初中分配名額, 就是改變過去全市統(tǒng)一劃定錄取分?jǐn)?shù)線的招生辦法, 依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的初中畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生鞏固率以及市政府督導(dǎo)室、教育文化XX局各科室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校的全面評估和綜合考評成績等因素, 把普通高中所有統(tǒng)招名額全部分配到初中學(xué)校, 在全省中招統(tǒng)考結(jié)束后, 按照分配指標(biāo) , 依據(jù)擇優(yōu)錄取原則, 一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個錄取分?jǐn)?shù)線, 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生分別錄取。給高中均分生源, 就是普通高中招生時考生不再填報志愿 , 根據(jù)分配的名額錄取后按

9、照考生成績、男女生比例等分成若干等份, 打印成冊, 在群眾代表及新聞部門的監(jiān)督下, 由各普通高中校長按所招計劃人數(shù)抓鬮抽取, 抓到的名單就是當(dāng)年本校錄取的新生, 實現(xiàn)了各普通高中生源質(zhì)量的均衡。新鄭市用高中均衡發(fā)展引領(lǐng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的招生制度這一重大改革對提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量 , 縮小校際之間的差距, 控制學(xué)生流失, 扼制擇校現(xiàn)象等都起到了一定作用。過去一些薄弱初中如今升學(xué)人數(shù)成倍增長, 校風(fēng)、學(xué)風(fēng)大大改善。過去學(xué)校間的升學(xué)競爭如今已開始轉(zhuǎn)為辦學(xué)水平的競爭 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間的差別呈縮小趨勢。2. “政府主導(dǎo)、 社會辦學(xué)”是解決經(jīng)濟落后地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本

10、出路進(jìn)入 21 世紀(jì)之后, 國家開始加大對基礎(chǔ)教育的投入力度, 從“兩免一補”到全面免除學(xué)雜費、課本費等政策的實施 , 體現(xiàn)了“人民教育政府辦”的思想。然而問題也隨之出現(xiàn) : 一是廣大中小學(xué)校缺乏自身發(fā)展動力, “等、靠、要”思想嚴(yán)重影響學(xué)校的健康、快速發(fā)展。尤其是地方財政吃緊的地區(qū), 教育投入完全依靠政府財政撥款, 短期內(nèi)很難改善辦學(xué)條件, 嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是一些干部群眾從思想上認(rèn)為學(xué)校發(fā)展是國家和學(xué)校的事情, 與己無關(guān), 結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)常由于占地等問題發(fā)生糾紛 , 周邊環(huán)境不佳。南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣, 經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。 但內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府創(chuàng)新教育發(fā)展思路和

11、教育投入體制,走出了一條獨具特色的窮縣辦教育的強縣之路。一是提出了“政府主導(dǎo)、社會辦學(xué)”的教育發(fā)展思路。該縣于 2009 年秋季開始實施“學(xué)校自主發(fā)展推進(jìn)年”活動 , 要求各學(xué)校成立“學(xué)校發(fā)展委員會” , 邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)、社會團(tuán)體、企業(yè)、群眾代表等各方人士共同參與學(xué)校的發(fā)展與管理, 真正形成了社會、群眾共同關(guān)心支持學(xué)校的局面。二是提出了“以縣為主 , 多渠道籌措教育經(jīng)費”的教育投入機制。 該縣建立了以政府為主體社會力量辦學(xué)為補充, 國家、集體、社會團(tuán)體和個人多元化投資教育的資金籌措機制, 在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下, 舉全民之力,聚全縣之財, 廣泛吸納社會資金, 為促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)

