事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法講座

1、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（一）財(cái)政部教科文司 一、辦法出臺(tái)的意義 辦法是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，是財(cái)政部門在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等各項(xiàng)財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)和完善財(cái)政管理職能，拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，提高政府為民理財(cái)能力的一項(xiàng)重大舉措。辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以辦法為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，具有十分重要的意義。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但長(zhǎng)期

2、以來我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財(cái)政部門、主管部門、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財(cái)政的要求，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提

3、供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級(jí)財(cái)政部門必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義

4、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)

5、現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。 二、適用范圍 辦法第二條規(guī)定“本辦法適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”要準(zhǔn)確把握辦法的適用范圍，必須明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容: 第一，辦法所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改事業(yè)單位登記管理暫行條例的決定，修訂后的事業(yè)單位登記管理暫行條例第二條:“本條例所稱事業(yè)單位

6、，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。” 另外，辦法附則中明確了占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本辦法執(zhí)行。 第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。辦法是全國(guó)性的，對(duì)全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級(jí)政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。 第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及

7、的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費(fèi)來源劃分，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動(dòng)規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本辦法的原則規(guī)定。 第四，辦法適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。這是因?yàn)?，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國(guó)有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然也會(huì)涉及一些非國(guó)有資產(chǎn)，而這些“非國(guó)有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。第五，辦法附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本辦法的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)

8、施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。 三、主要特點(diǎn) 辦法與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)了關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知（國(guó)資事發(fā)199517號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn): -進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。辦法構(gòu)建了“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理

9、的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。 -體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高。辦法突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。 -體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對(duì)事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，辦法強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動(dòng)事業(yè)

10、資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。 -取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。過去將事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，辦法取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此辦法不

11、再采用“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。” -強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。辦法按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。-實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。辦法包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理。辦法涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登

12、記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。-增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定。辦法明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。 四、管理原則 辦法第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則?！?-關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)

13、，又相互制約。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。 -關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則 所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最

14、高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開的要求;而對(duì)事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門代表國(guó)家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。 -關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則 資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的

15、角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。 -關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符

16、;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等行為，還涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。 五、管理體制 辦法第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?-關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有” 事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國(guó)家所有。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。 -關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管” 各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)

17、，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)分離后，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持，所以，政府分級(jí)監(jiān)管是財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。 -關(guān)于“單位占有使用” 事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國(guó)家配備給事業(yè)

18、單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（二）-事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置財(cái)政部教科文司 作為今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，辦法涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行講解。 一、事業(yè)資產(chǎn)的配置 事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財(cái)政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。 （一

19、）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定 辦法第六條第（二）款明確要求財(cái)政部門需承擔(dān)“研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)。 事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：（1）分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置

20、為目標(biāo)，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。 （二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件 根據(jù)辦法第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件： -現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。 -難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。 -難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場(chǎng)購(gòu)買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。 （三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用 我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)

21、建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)。 當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。辦法第六條第（三）款、第七條第 （四）款及第八條第（五）款分別明確了財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、

22、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。 （四）事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù) 辦法區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置明確了不同的審批程序。 -事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算資金安排，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。具體程序如辦法第十五條規(guī)定。

23、 -為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊螅谙逻_(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購(gòu)置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。 -為保證主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，辦法第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指辦法十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單

24、位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 二、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保 辦法取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。 （一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保。國(guó)家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的

25、現(xiàn)實(shí)考慮。 當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。辦法第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指擔(dān)保法、土地法、證券法、公司法等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定

26、執(zhí)行。鑒于實(shí)際工作中事業(yè)單位對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照辦法的第十條的規(guī)定，財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門備案。 （二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺(tái)，辦法沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理。辦法第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有

27、資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外?！边@里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。 三、事業(yè)資產(chǎn)處置 辦法第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?！睂⒇泿判再Y產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位

