堅定理想信念堅守價值追求——對若干保護現(xiàn)象的觀察與思考

1、堅定理想信念堅定理想信念 堅守價值追求堅守價值追求 對若干保護現(xiàn)象的觀察與思考 陶思明 真心擁抱自然保護區(qū)事業(yè)真心擁抱自然保護區(qū)事業(yè) 發(fā)展前所未有的大好機遇發(fā)展前所未有的大好機遇 高度關注自然對象物和利高度關注自然對象物和利 益相關者實質(zhì)受益的問題益相關者實質(zhì)受益的問題 真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇 政治基礎：政治基礎： 憲法和法律（基本國策、保護優(yōu)先）憲法和法律（基本國策、保護優(yōu)先） 十八大：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的十八大：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的 生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入生態(tài)文明理念，把生

2、態(tài)文明建設放在突出地位，融入 經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和 全過程全過程 ，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展 青海省回應社會輿論，祁連山保護區(qū)實施九項新政青海省回應社會輿論，祁連山保護區(qū)實施九項新政 規(guī)劃引導：規(guī)劃引導： 主體功能區(qū)規(guī)劃等主體功能區(qū)規(guī)劃等 政策驅動：政策驅動： 退耕還生態(tài)，天然林保護，規(guī)劃與項目環(huán)評審批等退耕還生態(tài)，天然林保護，規(guī)劃與項目環(huán)評審批等 真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇 資金保障：資金保障： 直接用于保護區(qū)的管

3、護性資金，對地方和社區(qū)因履行保護直接用于保護區(qū)的管護性資金，對地方和社區(qū)因履行保護 而利益受損的補償性資金而利益受損的補償性資金 管理機構運行經(jīng)費及項目經(jīng)費（國家、地方）管理機構運行經(jīng)費及項目經(jīng)費（國家、地方） 國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付（國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付（20142014年年480480億）億） 天保工程、生態(tài)公益林補償、草原獎補、濕地保護天保工程、生態(tài)公益林補償、草原獎補、濕地保護 工程及效益補償、自然遺產(chǎn)保護、優(yōu)質(zhì)湖泊保護工程及效益補償、自然遺產(chǎn)保護、優(yōu)質(zhì)湖泊保護 能力發(fā)展：能力發(fā)展： 一線管護一線管護( (智能化智能化) )、政府監(jiān)管、支持保障體系（相關部門、政府監(jiān)管、支持保

4、障體系（相關部門、 科研教學單位），媒體和社會監(jiān)督體系，公民參與體系科研教學單位），媒體和社會監(jiān)督體系，公民參與體系 真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇真心擁抱保護區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機遇 成效描述成效描述： 在國家經(jīng)濟政治社會生活中的崇高地位得以確立在國家經(jīng)濟政治社會生活中的崇高地位得以確立 保護覆蓋面大為擴展，體系化布局基本成形保護覆蓋面大為擴展，體系化布局基本成形 威脅管控功能不斷提升，一些典型自然區(qū)域、珍稀瀕威脅管控功能不斷提升，一些典型自然區(qū)域、珍稀瀕 危物種等仍保持較好自然狀態(tài)或種群數(shù)量有所增加危物種等仍保持較好自然狀態(tài)或種群數(shù)量有所增加 經(jīng)濟服務功能經(jīng)濟服務功能（社區(qū)、

5、區(qū)域、國家層次）（社區(qū)、區(qū)域、國家層次） 社會服務功能（社區(qū)、社會文化、科教、旅游休閑）社會服務功能（社區(qū)、社會文化、科教、旅游休閑） 政治服務功能政治服務功能（民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，（民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展， 脫貧致脫貧致 富，政府生態(tài)文明成績單富，政府生態(tài)文明成績單 ，國際履約與交流樹形象），國際履約與交流樹形象） 環(huán)境服務功能（維護自然對策和自然之美，擴充環(huán)境環(huán)境服務功能（維護自然對策和自然之美，擴充環(huán)境 容量提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)境科學，應對氣候變化）容量提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)境科學，應對氣候變化） 高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題 突出的

6、問題：突出的問題： 國辦國辦2010通知指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，通知指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進， 保護與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區(qū)頻繁進行保護與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區(qū)頻繁進行 調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài) 環(huán)境遭到破壞，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。環(huán)境遭到破壞，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。 提出的要求：科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展，強化對自然保提出的要求：科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展，強化對自然保 護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴格限制涉及自然保護護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴格限制涉及自

7、然保護 區(qū)的開發(fā)建設活動，加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目區(qū)的開發(fā)建設活動，加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目 管理，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理，強化監(jiān)督檢管理，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理，強化監(jiān)督檢 查，加大資金投入，增強科技支撐，加強領導和協(xié)調(diào)。查，加大資金投入，增強科技支撐，加強領導和協(xié)調(diào)。 高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題 對問題的補充分析：對問題的補充分析： 社會上的開發(fā)建設壓力、人類活動脅迫等，只是問題的一方社會上的開發(fā)建設壓力、人類活動脅迫等，只是問題的一方 面，很容易被看到。但往往忽視了保護界各層面也存在一些面，很容易被看到。但