12、展提供了強有力的保障。這兩項措施的實施, 有效解決了學(xué)校發(fā)展資金不足以及學(xué)校占地和周邊發(fā)展環(huán)境不佳等問題, 學(xué)校、社區(qū)、干部群眾共同關(guān)心學(xué)校發(fā)展的熱情空前高漲。3. “高中城市化、 初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學(xué)中心化”的學(xué)校戰(zhàn)略布局調(diào)整是優(yōu)化配置教育資源的重要途徑在調(diào)查的幾個地市中, 學(xué)校戰(zhàn)略布局方面的調(diào)整都進(jìn)行得比較好。 其中南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣的做法更值得關(guān)注和借鑒。一是內(nèi)鄉(xiāng)縣按照“高中城市化、初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學(xué)中心化”的戰(zhàn)略布局 , 將高中教育、義務(wù)教育和學(xué)前教育共同納入了一體化均衡發(fā)展格局并利用高一級教育資源整合后的剩余資源為下一級教育發(fā)展提供空間。 如利用小學(xué)整合后的教育資源建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒

13、班, 杜絕了教育資源的流失與浪費。二是創(chuàng)新了小學(xué)教育管理體制,實施“管理制度”。采取1所輻射帶動24所分校的辦法 , 實行人事、教育教學(xué)和教師待遇“三統(tǒng)一”的管理辦法有效促進(jìn)了教育資源的合理配置和流動。4. 教師隊伍建設(shè)是教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證調(diào)研的幾個地市在加大教師培訓(xùn)力度、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊伍基本均衡方面都做了很多扎實的工作, 也相應(yīng)出臺了很多政策和措施, 效果明顯。其中內(nèi)鄉(xiāng)縣的一些做法和經(jīng)驗值得借鑒和推廣。一是拓展了教育隊伍的內(nèi)涵和外延, 將整個教育行政系統(tǒng)及社區(qū)資源納入了教育隊伍的范疇之內(nèi), 形成了人人懂教育、人人關(guān)心教育的良好局面。二是重視師德師風(fēng)建設(shè),不斷提高教師的育

14、人水平。三是建立了全縣教師合理流動機制,實行全員聘任制度, 有效促進(jìn)了教師工作的能動性和積極性。二、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要困難與問題河南省各地市在義務(wù)教育的均衡發(fā)展過程中存在一些共性的困難與問題, 主要有以下幾個方面。1. 教育經(jīng)費投入不足、不均衡, 經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不合理無論城市還是鄉(xiāng)村, 教育經(jīng)費不足是一個普遍問題, 特別是農(nóng)村教育經(jīng)費的投入只能維持學(xué)校最基本的運作, 發(fā)展根本無從談起。造成這一問題的根本原因是國家所撥經(jīng)費難以完全到位,政府財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠, 教育經(jīng)費的“三個增長”得不到落實 , 現(xiàn)有的政策沒有用足用好。我國 1985 年開始推行的“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé), 分級管理”的教

15、育財政體制沒有顧及到“窮地區(qū)辦教育”的實際情況 , 地方財力不均造成地區(qū)間生均教育經(jīng)費的較大差異。教育投入方面的另一個問題是, 現(xiàn)有教育投入的使用結(jié)構(gòu)不合理。 河南省現(xiàn)有的信息化教育經(jīng)費投入有90%用在基礎(chǔ)建設(shè)（ 硬件）方面,5% 10卿在軟彳方面，只有1爐2卿在師資的培訓(xùn)與管理方面。從經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)可以看出, 教育軟件、師資培訓(xùn)嚴(yán)重不足 , 許多農(nóng)村教師培訓(xùn)還需要教師自己掏錢, 嚴(yán)重影響了教師參加培訓(xùn)的積極性, 影響了教育質(zhì)量的提高。而政府為許多農(nóng)村中小學(xué)投資配套的鋼琴、電腦等設(shè)備無人會用, 有限的教育資源被閑置、浪費。 造成這一現(xiàn)象的主要原因在于一些地方觀念沒有轉(zhuǎn)變 , 把硬件建設(shè)與教育質(zhì)

