關(guān)于我縣農(nóng)村交通安全的調(diào)查報告好

1、目 錄一、調(diào)查目的一、調(diào)查目的- - 1 1 - -二、調(diào)查對象二、調(diào)查對象- - 1 1 - -三、調(diào)查時間三、調(diào)查時間- - 1 1 - -四、調(diào)查方法四、調(diào)查方法- - 1 1 - -五、調(diào)查的結(jié)果及建議五、調(diào)查的結(jié)果及建議- - 2 2 - -（一） 、我縣農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀- 2 -1、農(nóng)村交通基本要素情況- 2 -2、我縣機動車、駕駛?cè)饲闆r。- 3 -3、農(nóng)村道路公安交通管理警力配置情況。- 3 -（二） 、農(nóng)村交通管理執(zhí)法環(huán)境情況- 4 -（三）當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理取得一定成效- 5 -（四） 、農(nóng)村道路交通安全存在的突出問題- 6 -1、農(nóng)村交通安全狀況堪憂，管理困惑。- 6

2、 -2、農(nóng)用車、摩托車等小型車輛管理漏洞較多。- 7 -3、農(nóng)村駕駛?cè)丝甲C，車輛辦牌、辦證難。- 7 -4、農(nóng)民交通安全意識差，交通標(biāo)志、設(shè)施嚴重缺失，交通安全宣傳乏力。- 8 -5、農(nóng)村交通安全管理機制不夠健全，管控不到位。- 9 -（五） 、關(guān)于改進和提高農(nóng)村交通安全的建議- 10 -1、必須引起各級黨委、政府對農(nóng)村交通安全工作的重視。- 11 -2、必須完善農(nóng)村交通安全法規(guī)建設(shè)。- 12 -3、必須增加資金投入完善安全配套設(shè)施。- 12 -4、必須強化農(nóng)村交通安全監(jiān)管機制建設(shè)。- 13 -5、必須強化農(nóng)村交通服務(wù)，加大對違法行為的整治。- 14 -6、必須大力加強農(nóng)村交通安全宣傳工作。-

3、 15 -（六）結(jié) 論- 15 -關(guān)于寧關(guān)于寧強農(nóng)強農(nóng)村交通安全的村交通安全的調(diào)查報調(diào)查報告告一、調(diào)查目的本次調(diào)研，針對當(dāng)前農(nóng)村交通安全面臨的新形勢、新情況、新問題，我們堅持科學(xué)發(fā)展理念，依靠基層黨委、政府和人民群眾，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)家，開展細致的調(diào)查研究，在廣泛聽取農(nóng)民群眾、特別是交通戰(zhàn)線的專家學(xué)者、交通參與者的意見和呼聲，把準(zhǔn)農(nóng)村道路交通安全的主要脈搏和癥結(jié)，依托媒體適時開展農(nóng)村交通調(diào)研的專題宣傳，起到宣傳發(fā)動廣大人民群眾自覺遵守交通安全法律法規(guī)，消除安全隱患,預(yù)防和減少交通事故,實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全暢通，促進民警強化交通管理互動的良好效應(yīng)。同時，也引起黨委、政府、全社會對農(nóng)村交通安全的

4、重視和關(guān)注，讓農(nóng)村道路真正成為農(nóng)民的致富路、放心路。二、調(diào)查對象縣寧強縣交通局及相關(guān)部門三、調(diào)查時間2014 年 2 月 20 日到 3 月 8 日四、調(diào)查方法1、訪談?wù){(diào)查法（對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行采訪，與一線管理人員進行交談） 。2、實地觀察法，與乘車人員，道路邊的居民交流（到實地現(xiàn)場觀察、了解） 。3、查詢有關(guān)書面資料和網(wǎng)上資料。五、調(diào)查的結(jié)果及建議（一）、我縣農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀1、農(nóng)村交通基本要素情況2003 年 10 月，寧強縣第一條“貸款修路、收費還貸”公路竣工；GZ40 二連浩特至河口高速公路勉寧段全長 54.858 公里，2003 年 11月建成通車，實現(xiàn)了寧強縣高速公路零的突破。2004

