小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南

1、小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目錄、/.L-.前 言. I一、總則 . 1（一）職業(yè)安全健康管理體系 1（二）小企業(yè)的特點(diǎn) 2（三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟 2二、職業(yè)安全健康管理體系的建立 . 3（一）職業(yè)安全健康管理體系的保障 3（二）初始評審 4（三）危害辨識、風(fēng)險評價 4（四）文件化體系的形成 6三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施 . 7（一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾 7（二）員工培訓(xùn) 7（三）員工參與和交流 8（四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 8（五）作業(yè)控制和風(fēng)險預(yù)防 9四、職業(yè)安全健康管理體系的評審 . 10（一）績效測量和監(jiān)測 11（二）審核

2、和評審 11五、改進(jìn)和提高 . 12（一）糾正和預(yù)防措施 12（二）體系保持和持續(xù)改進(jìn) 12、/.L-前言 小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南是根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見（原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2001 年第 30 號，以下簡稱指導(dǎo)意見）的要求，并參考了國際勞工組織的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO-OSH 2001 （以下簡稱導(dǎo)則）和國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO-OSH2001 實(shí)施指導(dǎo)手 冊（以下簡稱指導(dǎo)手冊）而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術(shù)指導(dǎo)。國家 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門推行此項(xiàng)工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理

3、水 平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實(shí)可行的工具，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南可幫助企業(yè)建立并 保持既符合國際勞工組織導(dǎo)則和國家指導(dǎo)意見的總體要求，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理 體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制 職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，最終保證員工的安全與健康。在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，從業(yè)人員流動性大，在小企 業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，具有 廣泛通用性，適合于

4、任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。本指南充分反映了指導(dǎo)意見、導(dǎo)則和指導(dǎo)手冊的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企 業(yè)具有指導(dǎo)意義。本指南適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（國 經(jīng)貿(mào)中小企 2003143 號）中規(guī)定的小企業(yè)。本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。一、總則（一）職業(yè)安全健康管理體系 1職業(yè)安全健康管理體系概述 職業(yè)安全健康管理體系（ Occupational Safety and Health Management System， OSHM）S 是一個科學(xué)、系統(tǒng)、文件化的管

5、理體系，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進(jìn)行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即對各項(xiàng)工作通過策劃（Plan ）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、和改進(jìn)（Action ）等過程，對企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)和管理活 動加以規(guī)劃，確定應(yīng)遵循的原則，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措 施，保證實(shí)現(xiàn)的過程不會偏離原有目標(biāo)和原則。職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)安全的思想，通過 一系列文件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理 的缺陷等因素，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。企業(yè)建立職業(yè)安全

6、健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平， 持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病的目的，減少其它損失，降低成 本，提高效益。職業(yè)安全健康管理體系作為規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)改革的 不斷深入，越來越贏得各方面的認(rèn)可。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的安全監(jiān)督職能 進(jìn)行大規(guī)模的改革，政府通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會主義市場經(jīng) 濟(jì)的管理思想和方法進(jìn)行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責(zé)變得科學(xué)和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 的市場主體，為提

7、高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強(qiáng)自身安全健康工作的管理方式。在 企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，既能協(xié)助國家安全監(jiān)督部門的監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工 作。2實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的要求 在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn)，對職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求和方法進(jìn) 行全面了解，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè)安全健康管理體系的作用是預(yù)防 和控制危害，核心思想是持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)在實(shí)施過程中要充分考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的 動態(tài)適用性。包括以下方面：（1）有效實(shí)施危害辨識和風(fēng)險評價 為及時有效控制生產(chǎn)過程中的各種

8、危害，企業(yè)應(yīng)主動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價，并通過管理體系的運(yùn)行加以控 制。危害辨識與風(fēng)險評價是職業(yè)安全健康管理體系的核心，是體系實(shí)施的基礎(chǔ)，也是體系績效改進(jìn)的重要依 據(jù)。（2）強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)的承諾與責(zé)任是職業(yè)安全健康管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大部分資源，只有最高管 理者作出承諾和明確責(zé)任，并履行承諾和責(zé)任，職業(yè)安全健康管理體系才能真正發(fā)揮作用。（3）強(qiáng)調(diào)員工的參與和作用 體系的運(yùn)行來自于各個崗位，員工參與是成功實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮全體員工的 作用，在體系實(shí)施當(dāng)中，企業(yè)必須將要求傳達(dá)到全體員工，并保證其充分理解。（4）持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)是

