金平區(qū)危舊房屋倒塌事故應(yīng)急救援處置預(yù)案

1、天政辦發(fā)201036號(hào)長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天心區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知各街、鎮(zhèn)，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位： 天心區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二0一0年八月十日 天心區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為做好突發(fā)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織力量應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，制訂本預(yù)案。（二）工作原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急處置工作，政府各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，施工企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、快速反應(yīng)、相

2、互協(xié)調(diào)。按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立突發(fā)建設(shè)工程安全事故響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)、公安、衛(wèi)生、消防、民政等部門(mén)密切協(xié)作，保證突發(fā)建設(shè)工程安全事故快速處置，災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞。3、屬地負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。事發(fā)工地建設(shè)單位為安全事故責(zé)任主體，事發(fā)工地施工企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)和區(qū)公安消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是突發(fā)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的主體，承擔(dān)事故救援的首要責(zé)任。區(qū)政府相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故的處置活動(dòng)，使事故的危害控制在最小范圍。（三）編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)

3、和長(zhǎng)沙市天心區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。 （四）適用范圍本預(yù)案適用于長(zhǎng)建發(fā)200942號(hào)文件規(guī)定的區(qū)屬范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、拆除等建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置工作。包括大體量模板支撐系統(tǒng)的坍塌，大體量腳手系統(tǒng)的坍塌，大型施工機(jī)械設(shè)備的傾覆，拆房工地的意外坍塌，深基坑支護(hù)、土方開(kāi)挖、邊坡失穩(wěn)造成地面沉陷、開(kāi)裂或周邊建筑物倒塌等事故。二、組織體系（一）指揮中心由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)曹立軍任總指揮，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)楊中建、浣燦勇任副總指揮，并由總指揮根據(jù)險(xiǎn)情確定其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮。事發(fā)工地建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、施工單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦（應(yīng)急辦）、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局

4、、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、事發(fā)地街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心主要職責(zé)如下：1、發(fā)生建設(shè)工程安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)各種突發(fā)建設(shè)工程事故的處置指揮，負(fù)責(zé)組成臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織各種救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和救援；負(fù)責(zé)在發(fā)生重大建設(shè)工程安全事故時(shí)，向市人民政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。2、督促建設(shè)、消防、城管、公安、衛(wèi)生、各區(qū)監(jiān)項(xiàng)目部等部門(mén)建立健全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救護(hù)隊(duì)伍，組織實(shí)施演習(xí)。3、宣布啟動(dòng)本預(yù)案。（二）指揮中心辦公室指揮中心辦公室設(shè)區(qū)建設(shè)局，由區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)政府辦聯(lián)系城建工作的副主任、區(qū)應(yīng)急辦主任任辦公室副主任。指揮中心辦公室主要職責(zé)如下：1、協(xié)助指揮中心領(lǐng)

5、導(dǎo)搞好應(yīng)急處置指揮，協(xié)調(diào)各工作組、有關(guān)部門(mén)和單位組織救援。2、負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制和完善。3、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)監(jiān)項(xiàng)目施工單位、區(qū)屬建安企業(yè)搞好安全施工，編制和落實(shí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。4、負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急救援專(zhuān)家的聘請(qǐng)。5、完成區(qū)指揮中心交辦的其它工作。（三）突發(fā)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置組建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，指揮中心根據(jù)事故發(fā)生情況迅速組成搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)、善后處理、事故調(diào)查、新聞發(fā)布等處置工作組展開(kāi)工作。各單位主要職責(zé)如下：1、事發(fā)工地建設(shè)單位：在發(fā)生安全事故的第一時(shí)間報(bào)告區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或區(qū)政府應(yīng)急辦；協(xié)助區(qū)指揮中心做好事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的協(xié)調(diào)指揮、搶險(xiǎn)組織工作。2、區(qū)

6、委宣傳部：負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一對(duì)外新聞發(fā)布和媒體管理的協(xié)調(diào)工作。3、區(qū)維穩(wěn)辦：協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)穩(wěn)定工作，疏導(dǎo)、勸返事故現(xiàn)場(chǎng)群眾，防止不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)大和群體性事件發(fā)生。3、區(qū)政府辦（應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)聯(lián)系指揮中心及現(xiàn)場(chǎng)指揮部各責(zé)任單位。5、區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，做好受災(zāi)人員的生活安置和事后救助工作。6、區(qū)建設(shè)局：對(duì)事故處置提供技術(shù)指導(dǎo)、組織事故調(diào)查；在指揮中心的授權(quán)下組織區(qū)屬建筑企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排危搶險(xiǎn)工作。7、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系市急救中心和省市醫(yī)院救護(hù)隊(duì)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行及時(shí)醫(yī)療救護(hù)。8、區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行綜合協(xié)

7、調(diào)。9、區(qū)城管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的排水、道路、路燈、樹(shù)木排險(xiǎn)工作。10、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序穩(wěn)定，依法打擊制造恐慌、擾亂公共秩序等行為，確保重點(diǎn)要害部門(mén)的安全，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，切實(shí)履行職責(zé)。11、區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施局部交通管制和交通疏導(dǎo)工作。12、區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搜救人員、排除救援障礙等施救工作。13、事發(fā)地街鎮(zhèn)：積極配合各部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)事后的善后工作，摸排不穩(wěn)定因素，預(yù)防群訪事件發(fā)生。（四）建筑施工企業(yè)組織各建筑施工企業(yè)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案由各企業(yè)、項(xiàng)目部自行制訂。施工企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和屬地建設(shè)行政主管部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建

