淺談甘肅省工程量清單評標(biāo)辦法的特點(diǎn)

1、淺談甘肅省工程量清單評標(biāo)辦法的特點(diǎn)姜華 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司摘 要：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年1月13日下發(fā)了甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法（甘建建201112號）（以下簡稱清單評標(biāo)辦法），從2011年4月1日起執(zhí)行，與2009年9月9日下發(fā)的甘肅省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法（甘建價2009379號）和2010年12月4日發(fā)布的甘肅省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價管理辦法（甘建價2010618號）形成一套完成的甘肅省工程量清單計價模式下的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同價款、竣工結(jié)算等管理辦法，使得工程量清單報價在我省的推行有章可循，有法可依

2、。關(guān)鍵詞：甘肅省工程清單評標(biāo)辦法；甘肅省定額評標(biāo)辦法；特點(diǎn)現(xiàn)就甘肅省清單評標(biāo)辦法與定額模式下的評標(biāo)辦法（甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法甘建建2006230號和甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法個別條款修訂及解釋（甘建建200817號）（兩個文件以下合并簡稱“定額評標(biāo)辦法”）相對比有以下特點(diǎn)。一、 進(jìn)一步強(qiáng)化投標(biāo)報價是評審的重要因素，體現(xiàn)合理低價的中標(biāo)原則1、 細(xì)化投標(biāo)報價的評分，強(qiáng)化分項(xiàng)報價的重要性。清單評標(biāo)辦法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了價格是中標(biāo)與否的決定性因素，而且更加細(xì)化了對投標(biāo)報價的評審，總報價比招標(biāo)控件價低其報價有效，然后對分部分項(xiàng)工程量清單

3、報價、措施措施項(xiàng)目清單報價、其他項(xiàng)目清單報價、規(guī)費(fèi)清單報價、稅金清單報價、綜合單價、主要材料單價等七項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行評分，七個評分項(xiàng)都非常重要，尤其是分部分項(xiàng)工程量清單報價占到總分的48%，所以是重中之重。而定額評標(biāo)辦法只是評審總報價，對分部分項(xiàng)工程等不進(jìn)行評審打分。2、 算術(shù)平均值的計算不再去掉一個最高報價和一個最低報價，強(qiáng)調(diào)了所有報價的合理性，更體現(xiàn)了低價中標(biāo)的原則。定額評標(biāo)辦法規(guī)定：報價計算平均值時要去掉一個最高報價和一個最低報價，并且報價與標(biāo)底進(jìn)行+5%-7%的的比較后還要和大多數(shù)再進(jìn)行+5%-7%的二次對比，兩次都在+5%-7%范圍之外就確定為廢標(biāo)，而清單評標(biāo)辦法規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清

4、單的各家所有報價全部計算平均值，不再去掉去一個最高報價和一個最低報價。然后去掉超過平均值+5%- -7%的報價，進(jìn)行二次算術(shù)平均值，浮動點(diǎn)的設(shè)置和計算與定額評標(biāo)辦法相同，這樣的計算意味著計算算術(shù)平均值時認(rèn)為只要低于控制價的所有的報價均有效，這樣計算會造成算術(shù)平均值偏低，因?yàn)橛姓袠?biāo)控制價，所以不可能有高報價，但是如果有比較低的報價，使算術(shù)平均值偏低的可能性更大，那么再惕除低于算術(shù)平均值7%的可能性較小，所以整個評標(biāo)辦法更體現(xiàn)了低價中標(biāo)的原則。3、 清單評標(biāo)辦法的總分比定額評標(biāo)辦法的低。將報價分解為七項(xiàng)內(nèi)容，分別評分，相當(dāng)于扣七次分。而230號文件報價只扣一次分。4、 清單評標(biāo)辦法出現(xiàn)最高限價招標(biāo)

5、控制價作為最高限價，在開標(biāo)前7個工作日在網(wǎng)站公示。定額評標(biāo)辦法中不設(shè)最高限價，招標(biāo)控制價只是做為衡量投標(biāo)報價是否合理性的指標(biāo)，各投標(biāo)人的報價可以在一定范圍內(nèi)高于或低于控制價都是有效的，這再一次體現(xiàn)了低價中標(biāo)的原則。5、 清單評標(biāo)辦法浮動點(diǎn)取消了0。定額評標(biāo)辦法中的浮動點(diǎn)共11個：1%、0.75%、0.5%、0.25%、 0%、-0.25%、-0.5%、-0.75%、-1%、-1.25%、-1.5%。抽取1%、0.75%、0.5%、0.25%的機(jī)率是1.5%、1.25%、0%的兩倍。清單評標(biāo)辦法中浮動點(diǎn)共6個：1.5%、1.25%、1%、0.75%、0.5%、0.25%，去掉了0浮動點(diǎn)，意味著評

