聚焦兩統(tǒng)一聚力新使命

1、聚焦“兩統(tǒng)一” 聚力新使命奮力譜寫(xiě)自然資源事業(yè)改革發(fā)展新篇章南通市自然資源局今年來(lái)，市自然資源局在市委市政府和省廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，積極進(jìn)取、超前謀劃、主動(dòng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)自然資源事業(yè)改革發(fā)展新篇章，為積極構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障一、圍繞中心大局，立足使命擔(dān)當(dāng)，全市自然資源工作開(kāi)局良好，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效（一）聚焦精細(xì)保護(hù)，有效促進(jìn)美麗南通建設(shè)高質(zhì)量積極探索“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)” “雙+”資源保護(hù)機(jī)制。今年來(lái)，全市共驗(yàn)收占補(bǔ)平衡項(xiàng)目601個(gè)，新增耕地1.18萬(wàn)畝；增減掛鉤項(xiàng)目2231個(gè)，新增農(nóng)用地2.09萬(wàn)畝；工

2、礦廢棄地項(xiàng)目45個(gè)，新增農(nóng)用地0.25萬(wàn)畝，“旱改水”試點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，新增水田指標(biāo)0.2萬(wàn)畝。全市成片造林3.65萬(wàn)畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)28萬(wàn)畝，培育珍貴用材樹(shù)種194.9萬(wàn)株。長(zhǎng)江北岸生態(tài)林省下達(dá)南通任務(wù)2520畝，完成6626畝，上級(jí)實(shí)地調(diào)研時(shí)，給予“力度空前、造林震撼”的高度肯定。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目培育和指導(dǎo)，江蘇城中園林股份有限公司被省推薦為“國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。今年，我市成功入圍“全國(guó)綠化模范城市”；南通洲際綠博園獲得“森林體驗(yàn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地”（全國(guó)共57家）、首批國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地（全國(guó)共26家）。（二）聚焦精準(zhǔn)保障，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量緊緊圍繞市委、市政府“

3、重特大項(xiàng)目落地落實(shí)年”決策部署，充分發(fā)揮空間指標(biāo)要素支撐作用，保持“重保優(yōu)供”的快節(jié)奏。牽頭召開(kāi)三次市區(qū)自然資源聯(lián)席會(huì)議，研究并成功掛牌政田碼頭等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和中創(chuàng)區(qū)超高商業(yè)綜合體項(xiàng)目用地。開(kāi)展通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估性修改，獲批面積2萬(wàn)畝。深化推進(jìn)南通城市雙修專項(xiàng)規(guī)劃南通概念性總體城市設(shè)計(jì)南通城市西部濱江地區(qū)城市設(shè)計(jì)南通市新城區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等編制工作。積極對(duì)接省級(jí)歷史文化名城保護(hù)，唐閘歷史街區(qū)渡口巷、復(fù)興巷保護(hù)修繕工程成功入選省級(jí)歷史文化名城示范項(xiàng)目。城南別業(yè)、唐閘大達(dá)內(nèi)河輪船公司舊址獲批第八批省文物保護(hù)單位。（三）聚焦精明調(diào)控，有效促進(jìn)資源要素配置高質(zhì)量堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的資源配置導(dǎo)向和

4、存量用地為主的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)涉及重要交通道路沿線、重要交通節(jié)點(diǎn)的低效用地（含工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等）、城中村、危舊房及環(huán)境臟亂差的地塊開(kāi)展全覆蓋調(diào)查摸底，牽頭擬定改造行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，形成專項(xiàng)匯報(bào)。會(huì)同各地開(kāi)展節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、土地全生命周期管理、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施情況調(diào)查摸底，梳理歸納節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式典型案例，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。積極落實(shí)“房子是用來(lái)住”的定位，按照“穩(wěn)定市場(chǎng)供需，增加有效供給”原則供應(yīng)土地。（四）聚焦精進(jìn)要求，有效促進(jìn)法治資源建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)展集中整治省委巡視省廳整改專項(xiàng)督查反饋問(wèn)題“百日行動(dòng)”。深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，扎實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違建“別墅”清理

5、排查、“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治和違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施清理整治工作。加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳力度，研究出臺(tái)南通市自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深挖涉黑涉惡線索。（五）聚焦精心服務(wù)，有效促進(jìn)“國(guó)土保姆 繪通自然”品牌高質(zhì)量深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作，創(chuàng)新推進(jìn)“線上登記”平臺(tái)建設(shè)。牽頭組織各地積極對(duì)標(biāo)迎接2018年全省營(yíng)商環(huán)境考核，其中不動(dòng)產(chǎn)交易登記指標(biāo)得分全省領(lǐng)先，獲通報(bào)表彰。開(kāi)展“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，舉辦全市首期不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；組織不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽和6.25宣傳活動(dòng)。牽頭部級(jí)課題“不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償保險(xiǎn)制