5、 年，寧強縣啟動通達工程建設(shè)項目，即國家對全國農(nóng)村公路普查后不通公路的建制村進行道路新建，建設(shè)資金從中央車購稅（費）中安排專項資金進行補助和采取“民辦公助、民工建勤”、“一事一議”方式新建村級公路。2006 年，寧強縣啟動通村水泥（瀝青）路建設(shè)項目。隨著陽平關(guān)至青木川、何家墳至毛壩河、縣城至黃土嶺、大安至廟壩等干線改建工程、通達工程、通村公路硬化工程相繼啟動。2007 年，以高速公路過境段、大青公路、108 國道過境段、康寧公路等干線公路為主骨架的“兩橫四縱”公路網(wǎng)已初步建成。2010 年，扎實開展“農(nóng)村公路管養(yǎng)年”活動，累計完成日常養(yǎng)護投入 520 萬元、養(yǎng)護工程投入 824 萬元，完成縣、

6、鄉(xiāng)、村公路水毀搶修恢復(fù)投入 1020.6 萬元，確保鄉(xiāng)公路年均優(yōu)良路率分別達到78%、55%。加大路政巡查和查處力度，共清理堆物占道 271 處 5412平方米，路政事案查處率 97%，結(jié)案率 98%。初步建立縣人民政府負責(zé)，交通、公安、工商等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上下聯(lián)動、部門協(xié)同的治超長效機制。對縣境內(nèi) 14 家較大貨物運輸企業(yè)實行長期源頭裝載監(jiān)查，發(fā)放宣傳資料 4000 余份，檢查車輛 2300 余輛，勸返超限車輛 67 輛，查處 39 輛，分卸載貨物 100 余噸，超限超載率降低到 3%以內(nèi)。2011 年，完成交通固定資產(chǎn)投資 3.8 億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的115%，同比增長 13%，提

7、前 2 個月超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。其中：公路建設(shè)完成投資 36435 萬元，公路養(yǎng)管完成投資 1565 萬元。實施災(zāi)后重建續(xù)建項目 12 個，新、改建公路 10 條 213.98 公里、橋梁 2座 405 延米，完成災(zāi)后重建投資 33795 萬元。2、我縣機動車、駕駛?cè)饲闆r。隨著農(nóng)村道路條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村機動車、駕駛?cè)藬?shù)量猛增。全縣在冊機動車 12 余萬輛（不含農(nóng)機部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)），其中在冊的掛車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車等“五小”車輛達 3.48 余萬輛，占到車輛總數(shù)的 29%；全縣駕駛?cè)?12 余萬人，其中農(nóng)村駕駛?cè)擞?3.2 余萬人，約占駕駛?cè)丝倲?shù)的26.6

8、7%。2012 年底我縣每百戶農(nóng)民家庭擁有小型汽車 18%輛、摩托車 56%輛、電動自行車達 26%輛。3、農(nóng)村道路公安交通管理警力配置情況。目前，全縣有正式公安交警 225 人，協(xié)勤人員 300 人余人，26個交警大隊，用于鄉(xiāng)道路 12 個，700 余名警察。其中，環(huán)節(jié)干部、車管、事故處理等執(zhí)法崗位的民警 500 余人，直接用于路面勤務(wù)管理的正式民警只有 85 名，按全縣鄉(xiāng)道路 6000 公里計算，人均管轄約 80 公里。全縣村村通公路 7256 公里，沒有專門警力管理?？h、鄉(xiāng)、村三級道路總里程 11.6367 萬公里，人均管轄 218 公里。按照公安部交管局中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路警力配置平均每公

9、里 0.08 人計算，缺編 544 人；村村通公路按最低標(biāo)準(zhǔn)平均每公里 0.018 人計算，缺編 538 人。現(xiàn)有警力也多為 1987 年道路體制改革時的基礎(chǔ)，二十年多來警力基數(shù)增長不大，年齡老化，平均達 46.2 歲，思想僵化，工作弱化，只好雇用臨時協(xié)勤人員上路維持路面秩序。當(dāng)前，農(nóng)村道路上的問題較多，矛盾突出，不適應(yīng)農(nóng)村交通安全形勢發(fā)展的需要。（二）、農(nóng)村交通管理執(zhí)法環(huán)境情況當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟還不富裕，買不起高檔車，購買低檔車、二手廢舊的“五小”車輛、“三無”車輛上路現(xiàn)象很普遍，突出表現(xiàn)是無序、混亂，而且相當(dāng)?shù)能囕v排氣超標(biāo)，造成污染。加之駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)較低，考證后續(xù)教育跟不上，交通安全意識淡薄，