28、的全部財(cái)產(chǎn)，即不僅包含實(shí)物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對(duì)外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財(cái)產(chǎn)。 （一）處置的原則 辦法第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置”。處置資產(chǎn)的公開主要是指國(guó)有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”;公正是指國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序;公平是指要對(duì)每一個(gè)購(gòu)買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐

29、步市場(chǎng)化。應(yīng)通過競(jìng)價(jià)、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值的最大化。對(duì)于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以公開競(jìng)價(jià)方式出售或轉(zhuǎn)讓。 （二）房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限 對(duì)事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開展，并且處置過程易受人為主觀因素的影響，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，辦法規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小，一律報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。近期財(cái)政部將另行出臺(tái)具體的資產(chǎn)處理辦法，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置進(jìn)行詳細(xì)和可操作性的規(guī)定。基本思路是: -房屋建筑物 對(duì)房屋建筑

30、物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。對(duì)于已達(dá)到使用年限的房屋建筑物報(bào)廢，事業(yè)單位要按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報(bào)主管部門批復(fù)，主管部門將審批結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案即可。對(duì)未達(dá)到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報(bào)廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定后，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)性批復(fù)，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項(xiàng)需原地拆除重建等。對(duì)于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，按照規(guī)定履行報(bào)批。 為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對(duì)按照上述思路需報(bào)財(cái)政部門審批的房屋建筑物處置事項(xiàng)，財(cái)政

31、部門也可根據(jù)工作需要，授予主管部門一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項(xiàng)由主管部門審批，報(bào)財(cái)政部門備案。主管部門在審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財(cái)政專戶。 -土地 土地資產(chǎn)的配置和處置由國(guó)土資源等部門管理、處置較為復(fù)雜，也較特殊，國(guó)家相關(guān)的法律、部門行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行前置性審批（審核）。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門和財(cái)政部門同意處置此類資產(chǎn)事項(xiàng)后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。沒有財(cái)政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請(qǐng)辦理土地處置事項(xiàng)。財(cái)政部門和主管部門對(duì)這類資產(chǎn)的審

32、批（審核）只是代表資產(chǎn)所有者對(duì)該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實(shí)體性決定。 -車輛 車輛處置事項(xiàng)比較普遍，相對(duì)土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。一是對(duì)達(dá)到法定報(bào)廢年限或強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各車輛占有、使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報(bào)財(cái)政部門和主管部門備案;二是對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車輛處置，各車輛占有、使用單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)批（附有關(guān)材料）。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門審批，規(guī)定限額以上的由財(cái)政部門審批。資產(chǎn)處置收益要上繳財(cái)政專戶。 -貨幣性資產(chǎn)損失在前面已予以表述，貨幣性資產(chǎn)損失無論金額大小，都要按照

33、財(cái)務(wù)制度和辦法的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門審批后，方可核銷。 （三）非特定資產(chǎn)的處置審批 對(duì)于房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn)，辦法按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財(cái)政部門和主管部門不同的審批權(quán)限。即資產(chǎn)單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。與1995年的17號(hào)文件相比，辦法除考慮資產(chǎn)“單位價(jià)值”外，還增加了“批量?jī)r(jià)值”的要求。這里的價(jià)值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值。 從事業(yè)單位來講，非特定資產(chǎn)是指除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)

34、。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機(jī)、采編設(shè)備，計(jì)算機(jī)、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓行為的管理，防止無形資產(chǎn)流失。 同樣，國(guó)家相關(guān)的法律、行政法規(guī)對(duì)部分類別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定的，辦法中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。即對(duì)于達(dá)到使用年限的專用設(shè)備，或達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定報(bào)廢的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，財(cái)政部門和主管部門不設(shè)置前置審批程序，各占有使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報(bào)財(cái)政部門和主管部門備案。但非正常報(bào)廢的資產(chǎn)，須報(bào)主管