9、職業(yè)安全健康管理體系的核心思想，企業(yè)在實(shí)施體系過程中，必須建立自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我 完善的運(yùn)行機(jī)制，不斷完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。（二）小企業(yè)的特點(diǎn) 目前，小型企業(yè)的數(shù)量大量增加，行業(yè)覆蓋面廣，有的無固定作業(yè)場所，安全管理的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)作業(yè) 條件較差，傷亡事故時有發(fā)生，小企業(yè)的安全狀況已成為我國職業(yè)安全健康管理工作中的突出問題。在充分考 慮小企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，推行職業(yè)安全健康管理體系十分必要。在小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時 應(yīng)考慮以下幾個方面：1管理職能多元化，工作人員身兼數(shù)職安全生產(chǎn)法明確規(guī)定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，

10、應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配 備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。由于小企業(yè)受規(guī)模和資源上的限制，不象大中型企業(yè)人力資源上專職專 責(zé)，多數(shù)小企業(yè)的管理人員和操作人員身兼數(shù)職，職能部門也肩負(fù)著多項(xiàng)職責(zé)，將有關(guān)職責(zé)以文件的形式加以 明確，是安全生產(chǎn)的基本保證。2臨時人員和相關(guān)方較多 根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)，生產(chǎn)活動經(jīng)常采用雇傭臨時人員和外包形式，且常常以包代管，所以，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人員 進(jìn)行有效控制非常重要。3生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化小企業(yè)涵蓋的行業(yè)非常廣泛，為滿足市場的需求，企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境容易變化，一些

11、企業(yè)屬于流動作 業(yè)，建立有效的變更管理制度，并有效實(shí)施，是企業(yè)持續(xù)保證安全生產(chǎn)的重要保障。4管理基礎(chǔ)薄弱 我國小企業(yè)發(fā)展較晚，存在制度建設(shè)滯后的情況，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以，在小企業(yè)實(shí)施職 業(yè)安全健康體系更加緊迫。（三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟 根據(jù)小企業(yè)安全管理的具體情況和特點(diǎn)，建立職業(yè)安全健康管理體系的過程應(yīng)有別于大型企業(yè)，主要包括以下 幾個過程：1初始評審初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作現(xiàn) 狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的基準(zhǔn)和依據(jù)。2文件化體系的形成依據(jù)初始評審的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)安全健康

12、管理體系的實(shí)施要求，對職業(yè)安全健康風(fēng)險的預(yù)防和控制措施以及職 業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解 和有效遵守。3全員培訓(xùn) 使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解職業(yè)安全健康管理體系的所有要求，企業(yè)應(yīng)通過 各種形式對員工進(jìn)行培訓(xùn)。4監(jiān)督和評價 通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認(rèn)體系各要素是否按照計劃安排有效實(shí)施，及 時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段。通過體系自身各種 形式的監(jiān)督，檢查體系是否按計劃運(yùn)行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。5糾正和預(yù)防

13、為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實(shí)施，為防止已發(fā)現(xiàn)的問 題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實(shí)施。6保持和改進(jìn)“建立和保持 ”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù) 企業(yè)生產(chǎn)情況的變化和體系實(shí)施過程存在的問題動態(tài)適應(yīng)，使體系進(jìn)一步完善的過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康 管理體系的持續(xù)改進(jìn)。二、職業(yè)安全健康管理體系的建立（一）職業(yè)安全健康管理體系的保障 由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實(shí)施涉及企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實(shí)施過程中需要完成很多工 作，所以，任何企業(yè)都要充分準(zhǔn)備，合理計劃，明確各項(xiàng)任務(wù)并作出資

14、源保證。1明確職責(zé)小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者 的責(zé)任，并在工作計劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項(xiàng)之一，把保護(hù)員工的安全與健康納入 到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關(guān)活動提供支持，并保證履行職責(zé)。結(jié)合安全生 產(chǎn)法的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責(zé)至少包括：（1）對安全管理工作作出正式承諾，并履行承諾；（2）為安全生產(chǎn)提供充足的資源；（3）建立完善的安全管理制度并保證實(shí)施；（4）建立和落實(shí)崗位安全職責(zé)。 根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)，對于各崗位的人員要建立文件化崗位職責(zé)，并明確全體人員工作過程中安全責(zé)任，包括