10、行車走路我行我素，隨意性大，車輛與行人混行、人貨混裝、超員、超載違法行車的問題十分突出，在當(dāng)前的農(nóng)村交通管理中，重要的問題是對駕駛?cè)说乃刭|(zhì)教育。駕駛?cè)藷o視交通法規(guī)，不僅造成交通無序，而且是引發(fā)重特大交通事故的主要原因。公安交警雖經(jīng)不停頓的整治，對無牌無證的嚴重違法行為處罰中執(zhí)行上限罰款 2000 元，農(nóng)民繳不起罰款，抵觸情緒大；酌情少罰，又形成隨意執(zhí)法。農(nóng)村交通執(zhí)法公安、交通、農(nóng)機、安監(jiān)多部門參與，但職責(zé)不夠明確，存在交叉、扯皮，使執(zhí)法形成盲區(qū)，究責(zé)難為。因此，整治隔靴搔癢，一直不解決根本問題。加之農(nóng)民交通安全意識差，公安交警在農(nóng)村的執(zhí)法阻力較大，執(zhí)法嚴群眾不支持，執(zhí)法松社會又有反映，時有打罵

11、民警、抗拒執(zhí)法的行為發(fā)生?？傊?，農(nóng)村交通執(zhí)法環(huán)境較為惡劣。（三）當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理取得一定成效道路交通管理由笨拙的人力管理逐步向智能交通過渡。智能交通是文明交通的展示，科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高，解放和取代了人力勞動。我縣當(dāng)前農(nóng)村的道路交通安全管理基本處于粗放的管理模式和水平，雖然使用了一些先進設(shè)備，但由于交通文明程度不高，人機結(jié)合不好，基本是靠人力管理為主，還是靠天吃飯。公安交警的獨力支撐作用是很有限的，農(nóng)村車輛、駕駛?cè)说墓芸厥蔷植康?、階段性的，專項整治的成果也是暫時的短期行為，形不成長效的管理機制和良好的道路交通安全氛圍。不過，近年來，各級黨委、政府較重視農(nóng)村交通安全管理工作，特

12、別是公安部 2007 年廣西公安交通管理現(xiàn)場會后，我縣強化了農(nóng)村公安交通管理工作，依托交通安全“五進”宣傳活動，倡導(dǎo)以鄉(xiāng)設(shè)隊，實行靈活的勤務(wù)管理，交警部門在警力一時難以增編，鄉(xiāng)村路況一時難以改觀的情況下，初步嘗試探索建立適合廣大農(nóng)村道路實際的交通管理模式和方法，大力倡導(dǎo)“文明交通”，初步形成“政府牽頭，交警主管，部門參與，綜合治理”的管理格局。鄉(xiāng)政府主抓，公安交警與公安派出所、交通、農(nóng)機、安監(jiān)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，有力的整治農(nóng)村交通的混亂局面，全力保障農(nóng)村交通安全做出了積極的貢獻。特別是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全政府主抓的責(zé)任，強化各職能部門互動，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將車、駕管業(yè)務(wù)下放到大隊，將服務(wù)前移，加強信

13、息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平，將農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作逐步落到實處，較好地保障了我縣農(nóng)村道路的安全與暢通。（四）、農(nóng)村道路交通安全存在的突出問題我縣在農(nóng)村道路交通安全管理工作中雖然做了一定的努力，取得了一些成績，與黨和人民群眾的要求還有一定的距離。農(nóng)村道路交通安全還面臨許多困難和問題，交通違法突出，交通事故頻發(fā)，特別是惡性交通事故時有發(fā)生，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)村道路交通管理混亂帶來的負面效應(yīng)已成為一個不容忽視的社會問題，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定。公安部交通管理局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2003 年以來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡 10 人以上的特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村道路的就