35、部門或同級(jí)財(cái)政部門審批。 （四）事業(yè)資產(chǎn)處置收入管理 辦法第二十九條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理”。即事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，其國(guó)有資產(chǎn)處置收入理應(yīng)由國(guó)家根據(jù)發(fā)展和改革需要來作出相應(yīng)規(guī)定。辦法重新對(duì)資產(chǎn)處置收入作出了新的規(guī)定。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。之所以這樣要求，主要基于以下考慮： -建立公共財(cái)政體制的需要。資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是建立健全公共財(cái)政體制的要求，隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合將越來越緊密，改革要求對(duì)資產(chǎn)處置收入作出新的

36、規(guī)定。 -加強(qiáng)非稅收入管理的要求。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，而國(guó)有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應(yīng)加強(qiáng)管理。從當(dāng)前看，國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)根據(jù)管理的需要，相應(yīng)分別實(shí)行納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理和實(shí)行“收支兩條線”管理。 -改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求。資產(chǎn)管理薄弱是津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的根源之一，規(guī)范收入分配秩序和津補(bǔ)貼發(fā)放客觀上要求規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益的管理。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補(bǔ)貼等，這些問題都應(yīng)加以規(guī)范。 辦法2006年7月1日實(shí)施

37、后，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部將研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照辦法要求盡快出臺(tái)具體辦法。主管部門在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)后，要按照辦法的要求，切實(shí)履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（三）-事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作及監(jiān)管責(zé)任財(cái)政部教科文司 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）分別對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任制等作了明確規(guī)定，本文就事業(yè)資產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)工作

38、及監(jiān)督管理工作、今后的工作思路等進(jìn)行講解。 一、產(chǎn)權(quán)登記 辦法的第三十條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記）是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為”，從而明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主體是國(guó)家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。（一）開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的起點(diǎn)和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要特征。首先，通過產(chǎn)權(quán)登記，可以強(qiáng)化各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即事業(yè)單位資產(chǎn)屬于

39、“國(guó)家所有”，單位只有占有、使用權(quán);其次，能夠明確權(quán)利和責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng)。第三，在事業(yè)單位辦理法人年檢、政府采購(gòu)、改制、資產(chǎn)處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，財(cái)政部門或其授權(quán)的主管部門核發(fā)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，可以作為本單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)狀況的重要法律憑證。產(chǎn)權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑，只有清晰界定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能為資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)登記，以法律形式確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資

40、產(chǎn)的占有、使用權(quán)，是確保所有權(quán)與使用權(quán)相分離的有力手段。（二）辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。根據(jù)辦法規(guī)定，凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位都必須向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；但實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體除外。（三）產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。 對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行定期檢查，可以及時(shí)反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和單位的基本情況的變化，使政府管理部門能夠隨時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，為各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。辦法第三十五條規(guī)定:“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

41、信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。”考慮到年檢的工作量較大，辦法未對(duì)檢查期限作統(tǒng)一要求，各地可結(jié)合工作需要靈活安排。 二、產(chǎn)權(quán)糾紛及處理 （一）產(chǎn)權(quán)糾紛的含義。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實(shí)事求是，公正、公平的原則依法進(jìn)行。 辦法第三十六條規(guī)定，事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由兩方當(dāng)事人先行協(xié)商解決。協(xié)商無法解決的，向同級(jí)或者共同的上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定。財(cái)政部門無法調(diào)解或裁定的，事業(yè)單位可報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。 辦法第三十七條規(guī)定，事業(yè)

42、單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門;經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見，作為事業(yè)單位與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決的依據(jù)。協(xié)商依然無法解決的，依照司法程序處理。 三、 資產(chǎn)評(píng)估 資產(chǎn)評(píng)估是指按照特定目的對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定、估算，從而確定其價(jià)格的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （一）事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。辦法第三十八條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估: -整體或者部分改制為企業(yè); -以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資; -合并、分立、清算; -資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換; -整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位; -確定