15、： 如何保證安全作業(yè)、設(shè)備安全運(yùn)行、緊急情況的處理等，并傳達(dá)到有關(guān)人員。2配備必要的資源 職業(yè)安全健康管理體系可有效規(guī)范安全管理工作，提高企業(yè)管理水平，改善安全健康績效。為保證達(dá)到實(shí)施體 系的目的，企業(yè)必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業(yè)必須明確專門的人員負(fù)責(zé)體 系建立和維護(hù)。企業(yè)如果具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和知識，有關(guān)的工作可以由企業(yè)獨(dú)立完成；如果自己不能勝任，職 業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)工作可全權(quán)委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或機(jī)構(gòu)提供相關(guān) 服務(wù)，如職業(yè)安全健康管理咨詢機(jī)構(gòu)、注冊安

16、全工程師或有能力監(jiān)管本企業(yè)安全健康工作的其它企業(yè)等。（二）初始評審 為建立適合企業(yè)自身安全健康管理要求的職業(yè)安全健康管理體系，企業(yè)應(yīng)通過初始評審過程，全面掌握本單位 職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效確定基準(zhǔn)。初始評審的工作過程要文件化。 初始評審主要是對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況進(jìn)行評價，具體內(nèi)容如下：1. 收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求，對其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價；2. 對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或 控制風(fēng)險；3. 對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進(jìn)行清理，包括現(xiàn)有的安全健康

17、運(yùn)行記錄；4. 對現(xiàn)行的安全資源情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行評價；5. 分析以往的事故情況以及職業(yè)病包括同行業(yè)資料，以及員工健康監(jiān)護(hù)資料等相關(guān)資料，如人員傷亡、職業(yè) 病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。為保證初始評審的充分性和準(zhǔn)確性，初始評審的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行有效組織，要成立初始評審工作專門組織。 初始評審的最終結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的重要依據(jù)。（三）危害辨識、風(fēng)險評價1總則危害辨識、風(fēng)險評價是體系建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)，職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)職能都是以危害辨識、風(fēng)險評價 結(jié)果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應(yīng)按要求定期和及時開展危害辨識、風(fēng)險評價。危害 辨識

18、、風(fēng)險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進(jìn)行辨識，并逐一進(jìn)行評價，確定出風(fēng)險控制的重點(diǎn)， 為制訂控制措施提供依據(jù)。為確保危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一 套管理程序，對如何實(shí)施危害辨識和風(fēng)險評價工作進(jìn)行描述，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的差異會有所不同， 管理程序一般包括以下內(nèi)容：（1）工作職責(zé)；（2）對辨識評價人員的要求；（3）辨識對象；（4）選擇辨識和評價的方法；（5）實(shí)施危害辨識和評價的程序；（6）確定風(fēng)險控制重點(diǎn)；（7）制定控制措施；（8）辨識、評價結(jié)果控制和管理。 2危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的步驟（1）辨識危害 結(jié)合小

19、企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和特點(diǎn)，作業(yè)單元劃分可按工作崗位辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害。（ 2 ）風(fēng)險評價 在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害進(jìn)行風(fēng)險評價。（3）確定本企業(yè)風(fēng)險控制的重點(diǎn) 根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)和管理的特點(diǎn)，結(jié)合法律法規(guī)的要求，確定重點(diǎn)控制的風(fēng)險。（ 4 ）確定風(fēng)險控制措施 根據(jù)重點(diǎn)風(fēng)險控制的要求和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。（5）評審風(fēng)險控制措施是否足以將風(fēng)險降低至可承受的程度 對風(fēng)險控制措施實(shí)施后的殘余風(fēng)險，按以上步驟進(jìn)行重新評價，判定其可承受的程度。3危害辨識、風(fēng)險評價方法的選擇 小企業(yè)的生產(chǎn)活動涉及較多的領(lǐng)域，生產(chǎn)工藝多種多樣，為保證生產(chǎn)和管理活動中的風(fēng)險能夠得