14、占到了 54。我縣發(fā)生在農(nóng)村道路的交通事故也占到全縣交通事故總數(shù)的 38%。農(nóng)村道路交通安全形勢較為嚴竣，必須進一步引起各級、各部門的高度重視和關(guān)注。1、農(nóng)村交通安全狀況堪憂，管理困惑。近年來，農(nóng)村道路交通的人、車、路迅猛增加與公安警力的緩慢增長比例嚴重失調(diào)，農(nóng)村警力嚴重不足，裝備落后，管理無法延伸至鄉(xiāng)村，遠不適應(yīng)農(nóng)村道路發(fā)展的需要。20082012 年，全縣道路年增長率為 47%，機動車年增長率為 11.98%，駕駛?cè)四暝鲩L率為15.93%，公安交警警力年增長率為 3.8%。人、車、路管理矛盾較為突出。目前在縣交警大隊所轄道路中，村道至少占道路總長一半以上。農(nóng)村機動車、駕駛?cè)说臄?shù)量增長和交通

15、民警數(shù)量微增長的比例懸殊，交警部門面臨的工作壓力巨大。農(nóng)村道路失管、失控較為嚴重。無牌無證、無年檢車輛、報廢車、拼裝車、無強制保險等交通違法行為的車輛上路現(xiàn)象普遍而大量存在。據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村的道路交通違法行為高達 63.5%以上，特別是酒駕違法行為高達 80%，交通事故傷亡率 36.1%，造成人民群眾生命和財產(chǎn)損失嚴重。目前，農(nóng)村的交通安全多靠階段性集中整治來解決，由于整治的時間短、力度弱，效果微，根本性的問題沒能徹底解決。2、農(nóng)用車、摩托車等小型車輛管理漏洞較多?！拔逍　避囕v行車秩序亂，事故隱患較大。據(jù)初步摸底，我縣農(nóng)村有各類機動車 12 余萬輛，其中以四輪低速貨車、三輪汽車、三輪摩托車、二

16、輪摩托車、變型拖拉機為主體的“五小”車輛達 8 余萬輛，是在冊車輛總數(shù)的 6 倍以上。這些車輛的性能、質(zhì)量、種類千差萬別，管理漏洞多，行車無序，安全隱患較大。目前，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平相對還較低，隨著鄉(xiāng)村和邊遠山區(qū)公路的開通，雖然改變了全靠步行的歷史，由于農(nóng)民收入有限，大多農(nóng)民買不起好車，多為購買老舊車輛。這些老舊車輛又多數(shù)已達或接近報廢的年限，車況不好是這些車輛的共同特性。這些廉價車輛上路，大都是無牌、無證、無費，安全技術(shù)性能很難保證，管理難度較大，引發(fā)交通事故的機率也較大。全縣發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故占全縣事故總數(shù)的 38%。鄉(xiāng)村和邊遠山區(qū)公路相對偏僻，由于公安交通管理部門警力不足，

17、管控不到位，“五小”車輛管理問題多、事故多、盲區(qū)和死角多、漏洞多。3、農(nóng)村駕駛?cè)丝甲C，車輛辦牌、辦證難。在農(nóng)村機動車駕駛?cè)酥?，有相?dāng)沒有經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，即使有駕駛證，交通安全意識也十分淡薄，管理部門后續(xù)教育培訓(xùn)跟不上，交通違章違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。車輛辦牌、辦證業(yè)務(wù)及后續(xù)管理脫離農(nóng)村地區(qū)實際情況，部門相互脫節(jié)，管理銜接不到位。以摩托車為例：摩托車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商為了迎合群眾需求，推出“借貸”和“分期付款”的促銷方式推銷摩托車，農(nóng)民群眾購買摩托車很方便，但購車后使用了幾年，甚至有的已達到報廢年限還未付清購車款，更談不上辦牌辦證；其次農(nóng)村機動車交易市場較為活躍，一些二手車大量被交易到了偏遠的山區(qū)農(nóng)

18、村，據(jù)統(tǒng)計全縣農(nóng)村二手車占農(nóng)村車輛總數(shù)的 80%以上；再則受辦牌辦證的高門檻制約。按照部令規(guī)定：辦理車輛上戶必須嚴格實行計算機登記制度，費、稅、強制保險一次性交清錄入。農(nóng)民購車很便易，但上戶不僅手續(xù)繁雜，而且收費較高，部分車主干脆不上戶。加之農(nóng)機部門給農(nóng)用車上戶實行鼓勵優(yōu)惠政策，并獎勵加油費，又有部分車主圖便宜，直接到農(nóng)機部門上了戶。關(guān)于方便農(nóng)民購車上戶，有關(guān)部門曾多次向政府部門書面建議，出臺農(nóng)民辦牌上戶的優(yōu)惠政策，由于涉及社會多個部門利益，相互扯皮，政府的政策遲遲未出臺。農(nóng)民購車后，考證、辦牌存在難度。4、農(nóng)民交通安全意識差，交通標(biāo)志、設(shè)施嚴重缺失，交通安全宣傳乏力。農(nóng)民群眾文化教育程度不高