16、量提升等同起來, 忽略了軟環(huán)境和師資質(zhì)量的提高, 而這才是保障我們教育教學(xué)質(zhì)量最根本的因素。2. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡, 農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后一是許多農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差, 達(dá)不到河南省義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 教育教學(xué)質(zhì)量不高。這導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生到城市學(xué)校借讀, 一方面加劇了城市學(xué)校的壓力, 另一方面造成了部分農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生過少所帶來的師資和教學(xué)設(shè)施的浪費。二是農(nóng)村義務(wù)教育教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。大齡教師較多, 年輕教師較少,這使得推行新課程改革、信息化教學(xué)和素質(zhì)教育困難很大, 影響了教育質(zhì)量的提升。三是農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。在農(nóng)村義務(wù)教育教師中?？坪椭新毊厴I(yè)的占大多數(shù), 本科及以上

17、學(xué)歷的教師較少, 與城市教師在學(xué)歷上有較大差距。四是農(nóng)村及遠(yuǎn)郊教師隊伍流動性大。流動的趨勢體現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)校、遠(yuǎn)郊學(xué)校教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動, 郊區(qū)學(xué)校教師向市區(qū)流動, 教育系統(tǒng)向外系統(tǒng)流動。3. 寄宿制學(xué)校建設(shè)處于停頓狀態(tài)解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的一種較好途徑就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)初中、在中心村建小學(xué)寄宿制學(xué)校。但是在20052006年中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程完成后 , 國家沒有安排新一輪寄宿制學(xué)校建設(shè)項目, 由于地方財力有限 , 已經(jīng)規(guī)劃的待建寄宿制學(xué)校項目擱置, 資金沒有著落, 影響了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實施和教育均衡發(fā)展大局。4. 教師隊伍建設(shè)有待加強一是教師編制難以適應(yīng)現(xiàn)實需要

18、。目前河南省中小學(xué)執(zhí)行的初中城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生編比標(biāo)準(zhǔn)分別是 1 ： 13.5、1 ： 16.5、1 ： 18.5，小學(xué)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生編比標(biāo)準(zhǔn)分別是1 ： 20、1 ： 23、1 ： 25,此標(biāo)準(zhǔn)目前已不符合現(xiàn)今大多數(shù)地方義務(wù)教育工作的實際需要。農(nóng)村中小學(xué)普遍規(guī)模小、班數(shù)少、班額小, 按此標(biāo)準(zhǔn)配備教師, 師資很難配套。特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在推行新課程改革和素質(zhì)教育過程中, 十分缺乏的專業(yè)音樂、美術(shù)、體育教師難以招進(jìn), 相應(yīng)課程只好由其他科目教師兼任, 影響了教學(xué)質(zhì)量。 二是在職教師工作強度大。在一些教師極度缺乏的學(xué)校,出現(xiàn)了教師的“包班”、“走課”現(xiàn)象 , 即一個教師包一個班一天所有

19、課程的教學(xué)任務(wù), 一個教師要騎著摩托車去幾個學(xué)校上課。這不僅讓教師不堪重負(fù), 同時也無法保證教學(xué)質(zhì)量。三是教師培訓(xùn)存在困難。由于農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)年級多、班次多、老師少 , 教師很難外出培訓(xùn)。能外出學(xué)習(xí)的, 也因為公用經(jīng)費不足而無法參加高質(zhì)量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。5. 城市學(xué)校大班額問題突出這是城市中小學(xué)普遍存在的一個問題。就調(diào)研的幾個城市來看，中小學(xué)班額平均都在 60 70人左右,最大的還有班額100多人 （ 教育部規(guī)定一個教學(xué)班以45 人為宜 ） 的情況。在這些班里,學(xué)生們想要正常坐著聽課都無法辦到, 前后桌子間的間隙太小,學(xué)生們不得不斜身坐著聽課、寫作業(yè)。坐在前排兩側(cè)的學(xué)生, 由于離黑板太近, 根

