關(guān)于集中治理我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的意見(征求意見稿)

1、關(guān)于2021年全市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境的工作意見征求意見稿近年來，省委、省政府，市委、市政府對我市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作高度重視。為進(jìn)一步改善我市的經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展，現(xiàn)提出2021年改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作意見。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)一指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)開展觀，按照市委十一屆九次、十次全會部署，圍繞中心，效勞大局，以改善政務(wù)環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點，從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、標(biāo)準(zhǔn)行政行為入手，采取標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境。二工作目標(biāo)。著力解決影響、制約我市經(jīng)濟(jì)開展的軟環(huán)境方面存在的突出問題，進(jìn)一步提高依法行政的水平，進(jìn)一步提高行政效能，進(jìn)一步提高政府

2、誠信度，努力形成“親商、敬商的良好社會氣氛，“零障礙、低本錢、高效率的良好投資環(huán)境，全面提高我市在全國同類城市中的綜合競爭力，力爭成為全國經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境最優(yōu)的城市之一。二、改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境的重點內(nèi)容和重點部門三重點內(nèi)容。要著力解決行政審批方面存在的審批流程復(fù)雜、互為前置審批條件、審批權(quán)下發(fā)不充分等問題；行政執(zhí)法方面存在的行政執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)、濫用自由裁量權(quán)等問題；行政管理方面存在的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂表彰等問題；行政效勞方面存在的涉企政策不落實、不透明，效勞性收費過高，行政效率不高、涉企投訴查處不力等問題。四重點部門。全市各級行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的事業(yè)單位都要結(jié)合實際開展

3、改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作。2021年改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境的重點部門是市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市房產(chǎn)管理局、市城建委、市城管局、市交委、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等15個部門。三、主要措施五進(jìn)一步精簡行政審批事項。要根據(jù)國務(wù)院開展第五輪行政審批工程清理工作的要求，對行政許可、非行政許可、備案事項和公共效勞事項等進(jìn)行全面清理。重點清理涉及兩項以上審批內(nèi)容的審批事項，審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)要在現(xiàn)有根底上進(jìn)一步壓縮。保存的行政審批工程，于今年5月底前向社會公示。但凡未對外公示的審批工程，一律視為取消。責(zé)任部門：市編辦、市法制辦六進(jìn)一步提高

4、行政審批效率。要優(yōu)化審批流程，削減前置條件。有關(guān)部門對新辦企業(yè)，除國家明令禁止及易燃易爆、化學(xué)物品和其他涉及人民生命、財產(chǎn)平安的行業(yè)外，不需要提供前置審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)天辦結(jié)；對需要提供前置審批手續(xù)的，實行并聯(lián)審批，確定其中最長時限的審批環(huán)節(jié)作為該工程的審批時限；對重點工程的審批實行提前介入制，對涉及立項等審批要件的提前溝通協(xié)調(diào)，確保不影響工程開工。要進(jìn)一步壓縮審批時限，今年，所有行政審批事項辦理時限原那么上要在原有根底上再壓縮50%。同時，實行超時默許制度，行政審批事項凡在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的，即視同批準(zhǔn)。各級行政機(jī)關(guān)都要在今年4月底前制定本部門、本單位具體的限時辦理和限時效勞制度，并向社會公示

5、。要進(jìn)一步推進(jìn)審批職能歸并改革，著力解決對窗口授權(quán)和審批事項劃轉(zhuǎn)不到位的問題，切實做到“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)。責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市工商局、各區(qū)、政府各部門七進(jìn)一步降低行政收費標(biāo)準(zhǔn)。今年3月至5月，由財政、物價部門牽頭對全市涉企行政事業(yè)型收費進(jìn)行全面清理。將武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為試點，取消一切行政審批收費，對其他區(qū)和部門的涉企行政審批收費工程，在清理期間暫停收取。清理期結(jié)束后，對保存的收費工程、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公示。凡保存的收費工程一律按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，一律不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償效勞的方式收費。但凡未公示的

6、收費工程，一律視為違規(guī)收費，企業(yè)一律有權(quán)拒繳。2021年至2021年，各區(qū)、各部門對保存的行政效勞收費工程每年按20%的比例降低收費標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任部門：市物價局、市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)、政府各部門八進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政處分行為。各級行政執(zhí)法部門必須按照“三步式執(zhí)法的要求實施行政處分，對企業(yè)非主觀成心且沒有造成較大危害后果的違規(guī)行為，全面實行首次不處分制度。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處分的自由裁量幅度，各級執(zhí)法部門要制定本單位細(xì)化自由裁量權(quán)的具體規(guī)定，于5月底前向社會公布。除涉及公共平安和人民生命財產(chǎn)平安，社會涉及面大、影響惡劣的行為，其他行政處分一律按公布的下限執(zhí)行。嚴(yán)格落實收支兩條線、收支脫鉤制度，不得規(guī)