8、往往忽視了保護界各層面也存在一些 問題，特別是保護信心、理念、策略、方式方法、利益取舍問題，特別是保護信心、理念、策略、方式方法、利益取舍 等，和尊重、順應自然的要求有差距，對等，和尊重、順應自然的要求有差距，對保護影響也不小。保護影響也不小。 如果能夠更加全面的研究分析自然保護區(qū)工作，正視保護管如果能夠更加全面的研究分析自然保護區(qū)工作，正視保護管 理本身存在的問題，并積極尋求解決之道，逐步改進我們的理本身存在的問題，并積極尋求解決之道，逐步改進我們的 工作，就有可能顯著提升保護效能，并帶動外部問題的更好工作，就有可能顯著提升保護效能，并帶動外部問題的更好 解決，為解決，為保護能力和保護體系現(xiàn)

9、代化創(chuàng)造更有利條件。保護能力和保護體系現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利條件。 高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題 對若干保護現(xiàn)象的考察：對若干保護現(xiàn)象的考察： 尚未尚未真正轉到以真正轉到以“自然為本自然為本”上來，工作上來，工作沒少做沒少做 ，錢沒，錢沒 少花，但有些保護對象狀況更糟糕，且對此無動于衷。少花，但有些保護對象狀況更糟糕，且對此無動于衷。 試圖以巨大試圖以巨大“人為力人為力”管控自然，導致許多野生動物因管控自然，導致許多野生動物因 保護失去自由，自然對策被遏制，生命樂園名實不符。保護失去自由，自然對策被遏制，生命樂園名實不符。 看重物質(zhì)文明，看重物質(zhì)文

10、明，提出建世界一流保護區(qū)等，提出建世界一流保護區(qū)等，爭投資爭投資要項要項 目，保護成為永無止境的建設活動，越保護越不自然。目，保護成為永無止境的建設活動，越保護越不自然。 缺乏針對性管控主要威脅的意愿和努力，保護不與主要缺乏針對性管控主要威脅的意愿和努力，保護不與主要 矛盾和矛盾的主要方面掛鉤，對現(xiàn)狀和未來信心不足。矛盾和矛盾的主要方面掛鉤，對現(xiàn)狀和未來信心不足。 過多的數(shù)量化考察、無目標巡護、環(huán)志等，造成干擾。過多的數(shù)量化考察、無目標巡護、環(huán)志等，造成干擾。 欠缺綜合協(xié)調(diào)，不認為對利益相關者的補償是保護投資欠缺綜合協(xié)調(diào)，不認為對利益相關者的補償是保護投資 ，表現(xiàn)漠不關心；有創(chuàng)收機會的，存在與

11、民爭利傾向。，表現(xiàn)漠不關心；有創(chuàng)收機會的，存在與民爭利傾向。 高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題 管護性（旅游）建設活動管護性（旅游）建設活動/ /管理行為舉例（大類）管理行為舉例（大類） 標志性標志性/ /展示性建筑展示性建筑/ /行為行為 管護性設施（道路體系、防火道體系、堅固圍網(wǎng)）管護性設施（道路體系、防火道體系、堅固圍網(wǎng)） 救護、繁育性設施救護、繁育性設施/ /行為行為 生態(tài)生態(tài)/ /物種保護、恢復或管控性活動物種保護、恢復或管控性活動 旅游性設施及相關活動旅游性設施及相關活動 商業(yè)化生產(chǎn)行為商業(yè)化生產(chǎn)行為 高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受

12、益的問題高度關注自然對象物和相關者實質(zhì)受益的問題 有關思考和建議：有關思考和建議： 高舉高舉“自然為本自然為本”的旗幟，自然對象物受益與否是評判的旗幟，自然對象物受益與否是評判 一切保護活動的依據(jù)：威脅因子與生態(tài)系統(tǒng)自然性等。一切保護活動的依據(jù)：威脅因子與生態(tài)系統(tǒng)自然性等。 切實維護自然性，確保自然對策最大化，人的影響最小切實維護自然性，確保自然對策最大化，人的影響最小 化：與經(jīng)濟區(qū)、飼養(yǎng)馴化場、動物園、寵物的異同等?；号c經(jīng)濟區(qū)、飼養(yǎng)馴化場、動物園、寵物的異同等。 大力提倡低碳保護，不以大搞建設為榮，始終堅守自然大力提倡低碳保護，不以大搞建設為榮，始終堅守自然 物質(zhì)性緣由：保護區(qū)不是無中生，落實保護不靠建設。物質(zhì)性緣由：保護區(qū)不是無中生，落實保護不靠建設。 把重點放在甄別協(xié)調(diào)、說服勸退、技術監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)面把重點放在甄別協(xié)調(diào)、說服勸退、技術監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)面 臨的主要威脅上