6、度”研究。局領(lǐng)導(dǎo)積極走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線民生專列”，對(duì)咨詢和投訴問(wèn)題，做到“事事有回音，件件有回復(fù)”。充分發(fā)揮城博館愛(ài)國(guó)主義和未成年人思想道德示范活動(dòng)基地的宣教功能，接待服務(wù)通師一附、啟秀中學(xué)等20余支未成年人參觀團(tuán)體，總參觀人數(shù)達(dá)千余人；聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展兒童“特技回旋機(jī)”課程、首屆少兒英語(yǔ)口語(yǔ)比賽、“關(guān)愛(ài)貧困兒童、點(diǎn)燃希望之光”愛(ài)心集市等多項(xiàng)公益活動(dòng)。（六）聚焦精湛業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)基礎(chǔ)工作高質(zhì)量大力推進(jìn)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮如東全國(guó)“三調(diào)”先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。組織開(kāi)展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及時(shí)處置2·11軍山崩塌地質(zhì)運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)了劍山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程，利

7、用北斗衛(wèi)星建立地質(zhì)災(zāi)害重大隱患自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。大力推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查，完成3個(gè)專題成果并通過(guò)專家審查驗(yàn)收，成果等級(jí)被定為“優(yōu)秀”。完善地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展枯水期地下水監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展市區(qū)地面沉降高程框架網(wǎng)基巖標(biāo)建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)”，為軌道交通建設(shè)提供高精度沉降監(jiān)測(cè)。推進(jìn)濱海鹽堿地水旱改良省級(jí)礦地融合試點(diǎn)。制定出臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)南通測(cè)繪地理信息高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，被部培訓(xùn)中心列為注冊(cè)測(cè)繪師培訓(xùn)范疇。在全省率先編制全市域大比例尺地形圖。一次性通過(guò)南通城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，其經(jīng)驗(yàn)被舉薦給中國(guó)測(cè)繪研究院并得到高度肯定。更新完善海洋減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)，及時(shí)提供防范風(fēng)暴潮、海浪、怪潮等決策建議

8、和應(yīng)急工作指導(dǎo)，全省海洋災(zāi)害應(yīng)急演練觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。（七）聚焦精神風(fēng)貌，有效促進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，制定黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制清單，出臺(tái)2019年局機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)主題黨日活動(dòng)計(jì)劃等文件，開(kāi)展支部臺(tái)賬自查互查，指導(dǎo)督促支部規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)。市局被市委命名為“南通市黨建工作先進(jìn)單位”；機(jī)關(guān)黨委和市不動(dòng)產(chǎn)登記中心被推薦為全市“基層黨建工作示范點(diǎn)”。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“1+3+1”模式，制定年度主體責(zé)任清單、遞交全面從嚴(yán)治黨承諾書(shū)。召開(kāi)全市自然資源系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議和警示教育大會(huì)。豐富廉政教育活動(dòng)，抓細(xì)做實(shí)“四個(gè)一”日常教育、“五個(gè)前”節(jié)

9、點(diǎn)教育工程，開(kāi)展“5·10”思廉日活動(dòng)，舉辦首屆廉潔書(shū)畫(huà)攝影比賽。扎實(shí)推進(jìn)集中整治“百日行動(dòng)”、“形式主義、官僚主義”、巡視巡察反饋問(wèn)題整改，以及治理“慢落實(shí)、偽落實(shí)、淺落實(shí)、空落實(shí)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施作風(fēng)建設(shè)交叉督查，注重抓早抓小，提升作風(fēng)效能。二、聚焦工作重點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的信心和決心確保全年工作任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果（一）積極構(gòu)建“多規(guī)合一”空間機(jī)制開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，全方位構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為綱領(lǐng)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)施操作依據(jù)的空間規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。 深化南通·上海大都市北翼門(mén)戶城市戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)劃研

10、究。以國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要公布為契機(jī)，推動(dòng)通州灣出海通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)港口城市規(guī)劃編制上報(bào)。加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，推進(jìn)東平-海永-啟隆跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃編制工作，推動(dòng)與崇明島走融合發(fā)展的道路，構(gòu)建跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制及長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)示范（二）積極構(gòu)建“雙+”保護(hù)機(jī)制著力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。深化開(kāi)展耕地保護(hù)“十百千”工程，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)。積極拓展占補(bǔ)平衡指標(biāo)來(lái)源。加大土地綜合整治力度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目中客土使用監(jiān)管。組織開(kāi)展長(zhǎng)江北岸生態(tài)林建設(shè)工程、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等。確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5以內(nèi)。至年底，全市新建改造各類公

