談煤礦安全管理方面存在的問題與解決措施

1、2007年第11期實踐思考談煤礦安全管理方面存在的問題與解決措施劉貴祥(忻州市宏達(dá)煤炭設(shè)計有限公司,山西忻州0340001煤礦安全生產(chǎn)存在的問題1.1安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理,以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)人員均無任命文件,主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全,向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來越高,在這種考核指標(biāo)的壓力下,導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)漂浮,不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實下去。1.2企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和

2、一線有經(jīng)驗的工人流失嚴(yán)重,大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作,企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏;一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,采區(qū)和采掘工作面無設(shè)計,不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程,有的煤礦不按設(shè)計施工作業(yè);石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施;忽視生產(chǎn)技術(shù)管理,采掘布置不合理,采掘失調(diào)嚴(yán)重;一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井,采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。1.3安全管理混亂,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行煤礦安全規(guī)程的規(guī)定,采掘接替緊張時,采用非正規(guī)工作面開采;采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng);不使用防爆設(shè)備等;一些煤礦工作面微

3、風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè);瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具,探頭隨意布置,管理維護(hù)跟不上,形同虛設(shè),起不到應(yīng)有的作用;放炮不檢查瓦斯,工人違章放炮等。1.4勞動組織管理混亂、安全培訓(xùn)工作不到位,職工安全意識和自我保護(hù)能力差。煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大,培訓(xùn)工作又不到位,工人素質(zhì)很低,安全意識和自主保護(hù)能力差,違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外,超能力、超強(qiáng)度開采。一些煤礦為了追求利潤,急功近利,不惜拚人力,搞人海戰(zhàn)術(shù),無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè),在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面,導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人,一旦出現(xiàn)事故,將傷亡慘重。1.5有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤

4、礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實,有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象;一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識,不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。2事故防范與解決措施2.1必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)礦工安全培訓(xùn)工作。我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法已規(guī)定,未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的煤礦作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。煤礦井下作業(yè)屬高風(fēng)險作業(yè),因此新工人下井前必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn),包括國家煤礦安全生產(chǎn)方針、政策、礦工基本權(quán)利,采煤作業(yè)基本安全操作程序和工作方法、各種風(fēng)險預(yù)防技術(shù)措施,安全生產(chǎn)注意事項,緊急情況下自救辦法等,培訓(xùn)時間要滿足文件規(guī)定,不得任意縮短。每天下井前應(yīng)進(jìn)行安全作業(yè)交底,特別是近期工作面的一些地質(zhì)

5、煤層變化情況特點以及變化情況規(guī)律,如近幾天瓦斯含量和地下水各種情況表現(xiàn),提前制定預(yù)防措施。必須逐步形成完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,加強(qiáng)國家煤礦安全監(jiān)察員的技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)教育;煤礦企業(yè)法人的安全意識培訓(xùn);全體煤礦職工的安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn);煤礦特種作業(yè)人員安全意識和技術(shù)知識的提高,從源頭上抓好事故的預(yù)防,這是保障煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。2.2加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)。首要建立定期對煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行知識更新的培訓(xùn)制度。應(yīng)設(shè)立專項基金,每年對在職的安全監(jiān)察人員進(jìn)行思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)更新培訓(xùn)。這不僅是為了防止安全監(jiān)察人員出現(xiàn)腐敗行為,保證知識不老化,而且也是保證監(jiān)察人員能有效地解決在

6、對安全監(jiān)察過程中遇到的各種問題,以樹立安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察時的權(quán)威,以便能在對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時企業(yè)不敢抱任何僥幸心理和出現(xiàn)弄虛作假的情況。更要建立和健全對煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督的體系。顯然,只有我們的安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察時能夠不佝私情,嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)察,對所發(fā)現(xiàn)的問題正確按相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查處,該罰款的罰款、該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)、該關(guān)閉就必須關(guān)閉,切實做到一視同仁、令行禁止,只有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發(fā)的狀況。2.3建立起一個可靠、有效的煤礦安全技術(shù)保障體系。與發(fā)達(dá)國家相比,雖然我國的職業(yè)安全與健康科研機(jī)構(gòu)、研究隊伍已逐步建立起來了,但資金不足、力量分散,

