第二章 西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關(guān)系比較

1、 比較政府與政治比較政府與政治（修訂版）（修訂版）主編：卓越主編：卓越中國人民大學(xué)出版社中國人民大學(xué)出版社公共管理碩士（MPA）系列教材 第二章第二章 西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關(guān)系比較西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關(guān)系比較 重點問題重點問題 n 西方議會制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)西方議會制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)n 議會制與總統(tǒng)制的制度差異議會制與總統(tǒng)制的制度差異n 英國議會與內(nèi)閣之間權(quán)力的相互制約英國議會與內(nèi)閣之間權(quán)力的相互制約n 美國總統(tǒng)與議會之間權(quán)力的相互制約美國總統(tǒng)與議會之間權(quán)力的相互制約n 一院制與兩院制的優(yōu)缺點比較一院制與兩院制的優(yōu)缺點比較n 議會制與總統(tǒng)制的選擇與混合議會制與總統(tǒng)制的選擇與混合

2、公共管理碩士（MPA）系列教材 第二章第二章 西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關(guān)系比較西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關(guān)系比較 重點問題重點問題 n 半總統(tǒng)制與委員會制的特點半總統(tǒng)制與委員會制的特點n 君主、總統(tǒng)、首相、總理在各國政府體制君主、總統(tǒng)、首相、總理在各國政府體制中的權(quán)力配置狀況中的權(quán)力配置狀況n 普通法院與行政法院的司法審查及其差異普通法院與行政法院的司法審查及其差異n 違憲審查的主體和形式差異違憲審查的主體和形式差異n 檢察機關(guān)在各國政府體制中的不同地位檢察機關(guān)在各國政府體制中的不同地位公共管理碩士（MPA）系列教材 2.1 立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成 西方國家議會

3、制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)西方國家議會制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)n早在古希臘、古羅馬時期，議會機構(gòu)的設(shè)置就早在古希臘、古羅馬時期，議會機構(gòu)的設(shè)置就已經(jīng)在古代的自然法與政體分類思想中產(chǎn)生已經(jīng)在古代的自然法與政體分類思想中產(chǎn)生了了 。n 人民主權(quán)思想的提出，確立了人民自由意志人民主權(quán)思想的提出，確立了人民自由意志在國家政治生活中的最高地位，這是近代西方在國家政治生活中的最高地位，這是近代西方政治發(fā)展中具有里程碑意義的事件。政治發(fā)展中具有里程碑意義的事件。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2.1 立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成n 西方議會制度的產(chǎn)生與發(fā)展西方議會制度的產(chǎn)生與發(fā)

4、展n 英國議會有著英國議會有著“議會之母議會之母”的美譽。因此，探討的美譽。因此，探討議會的最早起源應(yīng)該追溯到英國封建時代的等級會議。議會的最早起源應(yīng)該追溯到英國封建時代的等級會議。n 作為立法機關(guān)的議會在政治生活中所具有的重要作為立法機關(guān)的議會在政治生活中所具有的重要地位已經(jīng)在近代以來西方國家的政治體制中穩(wěn)固地確地位已經(jīng)在近代以來西方國家的政治體制中穩(wěn)固地確定了下來。定了下來。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2.1 立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成立法機關(guān)的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成n 西方國家立法機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較西方國家立法機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較 一院制和兩院制是當(dāng)代世界各國實行的主要議會結(jié)

5、一院制和兩院制是當(dāng)代世界各國實行的主要議會結(jié)構(gòu)形式。構(gòu)形式。n 作為作為“議會之母議會之母”的英國采用兩院制的議會結(jié)構(gòu)。的英國采用兩院制的議會結(jié)構(gòu)。n 美國也是采用兩院制的典型國家美國也是采用兩院制的典型國家。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 2 政府與政府與立法機關(guān)的關(guān)系立法機關(guān)的關(guān)系n 政府與立法機關(guān)的關(guān)系模式政府與立法機關(guān)的關(guān)系模式n 1.議會制模式議會制模式n（1）議會制模式的總體原則。）議會制模式的總體原則。n（2）英國：議會制下立法機關(guān)與政府的關(guān)系。）英國：議會制下立法機關(guān)與政府的關(guān)系。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 2 政

6、府與政府與立法機關(guān)的關(guān)系立法機關(guān)的關(guān)系n 混合模式混合模式n 這一模式的總統(tǒng)制特征體現(xiàn)為：議會和總統(tǒng)都由選民這一模式的總統(tǒng)制特征體現(xiàn)為：議會和總統(tǒng)都由選民單獨選出，總統(tǒng)不對議會負責(zé)。單獨選出，總統(tǒng)不對議會負責(zé)。n 這一模式的議會制特征體現(xiàn)為：在總統(tǒng)之下還有一位這一模式的議會制特征體現(xiàn)為：在總統(tǒng)之下還有一位對議會負責(zé)的總理來領(lǐng)導(dǎo)政府，且議會有權(quán)通過對政對議會負責(zé)的總理來領(lǐng)導(dǎo)政府，且議會有權(quán)通過對政府的不信任案而迫使政府辭職。府的不信任案而迫使政府辭職。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 2 政府與政府與立法機關(guān)的關(guān)系立法機關(guān)的關(guān)系n 2.總統(tǒng)制模式總統(tǒng)制模式n（1）總統(tǒng)