20、本無法看清中間黑板上所寫的內(nèi)容。因為學(xué)生太多 , 放不下講桌, 有些學(xué)校甚至干脆取消了講臺。如此長期下去不僅會影響教學(xué)效果和質(zhì)量, 增加教師的工作量, 而且會給學(xué)生們的身體帶來傷害, 帶來許多安全隱患。造成大班額的原因是多方面的。城市不斷擴張, 大量新建、在建小區(qū)審批時沒有設(shè)置配套的幼兒園、小學(xué)和中學(xué), 使若干區(qū)域出現(xiàn)盲區(qū), 是一個重要原因。同時 , 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和進(jìn)城務(wù)工人員增多以及中小學(xué)布局不合理、數(shù)量不足等都是造成大班額的重要因素。6. 城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)較為滯后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 市、 縣城區(qū)的人口急劇增長, 使城鎮(zhèn)入學(xué)人口逐年增多, 而城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)步伐卻未能及時跟進(jìn), 城

21、區(qū)學(xué)生就學(xué)壓力大。隨著城市新區(qū)建設(shè)和縣域發(fā)展步伐的加快大多城區(qū)規(guī)劃中都不同程度地存在重房地產(chǎn)開發(fā)、輕義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)象, 不能同步適應(yīng)城區(qū)人口膨脹和生源增加的實際需要。結(jié)果是新開發(fā)區(qū)域的居民子女上學(xué)擠占老城區(qū)教育資源, 各學(xué)校在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校原有的規(guī)模容納量。三、推進(jìn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議為了更有效地促進(jìn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展, 必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 按照“城鄉(xiāng)教育同步規(guī)劃、各類教育同步發(fā)展、辦學(xué)條件同步改善、管理改革同步推進(jìn)”的思路 , 把“辦好每所學(xué)?！弊鳛橥七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo) , 不斷加大教育投入, 合理調(diào)整學(xué)校布局, 統(tǒng)籌教師資源配置, 深化教育體制改革, 全面實

22、施素質(zhì)教育, 使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間呈現(xiàn)均衡發(fā)展的格局。1. 集中力量消除城市中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象隨著國家關(guān)于農(nóng)民工子女教育由輸入地政府負(fù)責(zé)政策的實施 , 城市中小學(xué)不適應(yīng)這一新形勢的問題日趨嚴(yán)重。必須集全省之力 , 動員各方面力量, 大力建設(shè)新的城市中小學(xué), 大力擴大教師隊伍規(guī)模, 強力推進(jìn)小班教學(xué)。建議各級政府要把此作為專項工程 , 對各地興建小學(xué)、初中的情況進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、補貼, 鼓勵各市、 縣把基本建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到教育等社會事業(yè)發(fā)展方面。要充分利用擴大內(nèi)需、拉動投資的優(yōu)惠政策, 組織發(fā)展改革委員會、XX廳、金融管理辦公室等有關(guān)機構(gòu), 在全省形成一大批教育基本建設(shè)項目。2.

23、制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策要從實際出發(fā)河南省城鄉(xiāng)、地域、 貧富差別較大, 因此在制定有關(guān)政策時,切忌簡單化、一刀切, 不能一項政策多年不變地推行到所有基層地區(qū)?，F(xiàn)有的一些有關(guān)編制、經(jīng)費、課程改革等政策可能適合城市但不一定適合農(nóng)村、適合農(nóng)村但不一定適合山區(qū)。因此要針對城市、農(nóng)村等不同地區(qū), 針對高中、初中、小學(xué)、幼兒園等不同教育機構(gòu), 因地制宜、因時制宜地制定具有針對性、可操作性的政策。3. 重新核定編制, 大幅擴充師資要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知的有關(guān)精神, 省政府應(yīng)成立由教育、編制、財政、發(fā)展改革委員會等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組 , 對各縣、 市、 區(qū)教師編制比例進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查核實, 重新核定編制數(shù), 并實行編制動態(tài)管理。對于因政