20、到充分的辨識 和評價，應(yīng)選擇合理的危害辨識和評價方法。考慮到小企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，危害辨識、風(fēng)險評價應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)，主要是通過專家判斷的方式進(jìn)行危害 辨識、風(fēng)險評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施，采用系統(tǒng)風(fēng)險的分析和評價方法進(jìn)行辨識和評價，結(jié) 合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風(fēng)險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、矩 陣法、作業(yè)條件危險性評價法等。4危害辨識、風(fēng)險評價的實(shí)施 危害辨識、風(fēng)險評價工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力并具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。小企業(yè)的危害辨 識、風(fēng)險評價工作應(yīng)有組織進(jìn)行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用等方面

21、 人員。危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。 小企業(yè)在開展危害辨識、風(fēng)險評價時，必須保證危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨 識、風(fēng)險評價應(yīng)考慮：（1）使用的設(shè)備。如起重、運(yùn)輸、高壓設(shè)備等高危險設(shè)備；（2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應(yīng)考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進(jìn)入現(xiàn)場的 情況；（3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；（4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進(jìn)入等；（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。（四）文件化體系的形成 1文件化的范圍 職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的

22、形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實(shí)際可采用文本或電子形式。按照 職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，結(jié)合小企業(yè)的實(shí)際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針 和目標(biāo)、職業(yè)安全健康崗位職責(zé)、與重點(diǎn)職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其它內(nèi)部文 件等。小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結(jié)構(gòu)盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和 最小化的原則。在編制文件過程中應(yīng)考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系 文件系統(tǒng)，具體文件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應(yīng)便于操作和實(shí)施。 小企業(yè)如果尋求認(rèn)證，體系文件還要符合職業(yè)安

23、全健康管理體系準(zhǔn)則的要求。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：（ 1） 職業(yè)安全健康方針的管理；（ 2） 危害辨識、風(fēng)險評價；（ 3） 崗位職責(zé)；（ 4） 培訓(xùn)、意識和能力；（ 5） 協(xié)商和交流；（ 6） 文件和資料控制；（ 7） 應(yīng)急與響應(yīng)；（ 8） 績效監(jiān)測和測量；（ 9） 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；（ 10 ）審核和評審；（ 11 ）設(shè)備管理；（ 12 ）相關(guān)方管理；（ 13 ）危險物品管理；（ 14 ）現(xiàn)場作業(yè)安全管理；（ 15 ）員工安全健康管理；（ 16 ）勞保用品管理。 但不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)和要求進(jìn)行增減調(diào)整。2文件的內(nèi)容職業(yè)安全健

24、康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應(yīng)根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（ what ）、為什么這樣做 （why）、誰來做（who）、何時做（whe n）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達(dá)形式進(jìn)行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)推薦如下：（ 1 ）目的（ 2 ）范圍（ 3）術(shù)語（如需要）（ 4 ）職責(zé)（ 5 ）控制要求（ 6 ）相關(guān)文件和記錄 為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，對體系文 件和資料應(yīng)明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本和防止作廢版本的使用。三、職業(yè)安全

25、健康管理體系的實(shí)施（一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾 職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領(lǐng)和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主 要目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風(fēng)險的特點(diǎn)為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與 小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風(fēng)險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其 它要求、持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于理解和交流，方針應(yīng)形成文件， 并經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)。為確保企業(yè)所制定的職

26、業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針應(yīng)滿足下列要求：1. 傳達(dá)到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關(guān)方面在需要時能夠獲得；3. 應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評審。（二）員工培訓(xùn) 1培訓(xùn)目的和對象 為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，小企業(yè)應(yīng)對員工實(shí)施 必要的培訓(xùn)，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對體系進(jìn) 行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關(guān)的其它要求和知識。培訓(xùn)的對象應(yīng)包括：（ 1 ）法定代表人及各級管理人員；（