19、，加之管理、宣傳等不到位，受種種原因影響，農(nóng)村駕駛?cè)藢煌ò踩ㄒ?guī)認識模糊，交通安全意識較弱，行車走路我行我素，貨車載人、拖拉機載人、無牌無證車上路、客貨混裝、超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴重違法現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村道路建設(shè)與交通安全設(shè)施建設(shè)失調(diào)，行車環(huán)境條件較差。近年來，全縣農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進，硬化里程不斷增加，“村村通”道路網(wǎng)的形成，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，車速明顯提高。但是，農(nóng)村道路由于天然地理條件限制，大部分繞山而轉(zhuǎn)，避水而行，坡大溝深彎急，路況差。加之農(nóng)村道路修建時過多考慮道路的實用性和建設(shè)成本，帶來的直接后果是農(nóng)村道路的等級低、質(zhì)量次。相當(dāng)?shù)拇彐?zhèn)班子不健全，干部管理不力，文明

20、村鎮(zhèn)建設(shè)滯后，形成道路兩旁違章占道現(xiàn)象嚴重，道路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點等都嚴重影響車輛、行人的正常通行。大部分占道經(jīng)營，將路面占去了三分二，發(fā)生道路擁堵和交通事故的隱患大。道路養(yǎng)護和管理的資金投入不足，維修養(yǎng)護不到位，標(biāo)志、標(biāo)線幾乎沒有，部分農(nóng)村道路長期處于“病患”狀態(tài)，道路交通環(huán)境氛圍較差。綜上所述，農(nóng)民的出行安全問題仍然是各級政府和公安交通管理部門的重頭戲。農(nóng)村道路交通宣傳教育滯后。教育不深入，尤其是偏僻、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，宣傳教育工作不到位，不能持之以恒，難以達到提高群眾交通安全意識的效果。一些交通參與者法制觀念淡薄，交通安全意識、環(huán)保意識淡薄，隨意購車，隨意行車，隨意停車，有

21、的甚至逃避、抗拒執(zhí)法。當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)開展的交通安全“五進”宣傳活動，有待進一步深入。5、農(nóng)村交通安全管理機制不夠健全，管控不到位。農(nóng)村交通管理體制性、機制性、社會性問題長期未能徹底解決。公安交警作為農(nóng)村道路交通的主管部門，現(xiàn)行體制是 1987 年國家道路交通管理體制改革的建制和編制，當(dāng)時，只有縣大隊正科建制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未涉及，編制也很少。在當(dāng)前新的形勢下，公安部提出以鄉(xiāng)設(shè)隊，但至今還是一句空話。關(guān)于鄉(xiāng)、村增設(shè)交通協(xié)管員的工作。目前，很多鄉(xiāng)、村仍無交通協(xié)管員參與交通管理。原歸農(nóng)機部門管轄的農(nóng)用車輛移交不徹底。仍然存在政出多門，交叉管理，處罰困難、管理難的問題。2004 年頒布實施的道路交通安

22、全法及其實施條例中規(guī)定，除拖拉機以外，所有低速載貨汽車、三輪汽車及其駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)，都納入公安機關(guān)交通管理部門的管理范圍。然而直到現(xiàn)在，我縣一些農(nóng)機部門為了維持在職人員的生存，沒有徹底將有關(guān)業(yè)務(wù)移交給公安交通管理部門，仍然在超范圍違規(guī)辦理低速載貨汽車、三輪汽車的牌證業(yè)務(wù)。加之政府對農(nóng)村交通安全重視不夠，投入不足，改革的決心不大，宣傳的氛圍不濃，沒有將交通管理的重心全力移向農(nóng)村。當(dāng)前，我縣道路交通管理仍處于一種被動應(yīng)付的滯后局面，根本不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟和交通建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)村交通安全社會化管理機制不健全，責(zé)任目標(biāo)不明確，職能部門沒有形成常態(tài)化、穩(wěn)定化的工作機制，公安交警由于警力短缺，長期疲勞作