8、立本單位、本專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向駐地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部要根據(jù)屬地建設(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合本工程、本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行總承包的由總承包單位統(tǒng)一建立突發(fā)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告安全情況。三、預(yù)警預(yù)防（一）工作準(zhǔn)備區(qū)建設(shè)局要定期研究建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作，建立和完善應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。（二）日常管理區(qū)建設(shè)局要

9、加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)、各施工項(xiàng)目部的管理，定期檢查其對(duì)預(yù)案的落實(shí)情況，對(duì)救護(hù)器材、機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，督促其搞好應(yīng)急演練?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝灰搭A(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告突發(fā)建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，施工企業(yè)、施工項(xiàng)目部等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向區(qū)建設(shè)局或指揮中心報(bào)告，實(shí)施總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。區(qū)建設(shè)局和應(yīng)急指揮中心在接到突發(fā)建設(shè)工程安全事故報(bào)告后，應(yīng)按照“迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)”的原則，第一時(shí)間趕赴施工現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)，并根據(jù)事故發(fā)生情況，立即報(bào)告區(qū)人民政府、長(zhǎng)沙市建委。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：1、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故類(lèi)

10、別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；2、有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)；3、事故報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人及報(bào)告時(shí)間等。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：1、有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；2、事故原因分析；3、事故發(fā)生后采取的措施等；4、其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。（二）分級(jí)響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將突發(fā)建設(shè)工程安全事故分為I、III、級(jí)。I級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡30人及以上或者100人以上重傷，或者導(dǎo)致1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。II級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建

11、、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡10人及以上、30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者導(dǎo)致5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。III級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人及以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下，或者導(dǎo)致1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人以下或重傷10人以下，或者導(dǎo)致1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）響應(yīng)程序突發(fā)建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，區(qū)政府或應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展

12、工作；施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部等在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位、本項(xiàng)目部的應(yīng)急方案，盡力搶險(xiǎn)處置，待指揮中心救援力量到達(dá)后，全力協(xié)助開(kāi)展事故處理工作。當(dāng)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)嚴(yán)重，需要啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要采取邊處置邊上報(bào)的辦法，及時(shí)將事故情況向上一級(jí)人民政府和上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)政府啟動(dòng)高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。（四）先期處置突發(fā)建設(shè)工程安全事故先期處置的內(nèi)容包括：立即組織施工現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，傷員救治，疏散遇險(xiǎn)民眾，警戒危險(xiǎn)區(qū)域，分析事故起因、影響范圍及可能造成的后果，判斷事故變化趨勢(shì)、預(yù)測(cè)次生事故發(fā)生的可能，最大限度地控制事故蔓延，并將事故災(zāi)害信息

13、及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府。（五）信息發(fā)布突發(fā)建設(shè)工程安全事故的信息和新聞發(fā)布，由區(qū)委宣傳部統(tǒng)一組織發(fā)布，確保信息正確、及時(shí)傳遞。 五、應(yīng)急結(jié)束由區(qū)人民政府決定應(yīng)急程序結(jié)束。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展和結(jié)束情況，及時(shí)做出總結(jié)，并向區(qū)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。六、后期處置（一）善后工作區(qū)人民政府督促、協(xié)調(diào)責(zé)任單位依法做好死者、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，同時(shí)做好因事故影響而暫時(shí)撤離的民眾安居工作，以確保社會(huì)穩(wěn)定。（二）事故調(diào)查突發(fā)建設(shè)工程安全事故調(diào)查處理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的各項(xiàng)規(guī)定實(shí)施，并及時(shí)寫(xiě)出事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告。事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)

14、包括下列內(nèi)容：1、發(fā)生事故的工程基本情況；2、調(diào)查中查明的事實(shí)；3、事故原因分析及主要依據(jù)；4、發(fā)生過(guò)程及后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)；5、采取的主要措施及其有效性；6、事故結(jié)論；7、事故責(zé)任人及其處理；8、各種必要的附件；9、調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；10、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。（三）責(zé)任追究對(duì)引發(fā)突發(fā)建設(shè)工程安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急保障 （一）應(yīng)急隊(duì)伍保障 1、工程搶險(xiǎn)力量：由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和安全保障工作；指揮中心各成員單位是突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的主要力量。2、專(zhuān)家咨詢(xún)力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定、應(yīng)急處置方案論證、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)的任務(wù)（技術(shù)專(zhuān)家在市建設(shè)工程安全技術(shù)專(zhuān)家?guī)斐蓡T中抽調(diào)）。（二）應(yīng)急裝備保障 在應(yīng)急情況下，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程應(yīng)急指揮中心有權(quán)隨時(shí)借調(diào)各區(qū)屬企業(yè)、社會(huì)救援裝備和器械，如裝載機(jī)、挖掘機(jī)、起重機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛、切割設(shè)備等。（三）宣傳培訓(xùn)與演練應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防突發(fā)建設(shè)工程安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳，提高各相關(guān)單位的防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定