27、 2 ）特種作業(yè)人員；（ 3 ）新上崗、換崗、復(fù)崗人員。（ 4 ）對職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的重要崗位人員；（ 5 ）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員；（ 6 ）負(fù)責(zé)承包方管理的人員。2培訓(xùn)實(shí)施 為保證小企業(yè)的體系得到有效運(yùn)行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓(xùn)包括資質(zhì)培訓(xùn)、新員工培 訓(xùn)、日常安全、工作技能培訓(xùn)和崗位變換的培訓(xùn)，小企業(yè)必須保證各類培訓(xùn)工作的落實(shí)，使員工真正認(rèn)識到：（ 1 ）遵守各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求的重要性；（ 2 ）作業(yè)活動中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險；（3）在執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；（4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在

28、后果等。結(jié)合小企業(yè)的特點(diǎn)，培訓(xùn)工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。（三）員工參與和交流1基本要求小企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健 康活動，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方 （如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進(jìn)行協(xié)商和交流。2協(xié)商和交流實(shí)施小企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體 系的各項(xiàng)活動和信息暢通。為維護(hù)員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)保證員工參與風(fēng)險管理和控制的決 策。小企業(yè)的信

29、息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓(xùn)、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書 面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問題。（四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 小企業(yè)應(yīng)制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該是可實(shí)現(xiàn)、可測量和具體的時間安排。職業(yè)安 全健康目標(biāo)是企業(yè)針對控制某類風(fēng)險或某個具體的風(fēng)險，在一個時間段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目的。目標(biāo)的重點(diǎn)是改善員 工的工作條件。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)可考慮以下幾個方面：1. 安全防護(hù)設(shè)施的完好；2. 個體勞動保護(hù)用品的配備和使用；3. 設(shè)備安全裝置保障；4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的

30、實(shí)現(xiàn)情況，確定目標(biāo)是否按計劃實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)過程中 的問題并及時采取糾正措施。目標(biāo)的制定要體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，小企業(yè)應(yīng)制定具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，以保證目標(biāo)按計劃實(shí)現(xiàn)。管理方案的內(nèi) 容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時間進(jìn)度表以及所需的資源。批準(zhǔn)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題并采取糾正措施。 管理方案應(yīng)隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動中風(fēng)險的變化，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員狀況的變化，通過對職業(yè)安全健康 管理方案定期進(jìn)行評審，修訂方案的內(nèi)容。（五）作業(yè)控制

31、和風(fēng)險預(yù)防 危害辨識、風(fēng)險評價的目的是掌握生產(chǎn)過程中的各類危害及其傷害程度的信息，并通過各種方法和手段對風(fēng)險 進(jìn)行有效控制。根據(jù)風(fēng)險控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風(fēng)險控制策劃的思想，企業(yè)的風(fēng)險控制和預(yù)防要根 據(jù)危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果，對與風(fēng)險有關(guān)的生產(chǎn)及管理活動制定控制程序和控制措施，以達(dá)到風(fēng)險控制和 預(yù)防的目的。1控制的范圍 小企業(yè)的特點(diǎn)規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護(hù)容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動作業(yè)，據(jù) 此小企業(yè)建立體系應(yīng)突出重點(diǎn)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點(diǎn)在以下幾個方面：（ 1 ）高風(fēng)險作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。（

32、2）危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。（3）設(shè)備及工器具管理。如生產(chǎn)設(shè)備、起重設(shè)備、電焊機(jī)、氣焊氣割、各種電動工具、運(yùn)輸機(jī)械、安全設(shè)備 設(shè)施等。（4）人員及勞動保護(hù)用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動 保護(hù)用品管理和使用。（5）消防管理。如義務(wù)消防員，消防設(shè)備管理等。2風(fēng)險控制為有效控制風(fēng)險以及事故后果，風(fēng)險控制和預(yù)防措施應(yīng)根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風(fēng)險來確定，除通過職業(yè)安全健 康目標(biāo)、管理方案形式控制風(fēng)險外，建立滿足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過程管理的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案， 可有效控制企業(yè)的各種風(fēng)險。根據(jù)小企業(yè)風(fēng)險控制的范圍，結(jié)合

33、體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中 管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個方面：（1）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制（包括超機(jī)械工作能力范圍運(yùn)行和 運(yùn)行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運(yùn)行半徑、與建筑物及周圍設(shè)備設(shè)施相撞、未能支撐于牢 固、操作失誤、操作人員技能培訓(xùn)不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。（2）危險物品的管理：包括儲存、運(yùn)輸、使用、處置全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán)節(jié)的具體的控制 措施和人員、設(shè)施要求。（3）設(shè)備管理：設(shè)備管理制度、使用及管理、維護(hù)以及設(shè)備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。（4）勞動防護(hù)用品管理：采購（資質(zhì)、質(zhì)量控制、

