當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

1、河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑摘 要村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式?，F(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文The Problems of The Villager Autonomy and Its Sol

2、utionABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '"democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision" form of self management. At present, the village

3、r autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems. In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and

4、 its like. We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township g

5、overnment河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年中華人民共和國村民委員會組織法（試行） 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發(fā)展依賴于實踐中暴露出的問題的解決。1 當(dāng)前村民自治存在的問題1.1 村黨支部和村委會矛盾突

6、出通過觀察我國的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。根據(jù)我國的最新的村民委員會組織法 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。但又根據(jù)中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。村組法又規(guī)定，村委會由村民選舉產(chǎn)生。在實際運行過程中，由于授權(quán)來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過村委會的權(quán)力，村委會成為它的附屬機構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最

7、大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。1.2 國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突村民的自治權(quán)力并沒有完全避免來自國家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對農(nóng)村的干預(yù)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視以及農(nóng)村各項社會保障制度的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農(nóng)村社會出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村

8、黨組織來控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實踐。這樣就加劇了國家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。1.3 村務(wù)公開成為盲點，村干部腐敗頻發(fā)- 1 -河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文治制度的發(fā)展和完善。它能夠保障農(nóng)民的知情權(quán)，保證農(nóng)民能夠及時了解到他們普遍關(guān)心、涉及自身切身利益的重大事項，是農(nóng)民進行民主監(jiān)督的重要途徑。村委會組織法規(guī)定，村務(wù)公開內(nèi)容涉及集體經(jīng)濟實際收益的使用、土地承包經(jīng)營方案、宅基地的使用方案以及征地補償費的使用、分配方案等涉及村民利益的方方面面。國家在持續(xù)加大了對三農(nóng)的各項投入的同時，村領(lǐng)導(dǎo)班子又從農(nóng)民手上征收了更多的用于村

9、公共事務(wù)的費用，如果村務(wù)不公開，或者公開程度低，在其他監(jiān)督機制不健全，信息不對稱的情況下，村干部很容易上下通吃，克扣各項資金，損公肥私，這在當(dāng)今是普遍存在的，并已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會關(guān)系的和諧。為矛盾的爆發(fā)埋下了隱患。前不久引起全國高度關(guān)注的“烏坎村選舉”是這方面的典型。2 關(guān)于完善村民自治的解決途徑通過以上分析，村民自治當(dāng)中暴露出來的這些問題嚴(yán)重制約著村民自治的水平提升和農(nóng)民自治權(quán)力的真正實現(xiàn)。筆者通過對有關(guān)學(xué)者的建議主張進行綜合分析，試圖找到進一步完善村民自治的途徑。2.1 進一步完善村民自治法律法規(guī)法律法規(guī)是各個村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能發(fā)揮的依據(jù)，劃定了各自的職責(zé)范圍。綜合來看，村民

10、委員會組織法的規(guī)定過于原則，現(xiàn)在操作中不宜具體裁定。因而，首先就要完善村組法，明確自治組織和基層政府的工作內(nèi)容。比如，如何界定“兩委”的職責(zé)權(quán)限。再有，就要制定一些具體的懲罰性的條款，比如，如何罷免和制裁不法的村干部。相關(guān)法律法規(guī)的完善對于約束和規(guī)范主體行為會起到巨大的積極推動作用。2.2 探索實行“兩票制”和“一肩挑”鑒于農(nóng)村存在兩個治理組織的現(xiàn)實，為提高村民自治水平，在已有的現(xiàn)實實踐的基礎(chǔ)上，可以探索推行“兩票制”和“一肩挑”。所謂“一肩挑”，就是村黨支部候選人首先要經(jīng)由農(nóng)民投票，再由全體黨員從得票過半的的候選人中選舉產(chǎn)生支部書記。所謂“一肩挑”，就是村黨部書記同時擔(dān)任村委會主任?！皟善敝?/p>

11、”避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接人民黨支部書記造成的與村民間的對立，而且使得黨支部獲得了民眾的認(rèn)可?！耙患缣簟北苊饬舜妩h支部和村委會的組織矛盾。二者的探索實行實際上強化了村民在村級事務(wù)治理過程中的主體地位，避免了因授權(quán)來源不同而導(dǎo)致的二者沖突。2.3 進一步加大對農(nóng)村的資源投入如果深入分析村民自治內(nèi)涵的話，村民自治不僅僅體現(xiàn)為村民最村級事務(wù)享有最高決定的政治權(quán)，而且體現(xiàn)為能夠維護和不斷增進村民的經(jīng)濟權(quán)益。村民自治作為一項重要的政治實踐活動，它的完善依賴于國家宏觀的政治發(fā)展，發(fā)展完善過程相對緩慢，因而現(xiàn)時有效的的一個做法可以是加大對農(nóng)村的各種資源投入，比如：修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大種糧補貼，以及完善農(nóng)村社會保

12、障體系等。通過國家的外在力量發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)- 2 -河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文村治理和變革的增量基礎(chǔ)。3 結(jié)語雖然現(xiàn)實的村民自治還存在諸多問題，但依然表現(xiàn)出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，存進農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國民主發(fā)展的新的增長點和突破點。站在中國民主政治發(fā)展的高度來看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現(xiàn)的是一種自下而上的推進方式。它的完善和發(fā)展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實現(xiàn)村民探索與國家支持的合理互動。因而，我們必須從國家宏觀發(fā)展的角度來大力推動，豐富中國特色社會主義政治的內(nèi)涵。- 3 -河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文參考文獻2 中華人民共和國村民委員會組織法月4日4 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向J.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期5 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會發(fā)育1990年代后期以來中國村民自治發(fā)展進程的反思J.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005年，第2期6 徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋J.學(xué)習(xí)與探