23、戰(zhàn)，且部門孤軍作戰(zhàn)的局面未根本改變，農(nóng)民出行難、出行安全的問題仍然是個大問題。（五）、關(guān)于改進和提高農(nóng)村交通安全的建議我縣當(dāng)前農(nóng)村交通安全突出的問題是管理問題。農(nóng)村車輛、駕駛?cè)说拿つ繜o序發(fā)展、無序行車引發(fā)交通事故，相當(dāng)?shù)能囕v尾氣超標(biāo)，污染環(huán)境，危害社會，危害人民群眾。各級必須充分認識整治農(nóng)村交通安全的重要性和必要性；必須嚴格執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村的交通管理秩序；必須對農(nóng)村交通工具作出規(guī)范性限制，防止盲目性；必須抓好文明、安全、暢通、環(huán)保交通管理。農(nóng)村交通安全責(zé)任重大，時不我待。各級黨委、政府應(yīng)高度重視，出重拳、出實招，積極推進農(nóng)村道路交通安全的改革。呼吁社會各界廣泛參與，結(jié)合本地道路的實際情況，遵循交

24、通管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為群眾服務(wù)的原則，重心下移，深入基層，深入群眾，破解難題，積極采取相應(yīng)的對策，以切實可行的措施逐步解決農(nóng)村交通安全存在的突出問題，不斷提升農(nóng)村交通的文明程度，使農(nóng)村道路交通安全管理盡快走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、法制化的軌道。1、必須引起各級黨委、政府對農(nóng)村交通安全工作的重視。在農(nóng)村交通迅猛發(fā)展的今天，管理與被管理的矛盾，服務(wù)與被服務(wù)的矛盾顯的較為突出，是擺在各級面前亟待解決的難題。在農(nóng)村交通管理人力、物力、經(jīng)費一時難以到位的情況下，實施專業(yè)化管理不現(xiàn)實，唯一的辦法是因地制宜、就地取材，借助社會綜合治理，以解決當(dāng)前農(nóng)村道路交通燃眉之急。農(nóng)村道路交通安全是當(dāng)前“三農(nóng)”工

25、作的“先行官”“排頭兵”，它直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的出行便捷和安全，是人民群眾的呼聲和期盼。關(guān)心群眾，就應(yīng)從關(guān)心農(nóng)村的交通安全入手，農(nóng)村交通安全是當(dāng)前公安交通管理的焦點和工作重點，任重而道遠。各級黨委、政府要對農(nóng)村交通安全真正重視起來，列入議題，明確工作重點，專人專抓，落實責(zé)任，限期改變面貌。要實施農(nóng)村交通綜合治理，推進交通安全社會化管理，逐步形成農(nóng)村道路交通安全管理的長效機制。道路交通包括“人、車、路、環(huán)境、管理”五要素，隨著交通安全工作重心的轉(zhuǎn)移，各級基層政府、轄區(qū)交警大隊、派出所負有對本轄區(qū)道路交通安全管理的責(zé)任。堅持交通管理聯(lián)席會議制度，聽取轄區(qū)公安交通管理部門的工作匯報，研究本

26、轄區(qū)交通安全管理工作，及時解決存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將農(nóng)村道路交通安全管理工作納入社會治安綜合治理考核中，要在倡導(dǎo)文明交通工程和智能交通工程方面下力，層層簽訂責(zé)任狀，一級包一級，將管理工作的觸角延伸到村委會，在村委成立相應(yīng)的交通安全教育協(xié)管隊伍，在管人、管事方面下力，在根治“頑癥”方面出招，在規(guī)范行為、創(chuàng)新秩序方面用心，在人民群眾的滿意度上顯效。逐步形成“政府牽頭、交警主管、部門參與、綜合治理”的農(nóng)村道路交通安全管理新機制。2、必須完善農(nóng)村交通安全法規(guī)建設(shè)。以道路交通安全法為基礎(chǔ)，因地制宜，區(qū)別對待，探索建立適合本地區(qū)、本部門對農(nóng)村道路交通安全管理的針對性地方法律法規(guī)，完善相關(guān)配套政策、