7、定罰款指標(biāo)，各級財政部門不得按比例或變相按比例返還罰款。責(zé)任部門：市法制辦、市財政局、各區(qū)、政府各部門九嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)涉企檢查、評比、表彰活動。除上級安排的專項檢查和有關(guān)部門經(jīng)舉報對企業(yè)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、有重大平安和消防隱患的檢查外，任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有行政管理職能的其他組織不得對企業(yè)進(jìn)行各類檢查驗收，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)。一年檢查次數(shù)不得多于2次。各級行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團(tuán)組織和收費性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察等，全面取消各類學(xué)會、協(xié)會對企業(yè)的檢查、評比、表彰等活動。責(zé)任部門：市發(fā)改委、各區(qū)、政府各部門十全面清理涉企政策。各區(qū)、各部門要對現(xiàn)

8、有涉企政策規(guī)章進(jìn)行集中清理，對不適應(yīng)企業(yè)開展的政策規(guī)章進(jìn)行廢止或修改，清理結(jié)果5月底前向社會公示。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善涉企稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策，相關(guān)政府部門要于今年6月底前制定具體的政策規(guī)定，并向社會公示。責(zé)任部門：市法制辦、各區(qū)、政府各部門十一落實效勞企業(yè)相關(guān)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批“綠色通道效勞范圍，著力解決重大工程審批難問題。繼續(xù)堅持效勞大企業(yè)直通車、重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點等活動，行政審批、行政執(zhí)法單位要建立跟蹤效勞、定期回訪制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)開展中遇到的問題。責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各區(qū)、政府各部門十二進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度。在?長江日報?、?武漢晚報?開設(shè)“政務(wù)公開

9、專欄，詳細(xì)公布各部門對社會承諾的事項內(nèi)容。在“武漢行風(fēng)連線網(wǎng)站設(shè)立“一把手信息港專欄，將企業(yè)群眾通過網(wǎng)絡(luò)、短信向有關(guān)部門“一把手提出的除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私以外的意見、建議、投訴和相關(guān)辦理情況予以公開。制定?關(guān)于辦理媒體反映事項的暫行規(guī)定?，建立公開交辦、公開反應(yīng)、公開問責(zé)制度，對媒體反映的問題48小時內(nèi)予以答復(fù)，重要問題通過媒體公開答復(fù)。責(zé)任部門：市糾風(fēng)辦、各區(qū)、政府各部門十三進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)和人力資源市場。3-4月份，集中對中介效勞企業(yè)的市場準(zhǔn)入、脫鉤改制和收費情況進(jìn)行專項檢查，催促中介機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)運作。各級中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門要建立行業(yè)信用制度，于5月底前向社會公布，并建立網(wǎng)上

10、信用查詢、管理系統(tǒng)，定期公布中介效勞企業(yè)誠信狀況和違法違規(guī)情況，對遵紀(jì)守法、老實守信的中介企業(yè)授予“星級稱號，科學(xué)管理。進(jìn)一步健全勞動力培訓(xùn)機(jī)制，對現(xiàn)有勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理，對違法違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)全部關(guān)閉；對硬件、軟件條件不符合培訓(xùn)要求的，停業(yè)整頓。被保存的勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在5月底前向社會公布資質(zhì)證明、培訓(xùn)內(nèi)容、授課老師、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。5月份，對企業(yè)勞動用工制度落實情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，對首次發(fā)現(xiàn)的違反用工紀(jì)律的企業(yè)，進(jìn)行批評教育，責(zé)令整改；對二次發(fā)現(xiàn)的企業(yè)，停業(yè)整頓，并追究負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任；屢教不改的，責(zé)令關(guān)閉。責(zé)任部門：市發(fā)改委、市人力資源社會保障局十四加大對企業(yè)周邊治安、衛(wèi)生環(huán)境

11、的整治力度。3-5月份，對破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、侵害企業(yè)權(quán)益的偷盜搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為進(jìn)行專項整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。對企業(yè)周邊占道經(jīng)營、垃圾、污水亂倒亂排等問題進(jìn)行集中整治，相關(guān)職能部門要制定?對企業(yè)周邊衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期巡查的制度?，安排專人定時到企業(yè)周邊巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理影響市容衛(wèi)生環(huán)境的突出問題。有關(guān)部門接到企業(yè)對治安和衛(wèi)生環(huán)境等問題的投訴，必須在5分鐘內(nèi) 反應(yīng)，告知處理意見，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。對無人接待投訴、不反應(yīng)或反應(yīng)不及時的，追究工作人員的責(zé)任，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。責(zé)任部門：市公安局、市城管局十五進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。標(biāo)準(zhǔn)“12345平臺的運作程序，研