34、驗(yàn)收）、保存、發(fā)放、使用過程中的監(jiān)控、更換、特殊情 況的處理等。（5）高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺?？刂频闹攸c(diǎn)為登 高裝置結(jié)構(gòu)、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護(hù)、拆除等。（6）消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設(shè)備設(shè)施）、防火管理。（7）特種設(shè)備：特種設(shè)備采購、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)要求、設(shè)備報廢和拆 除。（8）用電管理（含臨時用電）：電力設(shè)施安裝、電力設(shè)施維護(hù)、電力設(shè)施維修、電力設(shè)施使用、用電管理、 人員要求、設(shè)備拆除。（9）檢修作業(yè)：檢修作業(yè)范圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作業(yè)

35、實(shí)施、試車、恢復(fù)運(yùn)行、交接等。 （ 10 ）現(xiàn)場作業(yè)人員控制：資質(zhì)（個人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。 3應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)職業(yè)安全健康管理工作的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的緊急情況或事故制定應(yīng)急預(yù)案，以便當(dāng)緊急情況或 事故出現(xiàn)時的能夠緊急反應(yīng)和后果控制。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要是針對具體的緊急情況或事故發(fā)生時所采取的預(yù) 防與應(yīng)對措施，包括下列內(nèi)容：（1）所識別的潛在事故和緊急情況；（2）有關(guān)人員或部門在應(yīng)急過程中的職責(zé)；（3）緊急情況發(fā)生時的負(fù)責(zé)人；（4）如何報警和求援；（5）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場必需的信息交流；（6）緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如現(xiàn)場工

36、作負(fù)責(zé)人等；（7）緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡(luò)，如醫(yī)院等；（8）應(yīng)急需要的資源。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對具體的事故或緊急情況分別制定，包括安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定的情況、可能的火 災(zāi)、有毒有害危險化學(xué)品泄漏、燃?xì)鈪^(qū)域、易燃易爆物品儲存區(qū)域、特殊工作環(huán)境的檢修、安裝、拆除等作 業(yè)、突然斷電等動力突然中斷等。應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時，有關(guān)人員能夠及時準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須培 訓(xùn)，保證事故或緊急情況的當(dāng)事人及有關(guān)人員知道做什么和怎樣做。為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計劃進(jìn)行，演習(xí) 盡量模擬真實(shí)的情況。應(yīng)急預(yù)案演習(xí)后應(yīng)進(jìn)行評審，尤

37、其是事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果， 必要時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂。由于資源和成本的限制，小企業(yè)應(yīng)充分利用社會資源，彌補(bǔ)自身應(yīng)急能力的不足。四、職業(yè)安全健康管理體系的評審 為保證職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)體系實(shí)施中的問題和不足，及時采取糾正和預(yù)防措施，對職業(yè) 安全健康管理體系應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和評價，監(jiān)督和評價可采取不同的方式。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)要 求，對體系的監(jiān)督可通過績效測量和監(jiān)測、內(nèi)部審核和管理評審等形式。（一）績效測量和監(jiān)測 績效測量和監(jiān)測是體系日常監(jiān)督的重要手段，其形式類似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)督檢查。為保證績效 測量和監(jiān)測實(shí)施情況符合有關(guān)部門規(guī)范的要求，績效測量和監(jiān)測要建立具體的制度，規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、 頻次及相關(guān)人員的職責(zé)，對績效監(jiān)測與測量結(jié)果的處理，并保存監(jiān)測與測量結(jié)果的記錄。應(yīng)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況、辨識出的危害以及職業(yè)安全健康管理的要求，合理地確定績效測量和監(jiān)測的形 式，具體檢查的形式可以多種多樣，如專業(yè)性檢查、一般性檢查等，為便于開展工作，小企業(yè)可通過職業(yè)安全 健康管理體系測量和監(jiān)測表對體系進(jìn)行監(jiān)測。小企業(yè)在編制監(jiān)測表格時，要充分考慮體系的內(nèi)容和要求，監(jiān)測至少包括：1