7、制模式的總體原則。）總統(tǒng)制模式的總體原則。n（2）美國：總統(tǒng)制下立法機關(guān)與政府的關(guān)系。）美國：總統(tǒng)制下立法機關(guān)與政府的關(guān)系。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 2 .2 議會制與議會制與總統(tǒng)制的優(yōu)劣比較總統(tǒng)制的優(yōu)劣比較n 在白哲特看來，議會制顯然要優(yōu)于總統(tǒng)制。在白哲特看來，議會制顯然要優(yōu)于總統(tǒng)制。n 林茨等人的評估結(jié)論是，雖然總統(tǒng)制在美國運作得林茨等人的評估結(jié)論是，雖然總統(tǒng)制在美國運作得相對較好，但是從全球比較的角度而言，議會制要明相對較好，但是從全球比較的角度而言，議會制要明顯優(yōu)于總統(tǒng)制。顯優(yōu)于總統(tǒng)制。n 還有一部分人認為，無論是從民主政體的運作要求還有一部分人認為

8、，無論是從民主政體的運作要求還是從二者的實際績效來看，總統(tǒng)制都要優(yōu)于議會制。還是從二者的實際績效來看，總統(tǒng)制都要優(yōu)于議會制。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 3 政府與國家政府與國家元首的關(guān)系元首的關(guān)系n 政府首腦與國家元首合一體制政府首腦與國家元首合一體制n n 1.單一元首模式單一元首模式n n 2.集體元首模式集體元首模式公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 3 政府與國家政府與國家元首的關(guān)系元首的關(guān)系n 政府首腦與國家元首分離體制政府首腦與國家元首分離體制 n n 1.君主君主-內(nèi)閣模式內(nèi)閣模式n 2.總統(tǒng)總統(tǒng)-總理模式總理模式n n

9、 3.半總統(tǒng)模式半總統(tǒng)模式公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 4 政府與司法機關(guān)政府與司法機關(guān)的關(guān)系的關(guān)系n 政府與法院的關(guān)系政府與法院的關(guān)系n 1.英美法系的政府與法院的關(guān)系英美法系的政府與法院的關(guān)系 2.大陸法系的政府與法院的關(guān)系大陸法系的政府與法院的關(guān)系公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關(guān)政府與檢察機關(guān)的關(guān)系的關(guān)系n n 在當(dāng)代西方各國的政治體制中，檢察機關(guān)一般是代在當(dāng)代西方各國的政治體制中，檢察機關(guān)一般是代表政府追究刑事責(zé)任并提起公訴的機關(guān)。表政府追究刑事責(zé)任并提起公訴的機關(guān)。n 它有權(quán)進行預(yù)先調(diào)查和偵查，決定

10、被告是否被羈押，它有權(quán)進行預(yù)先調(diào)查和偵查，決定被告是否被羈押，監(jiān)督審判活動，并有權(quán)終止追究刑事責(zé)任。監(jiān)督審判活動，并有權(quán)終止追究刑事責(zé)任。n 檢察的職責(zé)一般包括刑事偵查、監(jiān)督審判、在一定檢察的職責(zé)一般包括刑事偵查、監(jiān)督審判、在一定范圍內(nèi)干預(yù)民事訴訟和充當(dāng)政府的法律顧問。范圍內(nèi)干預(yù)民事訴訟和充當(dāng)政府的法律顧問。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關(guān)政府與檢察機關(guān)的關(guān)系的關(guān)系n n 大陸法系國家一般都不設(shè)置單獨的檢察機關(guān)，大陸法系國家一般都不設(shè)置單獨的檢察機關(guān)，而將其附屬于法院系統(tǒng)，或歸屬于司法行政部而將其附屬于法院系統(tǒng)，或歸屬于司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)。門

11、領(lǐng)導(dǎo)。n 德國的檢察機關(guān)雖然在各級法院內(nèi)辦公，充德國的檢察機關(guān)雖然在各級法院內(nèi)辦公，充任各級檢察官的候選人也必須具有法官資格，任各級檢察官的候選人也必須具有法官資格，且每一級法院內(nèi)都有對等的檢察機關(guān)存在。且每一級法院內(nèi)都有對等的檢察機關(guān)存在。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關(guān)政府與檢察機關(guān)的關(guān)系的關(guān)系n n 英美法系國家的檢察官雖然與法院系統(tǒng)分離英美法系國家的檢察官雖然與法院系統(tǒng)分離得較為徹底，但大多數(shù)檢察官也隸屬于政府的得較為徹底，但大多數(shù)檢察官也隸屬于政府的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)。n在美國，檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)并沒有分開在美國，檢察機關(guān)和司法行政機

12、關(guān)并沒有分開n 日本在明治憲法時期，以大陸法系國家的檢日本在明治憲法時期，以大陸法系國家的檢察制度為模式。察制度為模式。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 關(guān)關(guān) 鍵鍵 術(shù)術(shù) 語語n議會制議會制 總統(tǒng)制總統(tǒng)制 n半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制 委員會制委員會制n議會主權(quán)議會主權(quán) 三權(quán)制衡三權(quán)制衡n國家元首國家元首 內(nèi)閣責(zé)任內(nèi)閣責(zé)任n內(nèi)閣制內(nèi)閣制 行政法院行政法院n憲法法院憲法法院 違憲審查違憲審查 集體元首集體元首公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 1.試述一院制與兩院制的優(yōu)劣比較。試述一院制與兩院制的優(yōu)劣比較。n 2.試述議會制與總統(tǒng)制的原理與制度差異。試述議會制與總統(tǒng)制的原理與制度差異。n 3.簡述半總統(tǒng)制的特征。簡述半總統(tǒng)制的特征。n 4.試述議會制與總統(tǒng)制的演進趨勢及優(yōu)劣比較。試述議會制與總統(tǒng)制的演進趨勢及優(yōu)劣比較。n 公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 5.試述西方各國國家元首與政府的關(guān)系模式。試述西方各國