43、涉訟資產(chǎn)價(jià)值; -法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。（二）事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形。辦法第三十九條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估: -經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn); -行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓; -發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。 經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定，因而，不需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也不會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的情況;另一方面，事業(yè)單位下屬事業(yè)單位（包括獨(dú)資企業(yè)）間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓等行

44、為，不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益歸屬，它與報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)的其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，都可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 （三）幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況。（1）涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評(píng)估。事業(yè)單位進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估涉及股權(quán)投資的，應(yīng)按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見（試用）（國(guó)資辦發(fā)199623號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定評(píng)估股權(quán)投資，即“對(duì)于控股的長(zhǎng)期投資，應(yīng)對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估，評(píng)估人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查其資產(chǎn)和負(fù)債，全面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方法以重置成本法為主，特殊情況下也可單獨(dú)采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價(jià)法。對(duì)于非控股的長(zhǎng)期投資，一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估?！保?）所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)

45、生變動(dòng)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例變動(dòng)的情形主要是指增資擴(kuò)股，一般包括國(guó)有控股及參股有限責(zé)任公司、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股，以及上述公司企業(yè)原股東改變?cè)鲑Y比例的增資擴(kuò)股等。涉及上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)的，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動(dòng)時(shí)，需要對(duì)占有單位的整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對(duì)其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴(kuò)股的，無需對(duì)該企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，只需對(duì)其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（3）轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時(shí)需評(píng)估的

46、資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）是指事業(yè)單位將其持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）有償出讓的行為。轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時(shí)，需要對(duì)所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（4）收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。 事業(yè)單位收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)一般包括:收購(gòu)整體或部分非國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等情形。事業(yè)單位收購(gòu)整體或部分非國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)時(shí)，需對(duì)非國(guó)有單位整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位收購(gòu)非國(guó)有單位部分資產(chǎn)時(shí)需對(duì)擬收購(gòu)的部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（5）接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)，一般是指

47、非國(guó)有單位以其存貨、固定資產(chǎn)等抵償其所欠事業(yè)單位債務(wù)的情形。事業(yè)單位接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有單位用以償債的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。 四、資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）資產(chǎn)清查。事業(yè)單位資產(chǎn)清查，主要是指預(yù)算單位全面清查各類財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實(shí)人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按國(guó)家規(guī)定對(duì)清出的問題進(jìn)行必要賬務(wù)處理和重新核實(shí)事業(yè)單位占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的工作?！百Y產(chǎn)清查”的內(nèi)容與過去的“清產(chǎn)核資”基本相同，但辦法沒有沿用“清產(chǎn)核資”概念，主要是從便于區(qū)別企業(yè)的清產(chǎn)核資和體現(xiàn)事業(yè)單位不需要核定資本金來考慮的。 資產(chǎn)清查分兩種情形，一種是根據(jù)國(guó)家或地方政府工作需要統(tǒng)一部署進(jìn)行的

48、資產(chǎn)清查;另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要而開展的資產(chǎn)清查，比如轉(zhuǎn)制、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等等。在資產(chǎn)清查的組織架構(gòu)方面，根據(jù)國(guó)家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查，由事業(yè)單位的主管部門、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查，由主管部門或事業(yè)單位自行組織開展，但應(yīng)履行有關(guān)立項(xiàng)手續(xù)。 根據(jù)辦法第四十二條的規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查: -根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的，如為了摸清事業(yè)單位資產(chǎn)家底，財(cái)政部即將在全國(guó)部署開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查; -

49、進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù)、核實(shí)、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查; -遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的; -會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的; -會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的; -同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 目前正在進(jìn)行的科研院所改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革都要對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。（二）資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。辦法第四十五條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。”明確提出了要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)了信息化時(shí)代的新特點(diǎn)和新要求，并將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的效率，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 首先，信息化管理作為一種管理手段，其目的是基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析并輔助決策。構(gòu)建有效的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，就是要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理