12、究出臺?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“12345答復(fù)反應(yīng)工作的方法?，對工作人員答復(fù)不及時或答復(fù)錯誤的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各區(qū)、各部門要建立網(wǎng)絡(luò)投訴和 短信投訴平臺，及時接受、處理企業(yè)和群眾的投訴，7日內(nèi)向群眾答復(fù)，處理結(jié)果及答復(fù)意見必須留存3個月，方便群眾監(jiān)督。各單位對網(wǎng)上投訴和短信投訴件的“辦結(jié)率、“群眾滿意率等情況，要在門戶網(wǎng)站上及時公布。加強(qiáng)電子監(jiān)察平臺建設(shè)，逐步將行政處分、行政收費納入監(jiān)察范圍，進(jìn)行實時監(jiān)察、預(yù)警管理。責(zé)任部門：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、各區(qū)、政府各部門十六進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。加大行政投訴處理力度，一律實行當(dāng)日受理、當(dāng)日報批，對涉企投訴必須做到5個工作日辦結(jié)并回復(fù)。修訂完善?關(guān)于對國家

13、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員損害經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境行為處分處理試行方法?武政200295號，對損害企業(yè)合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的直接責(zé)任人予以辭退，對分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整工作崗位。加大明察暗訪工作力度，對行政不作為、亂作為等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對本單位發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境的行政過錯案件隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在年終績效考核時一票否決，并從嚴(yán)處理。責(zé)任部門：市行政投訴中心、各區(qū)、政府各部門十七進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。擴(kuò)大行評范圍，實現(xiàn)參評單位全覆蓋；建立政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)上評價體系，方便群眾監(jiān)督；開展“電視問政，6月、7月份，邀請20家群眾最想與之對話的單位參加民主評議政風(fēng)行風(fēng)電視直播活

14、動，全程公開評議過程，現(xiàn)場公布評議結(jié)果；組織開展“萬份問卷評行風(fēng)活動，測評結(jié)果計入各單位行評總成績；對行評中得分排名末位的單位，不僅要作為重點整頓單位，還要對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。堅持開展創(chuàng)立“群眾滿意基層站所活動，各區(qū)、各部門中具有行政審批、行政執(zhí)法、效勞管理職能的基層站所，以及全市公共效勞系統(tǒng)中與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)、窗口應(yīng)全部納入創(chuàng)立范圍，著力加強(qiáng)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高為企業(yè)和群眾效勞的能力和水平。責(zé)任部門：市糾風(fēng)辦、市行政投訴中心、各區(qū)、政府各部門十八建立健全考核評價機(jī)制。研究制定?武漢市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境考評方法?，5月底之前，15個重點部門應(yīng)向市民公布改善經(jīng)濟(jì)開

15、展軟環(huán)境自查整改情況；6月份，參照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、蘇州、成都和深圳的相關(guān)工作的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，向市民作出公開承諾；9月底，向市民匯報承諾兌現(xiàn)情況；10月底，開展萬人評議機(jī)關(guān)活動，對15個重點部門打分排序，對排名在后3名，且得分低于90分的單位，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對該領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話，限期整改，并在全市進(jìn)行通報批評。測評結(jié)果將向社會公布，同時作為年度績效考核的重要依據(jù)。責(zé)任部門：市監(jiān)察局、各區(qū)、政府各部門四、組織保障十九加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長袁善臘任組長，市開展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人任副組長，市編辦、市交通運輸委、市法制辦，市公安、

16、物價、工商、城管、環(huán)保、人力資源社會保障局，市糾風(fēng)辦、市行政投訴中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。二十協(xié)調(diào)配合，形成合力。各區(qū)、各部門和相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成整體合力，共同推進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作。同時，要把改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作與創(chuàng)立群眾滿意站所、政風(fēng)行風(fēng)評議、企業(yè)維權(quán)、效勞企業(yè)直通車、效勞重大工程綠色通道等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，提高改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作效率。二十一加強(qiáng)宣傳，營造良好氣氛。積極爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，及時、全面宣傳我市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作情況和成效，樹立武漢市良好形象。在政府門戶網(wǎng)上建立武漢市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境專欄，及時發(fā)布全市改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境工作信息，搭建各區(qū)、各部門相互交流工作經(jīng)驗的平臺，接受企業(yè)和群眾