淺談甘肅省工程量清單評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)

1、淺談甘肅省工程量清單評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)姜華 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司摘 要：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年1月13日下發(fā)了甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法（甘建建201112號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單評(píng)標(biāo)辦法），從2011年4月1日起執(zhí)行，與2009年9月9日下發(fā)的甘肅省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法（甘建價(jià)2009379號(hào)）和2010年12月4日發(fā)布的甘肅省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價(jià)管理辦法（甘建價(jià)2010618號(hào)）形成一套完成的甘肅省工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同價(jià)款、竣工結(jié)算等管理辦法，使得工程量清單報(bào)價(jià)在我省的推行有章可循，有法可依

2、。關(guān)鍵詞：甘肅省工程清單評(píng)標(biāo)辦法；甘肅省定額評(píng)標(biāo)辦法；特點(diǎn)現(xiàn)就甘肅省清單評(píng)標(biāo)辦法與定額模式下的評(píng)標(biāo)辦法（甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法甘建建2006230號(hào)和甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法個(gè)別條款修訂及解釋?zhuān)ǜ式ń?00817號(hào)）（兩個(gè)文件以下合并簡(jiǎn)稱(chēng)“定額評(píng)標(biāo)辦法”）相對(duì)比有以下特點(diǎn)。一、 進(jìn)一步強(qiáng)化投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)審的重要因素，體現(xiàn)合理低價(jià)的中標(biāo)原則1、 細(xì)化投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分，強(qiáng)化分項(xiàng)報(bào)價(jià)的重要性。清單評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了價(jià)格是中標(biāo)與否的決定性因素，而且更加細(xì)化了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，總報(bào)價(jià)比招標(biāo)控件價(jià)低其報(bào)價(jià)有效，然后對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單

3、報(bào)價(jià)、措施措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、規(guī)費(fèi)清單報(bào)價(jià)、稅金清單報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、主要材料單價(jià)等七項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行評(píng)分，七個(gè)評(píng)分項(xiàng)都非常重要，尤其是分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)占到總分的48%，所以是重中之重。而定額評(píng)標(biāo)辦法只是評(píng)審總報(bào)價(jià)，對(duì)分部分項(xiàng)工程等不進(jìn)行評(píng)審打分。2、 算術(shù)平均值的計(jì)算不再去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，強(qiáng)調(diào)了所有報(bào)價(jià)的合理性，更體現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的原則。定額評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定：報(bào)價(jià)計(jì)算平均值時(shí)要去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，并且報(bào)價(jià)與標(biāo)底進(jìn)行+5%-7%的的比較后還要和大多數(shù)再進(jìn)行+5%-7%的二次對(duì)比，兩次都在+5%-7%范圍之外就確定為廢標(biāo)，而清單評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清

4、單的各家所有報(bào)價(jià)全部計(jì)算平均值，不再去掉去一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)。然后去掉超過(guò)平均值+5%- -7%的報(bào)價(jià)，進(jìn)行二次算術(shù)平均值，浮動(dòng)點(diǎn)的設(shè)置和計(jì)算與定額評(píng)標(biāo)辦法相同，這樣的計(jì)算意味著計(jì)算算術(shù)平均值時(shí)認(rèn)為只要低于控制價(jià)的所有的報(bào)價(jià)均有效，這樣計(jì)算會(huì)造成算術(shù)平均值偏低，因?yàn)橛姓袠?biāo)控制價(jià)，所以不可能有高報(bào)價(jià)，但是如果有比較低的報(bào)價(jià)，使算術(shù)平均值偏低的可能性更大，那么再惕除低于算術(shù)平均值7%的可能性較小，所以整個(gè)評(píng)標(biāo)辦法更體現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的原則。3、 清單評(píng)標(biāo)辦法的總分比定額評(píng)標(biāo)辦法的低。將報(bào)價(jià)分解為七項(xiàng)內(nèi)容，分別評(píng)分，相當(dāng)于扣七次分。而230號(hào)文件報(bào)價(jià)只扣一次分。4、 清單評(píng)標(biāo)辦法出現(xiàn)最高限價(jià)招標(biāo)

5、控制價(jià)作為最高限價(jià)，在開(kāi)標(biāo)前7個(gè)工作日在網(wǎng)站公示。定額評(píng)標(biāo)辦法中不設(shè)最高限價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)只是做為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理性的指標(biāo)，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可以在一定范圍內(nèi)高于或低于控制價(jià)都是有效的，這再一次體現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的原則。5、 清單評(píng)標(biāo)辦法浮動(dòng)點(diǎn)取消了0。定額評(píng)標(biāo)辦法中的浮動(dòng)點(diǎn)共11個(gè)：1%、0.75%、0.5%、0.25%、 0%、-0.25%、-0.5%、-0.75%、-1%、-1.25%、-1.5%。抽取1%、0.75%、0.5%、0.25%的機(jī)率是1.5%、1.25%、0%的兩倍。清單評(píng)標(biāo)辦法中浮動(dòng)點(diǎn)共6個(gè)：1.5%、1.25%、1%、0.75%、0.5%、0.25%，去掉了0浮動(dòng)點(diǎn)，意味著評(píng)