6、標(biāo)指標(biāo)肯定是下浮，而且各個浮動點(diǎn)的抽取機(jī)率是一樣的，1.5%和1.25%這種高下浮點(diǎn)的抽取率和其他是一樣的，更進(jìn)一步體現(xiàn)了低價中標(biāo)的原則。二、 弱化施工能力和施工方案的扣分，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)的重要性1、施工能力和施工方案的分值減少關(guān)于施工能力和施工方案合計扣分的規(guī)定:230號文件中規(guī)定是扣15分，而清單評標(biāo)辦法只扣2.8分（其中：施工能力扣分為0.8分，施工方案扣分為2分）。2、施工能力評審中少了項(xiàng)目經(jīng)理對“濕陷入性黃土地區(qū)”施工經(jīng)驗(yàn)的要求定額評標(biāo)辦法規(guī)定施工能力：投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理近三年未承擔(dān)過濕陷性黃土地區(qū)施工任務(wù)者扣1.5分，而在清單評標(biāo)辦法中予以取消，不再強(qiáng)調(diào)“濕陷入性黃土地區(qū)”的施工經(jīng)驗(yàn)，而是

7、要求項(xiàng)目經(jīng)理近三年承擔(dān)過同類工程（指面積、總高度、層數(shù)相近），認(rèn)為同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蝮w現(xiàn)具備施工能力的必要性。3、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)的重要性清單評標(biāo)辦法中第十條要求“首先對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審和復(fù)核，技術(shù)標(biāo)評審合格者，主可評審商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)評審不合格的投標(biāo)人，不再評審其商務(wù)標(biāo)?！奔聪仍u技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)標(biāo)的可行性、先進(jìn)性、重要性，和否決性，技術(shù)標(biāo)不合格不能進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審，但是沒有具體的明確哪幾項(xiàng)內(nèi)容不合格應(yīng)屬于不合格的技術(shù)標(biāo)，比如：施工方案或者施工組織設(shè)計不能反映工程特點(diǎn)，沒有針對性，不能指導(dǎo)施工者扣0.4分，只是扣分的規(guī)定，沒有說此項(xiàng)不合格屬于技術(shù)標(biāo)不合格，所以技術(shù)標(biāo)的不合格否

8、定沒有具體的量化指標(biāo)，很難界定技術(shù)標(biāo)的不合格，這是定額評標(biāo)辦法中沒有的一項(xiàng)目規(guī)定。4、對施工方案的評審更加強(qiáng)調(diào)針對性定額評標(biāo)辦法中規(guī)定：施工方案或施工組織設(shè)計不能指導(dǎo)施工者扣1.5分，說法比較籠統(tǒng)，清單評標(biāo)辦法中規(guī)定：施工方案或者施工組織設(shè)計不能反映工程特點(diǎn)，沒有針對性，不能指導(dǎo)施工者扣0.4分，描述的更確切、更具體，體現(xiàn)了工程的針對性，施工方案更具有可行性，包括對質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等的評審中都體現(xiàn)了相對于工程特點(diǎn)的針對性。三、 針對清單報價電子評標(biāo)的特點(diǎn)，相對于定額評標(biāo)辦法廢標(biāo)情況增加以下4項(xiàng)內(nèi)容1、 投標(biāo)人的總報價或者各清單項(xiàng)目合價之和超出招標(biāo)控制價的；2、 投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的要求

9、提供有效電子版投標(biāo)報價文件的；3、投標(biāo)人的總報價、各清單項(xiàng)目合價、綜合單價及材料單價相互之間計算關(guān)系矛盾，口徑不一，影響各項(xiàng)評標(biāo)指標(biāo)的計算，致使評標(biāo)委員會無法正常評審的；4、投標(biāo)人擅自對招標(biāo)人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者刪除的；四、 中標(biāo)具有偶然性，細(xì)致認(rèn)真做好標(biāo)書是中標(biāo)的基礎(chǔ)在評標(biāo)過程中可能會有廢標(biāo)情況發(fā)生，廢一家或廢兩家會導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果有很大的差別，例如：1、由于工期不合適（與招標(biāo)文件要求的工期不一致）；2、委托的代理人及項(xiàng)目部的管理人員與備案登記或者資格預(yù)審?fù)ㄟ^的不一致；3、印章未蓋齊全，比如法定代表人證明書及委托書未蓋單位公章、預(yù)算書封皮未蓋單位公章或預(yù)算員印章；4、簽字不全，比如委托書中委托代理人的簽字遺漏；5、清單報價中特有的一些廢標(biāo)條件，比如有些單位由于業(yè)務(wù)不熟，無意中更改了招標(biāo)人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致廢標(biāo)，還有一些單位導(dǎo)入的投標(biāo)內(nèi)容打不開，無法評標(biāo)導(dǎo)致廢標(biāo)。6、其他方面：例如招標(biāo)文件或答疑要求甲供料表格，投標(biāo)文件中遺漏，還有在技術(shù)標(biāo)中沒有設(shè)置關(guān)鍵的機(jī)械，如塔吊或施工電梯，無法指導(dǎo)施工。所以任何一家單位廢標(biāo)，評標(biāo)指標(biāo)的計算結(jié)果就會不同，評標(biāo)結(jié)果也會不同，投標(biāo)報價盡管非常重要，但是細(xì)致認(rèn)真的做好標(biāo)書是每一項(xiàng)內(nèi)容