11、園綠地12個(gè)，建設(shè)森林城鎮(zhèn)10個(gè)，綠化示范村66個(gè)。（三）積極構(gòu)建“資源配置”統(tǒng)籌機(jī)制聚焦“重大項(xiàng)目落地落實(shí)年”，優(yōu)化規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)分配，發(fā)揮計(jì)劃的整體把控、重點(diǎn)保障和分類引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)展成本等政策措施，提升自然資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。積極對(duì)接服務(wù)通州灣綠色精品鋼基地和新出?？诘戎靥卮笥煤ｍ?xiàng)目報(bào)批。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，建立健全科學(xué)合理的規(guī)劃條件研究機(jī)制、規(guī)范高效的土地出讓組織審核機(jī)制、精準(zhǔn)有效的土地招商機(jī)制和全程優(yōu)質(zhì)的土地出讓服務(wù)機(jī)制。（四）積極構(gòu)建“節(jié)約優(yōu)先”挖潛機(jī)制落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和差別化資源要素配置機(jī)制，引導(dǎo)土地供應(yīng)精準(zhǔn)投放。探

12、索“嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻+產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議+績(jī)效綜合評(píng)估”的工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管新模式。進(jìn)一步落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，靈活采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式取得土地。推行“空間換地”，研究建立地上、地表、地下空間有效銜接、綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)制。堅(jiān)持“以用為先”原則，大力度推進(jìn)全市征而未供和閑置土地清理處置工作。（五）積極構(gòu)建“法治資源”建設(shè)機(jī)制整合執(zhí)法力量，探索構(gòu)建統(tǒng)一的違法行為監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。針對(duì)衛(wèi)片圖斑排查出的違法用地用海項(xiàng)目，抓緊查處整改。加大督查督辦力度，按照部、省廳相關(guān)要求同步實(shí)施“增違掛鉤”制度，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題整改采取“掛賬銷號(hào)”。依法

13、處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，積極處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)信訪法治化、規(guī)范化、信息化和網(wǎng)格化建設(shè)，積極推廣普及以“落實(shí)五責(zé)、暢通五路、調(diào)控五量”為主要內(nèi)容的“三五工作”試點(diǎn)成果。（六）積極構(gòu)建“以民為本”管理機(jī)制堅(jiān)持“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”的調(diào)查原則，扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)”駐點(diǎn)攻堅(jiān)工作。全面清理整合不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)序清晰、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。重特大項(xiàng)目辦理登記時(shí)，開(kāi)啟“綠色通道”，推行“容缺式”登記審查模式，按項(xiàng)目需求提供“延時(shí)加班服務(wù)”“證件寄送”“微信、支付寶支付”等特色服務(wù)。組織實(shí)施好南通濱海鹽堿地水旱改良省級(jí)礦地融合示范項(xiàng)目。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防

14、范工作，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年地質(zhì)災(zāi)害零傷亡。深化智慧南通時(shí)空信息云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。組織正射影像圖制作、三等水準(zhǔn)復(fù)測(cè)等基礎(chǔ)測(cè)繪，全面完成全市主要要素地形圖編制工作，啟動(dòng)高程等地形圖要素測(cè)繪方法研究。扎實(shí)開(kāi)展海洋預(yù)報(bào)服務(wù)，積極推進(jìn)我市海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，推動(dòng)縣（市、區(qū)）1：10000海洋災(zāi)害區(qū)劃工作試點(diǎn)。（七）積極構(gòu)建“風(fēng)清氣正”政治機(jī)制開(kāi)展“講政治、勇?lián)?dāng)、走在前”主題黨日活動(dòng)，常態(tài)化組織黨員過(guò)“政治生日”。以“歌唱祖國(guó)”為主題，開(kāi)展紀(jì)念建黨98周年活動(dòng)、建國(guó)70周年活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨支部工作條例，壓實(shí)支部書(shū)記抓好支部黨建的第一責(zé)任。實(shí)施“品牌向名牌”行動(dòng)，“國(guó)土保姆 繪通自然”力爭(zhēng)創(chuàng)成全市首批“黨建名牌”；推動(dòng)形成“一局一品牌、一支部一特色”。 嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用全程記實(shí)制度和“四凡四必”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”要