27、實施細則和措施，制定具體可行的農(nóng)村交通安全規(guī)劃，保障農(nóng)村交通安全有法可依。同時政府要盡快出臺方便農(nóng)民購車辦牌辦證的優(yōu)惠政策，要適當(dāng)限制農(nóng)村的低檔次車輛盲目發(fā)展，強化道路交通安全宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)民自學(xué)遵守交通安全法規(guī)。用法規(guī)制度保障，規(guī)范交通行為，從而形成道路交通安全有人抓，安全隱患有人治理、工作措施有人落實、宣傳教育有人開展、嚴重交通違法有人查處的工作局面。農(nóng)民群眾的交通安全意識逐步提高，遵章守法的文明交通氛圍逐步形成。3、必須增加資金投入完善安全配套設(shè)施。必須增加農(nóng)村交通安全資金投入，盡快完善農(nóng)村交通安全配套設(shè)施。應(yīng)將農(nóng)村交通安全管理費用納入政府預(yù)算，予以全力保障。增強農(nóng)村交通發(fā)展的前瞻性，

28、減少農(nóng)村交通建設(shè)的盲目性。農(nóng)村道路交通管理、建設(shè)、養(yǎng)護、配套設(shè)施等要加大資金投入，在保證道路建設(shè)里程的同時更要優(yōu)先保證建設(shè)、設(shè)施、養(yǎng)護的質(zhì)量，徹底改善農(nóng)村道路安全環(huán)境。農(nóng)村道路雖路面瀝清化，但道路的走向都是按原路線改造的，一些轉(zhuǎn)彎處多為視線不清，安全隱患嚴重。因而要完善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線，加強交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升科學(xué)管理交通水平，消除安全隱患。政府和交通部門應(yīng)積極籌集資金，加大對農(nóng)村道路改造專項資金的投入，提高農(nóng)村道路的等級，提高農(nóng)村交通工具安全性能，提高農(nóng)村交通設(shè)施質(zhì)量，積極預(yù)防和減少重特大道路交通事故，確保農(nóng)村道路交通的安全與暢通。4、必須強化農(nóng)村交通安全監(jiān)管機制建設(shè)。增加建制編制，完

29、善機制建設(shè)，增加警力，充實人員，公開招聘交通協(xié)管員，真正讓交通協(xié)管員在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級交通安全管理中發(fā)揮作用。應(yīng)積極探索建立有中國特色的鄉(xiāng)村道路交通社會管理模式和機制，改善辦公環(huán)境，增加裝備，改變農(nóng)村交通安全管理警力不足、裝備不強、監(jiān)管乏力、宣傳不到位的現(xiàn)狀。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，建立基層交安委和交通安全協(xié)會，動用社會力量，通過設(shè)置交通安全信息員、聘請交通協(xié)管員、交通安全勸解員等措施，彌補農(nóng)村警力不足，緩解警力緊張。同時要針對公安交警協(xié)勤、協(xié)管人員隊伍不斷狀大的現(xiàn)狀，在提高其工資待遇的情況下，要以制度管人，要強化監(jiān)督管理，確保隊伍戰(zhàn)斗力。發(fā)揮農(nóng)村派出所參與交通管理是解決交警警力不足的好辦

30、法，建立多警種、多部門聯(lián)合參與交通安全管理的新機制，延伸管理網(wǎng)絡(luò)，在主要縣、鄉(xiāng)、村公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊，把交通管理的重心由城市、主干道向農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村道路延伸的同時，要充分發(fā)揮好交警中隊、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委的作用，組織社會力量參與交通安全管理，形成縣、鄉(xiāng)、村三級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。5、必須強化農(nóng)村交通服務(wù)，加大對違法行為的整治。讓管理到一線，服務(wù)到“三農(nóng)”，下大力解決農(nóng)村交通中突出的“三無”問題。各級、各部門要增強為農(nóng)民服務(wù)的意識、交通安全意識、環(huán)保意識，考慮農(nóng)村實際，靈活執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)政策，重心前移，管理前移，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。公安交警要實行車、駕管業(yè)務(wù)上門服務(wù)，落實農(nóng)民買車上戶、考證的優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民購車辦牌辦證難的問題。在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)簡化辦事程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，