6、標(biāo)指標(biāo)肯定是下浮，而且各個(gè)浮動(dòng)點(diǎn)的抽取機(jī)率是一樣的，1.5%和1.25%這種高下浮點(diǎn)的抽取率和其他是一樣的，更進(jìn)一步體現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的原則。二、 弱化施工能力和施工方案的扣分，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)的重要性1、施工能力和施工方案的分值減少關(guān)于施工能力和施工方案合計(jì)扣分的規(guī)定:230號(hào)文件中規(guī)定是扣15分，而清單評(píng)標(biāo)辦法只扣2.8分（其中：施工能力扣分為0.8分，施工方案扣分為2分）。2、施工能力評(píng)審中少了項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)“濕陷入性黃土地區(qū)”施工經(jīng)驗(yàn)的要求定額評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定施工能力：投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理近三年未承擔(dān)過(guò)濕陷性黃土地區(qū)施工任務(wù)者扣1.5分，而在清單評(píng)標(biāo)辦法中予以取消，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“濕陷入性黃土地區(qū)”的施工經(jīng)驗(yàn)，而是

7、要求項(xiàng)目經(jīng)理近三年承擔(dān)過(guò)同類(lèi)工程（指面積、總高度、層數(shù)相近），認(rèn)為同類(lèi)工程的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蝮w現(xiàn)具備施工能力的必要性。3、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)的重要性清單評(píng)標(biāo)辦法中第十條要求“首先對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和復(fù)核，技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格者，主可評(píng)審商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的投標(biāo)人，不再評(píng)審其商務(wù)標(biāo)?！奔聪仍u(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)標(biāo)的可行性、先進(jìn)性、重要性，和否決性，技術(shù)標(biāo)不合格不能進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，但是沒(méi)有具體的明確哪幾項(xiàng)內(nèi)容不合格應(yīng)屬于不合格的技術(shù)標(biāo)，比如：施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)不能反映工程特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性，不能指導(dǎo)施工者扣0.4分，只是扣分的規(guī)定，沒(méi)有說(shuō)此項(xiàng)不合格屬于技術(shù)標(biāo)不合格，所以技術(shù)標(biāo)的不合格否

8、定沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，很難界定技術(shù)標(biāo)的不合格，這是定額評(píng)標(biāo)辦法中沒(méi)有的一項(xiàng)目規(guī)定。4、對(duì)施工方案的評(píng)審更加強(qiáng)調(diào)針對(duì)性定額評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定：施工方案或施工組織設(shè)計(jì)不能指導(dǎo)施工者扣1.5分，說(shuō)法比較籠統(tǒng)，清單評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定：施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)不能反映工程特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性，不能指導(dǎo)施工者扣0.4分，描述的更確切、更具體，體現(xiàn)了工程的針對(duì)性，施工方案更具有可行性，包括對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等的評(píng)審中都體現(xiàn)了相對(duì)于工程特點(diǎn)的針對(duì)性。三、 針對(duì)清單報(bào)價(jià)電子評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)，相對(duì)于定額評(píng)標(biāo)辦法廢標(biāo)情況增加以下4項(xiàng)內(nèi)容1、 投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)或者各清單項(xiàng)目合價(jià)之和超出招標(biāo)控制價(jià)的；2、 投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的要求

9、提供有效電子版投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的；3、投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)、各清單項(xiàng)目合價(jià)、綜合單價(jià)及材料單價(jià)相互之間計(jì)算關(guān)系矛盾，口徑不一，影響各項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的計(jì)算，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法正常評(píng)審的；4、投標(biāo)人擅自對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者刪除的；四、 中標(biāo)具有偶然性，細(xì)致認(rèn)真做好標(biāo)書(shū)是中標(biāo)的基礎(chǔ)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)有廢標(biāo)情況發(fā)生，廢一家或廢兩家會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果有很大的差別，例如：1、由于工期不合適（與招標(biāo)文件要求的工期不一致）；2、委托的代理人及項(xiàng)目部的管理人員與備案登記或者資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的不一致；3、印章未蓋齊全，比如法定代表人證明書(shū)及委托書(shū)未蓋單位公章、預(yù)算書(shū)封皮未蓋單位公章或預(yù)算員印章；4、簽字不全，比如委托書(shū)中委托代理人的簽字遺漏；5、清單報(bào)價(jià)中特有的一些廢標(biāo)條件，比如有些單位由于業(yè)務(wù)不熟，無(wú)意中更改了招標(biāo)人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致廢標(biāo)，還有一些單位導(dǎo)入的投標(biāo)內(nèi)容打不開(kāi)，無(wú)法評(píng)標(biāo)導(dǎo)致廢標(biāo)。6、其他方面：例如招標(biāo)文件或答疑要求甲供料表格，投標(biāo)文件中遺漏，還有在技術(shù)標(biāo)中沒(méi)有設(shè)置關(guān)鍵的機(jī)械，如塔吊或施工電梯，無(wú)法指導(dǎo)施工。所以任何一家單位廢標(biāo)，評(píng)標(biāo)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果就會(huì)不同，評(píng)標(biāo)結(jié)果也會(huì)不同，投標(biāo)報(bào)價(jià)盡管非常重要，但是細(xì)致認(rèn)真的做好標(biāo)書(shū)是每一項(xiàng)內(nèi)容