7、一些科研院所骨干力量沒有充分發(fā)揮作用,不利于加快職業(yè)安全與健康技術(shù)進(jìn)步,不利于形成“拳頭”進(jìn)行科研攻關(guān)。因此,必須十分重視科研安全體系的建設(shè)與發(fā)展,只有依靠科技進(jìn)步,利用快速、準(zhǔn)確的信息,憑借先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、儀器、測試手段,才能真正有效地保障職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作依法、科學(xué)、準(zhǔn)確、公正地進(jìn)行,對企業(yè)出現(xiàn)的違犯安全法規(guī)的行為給予恰當(dāng)?shù)奶幜P,實現(xiàn)建立安全健康的工作場所、充分保護(hù)億萬勞動者的人身安全與身體健康的目標(biāo)。為此,必須盡快建立一套系統(tǒng)完善、功能齊全的全國性安全技術(shù)保障體系。2.4煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全與技術(shù)投入。煤礦安全監(jiān)察和科研投入要有穩(wěn)定和充足的財政預(yù)算,要爭取在國家財政預(yù)算中建立煤礦安全

8、監(jiān)察戶頭,并建立煤礦安全科研專項資金,促進(jìn)煤礦企業(yè)安全、生產(chǎn)。一是要加大安全與技術(shù)投入,改革采煤工藝與作業(yè)條件,提高作業(yè)場所的安全性能,以減少煤礦傷亡事故;二是通過改善安全生產(chǎn)條件,既可減輕工人勞動強(qiáng)度與疲勞程度,提高作業(yè)人員的身心健康,也可減少因事故造成的人員死亡、傷病所造成的停工、停產(chǎn),還可減少高額賠償、提高企業(yè)效益。安全技術(shù)要創(chuàng)新。上裝備、上技術(shù)是防止煤礦發(fā)生重大事故的重要手段,從某種意義上講,有什么樣的裝備手段就有什么樣的安全狀況,這是我們在長期安全生產(chǎn)中得出的共識。要適時調(diào)整生產(chǎn)布局,加快老區(qū)收縮,合理集中生產(chǎn),推行先進(jìn)的集約化生產(chǎn)方式,對生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┛s減,生產(chǎn)系統(tǒng)越少,安

9、全系數(shù)越大。依靠科技進(jìn)步,大力發(fā)展采掘機(jī)械化,鞏固高檔,發(fā)展綜采,減少或消滅炮采,走減人減面、高產(chǎn)高效的路子,井下生產(chǎn)少投放一人,就會多一份安全。以實時安全綜合信息為內(nèi)容的礦井安全計算機(jī)管理系統(tǒng),對生產(chǎn)系統(tǒng)實行全過程、全方位的監(jiān)測監(jiān)控,把各種保護(hù)設(shè)施和瓦斯、煤塵、水、通防設(shè)施、沖擊地壓的狀態(tài)形成可視可控的無縫網(wǎng),把其使用或變化情況及人的不安全行為置于掌握之中,發(fā)現(xiàn)異常立即采取相應(yīng)的對策和防范措施。2.5加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。安全健康信息的采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中重要的基礎(chǔ)工程。在我國,由于缺乏可核查的工傷事故報告統(tǒng)計制度和規(guī)范完善的數(shù)據(jù)傳遞分析系統(tǒng),使我們的傷亡統(tǒng)計

10、數(shù)據(jù)可信度不高,各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常不一致甚至互相矛盾,即使同一來源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也常發(fā)現(xiàn)自相矛盾。如不盡快抓好煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè),不但安全監(jiān)察管理數(shù)據(jù)傳遞和工作運行發(fā)生問題,還將直接影響到國家對安全生產(chǎn)科學(xué)決策能力和應(yīng)付處理突出性工業(yè)事故的效率,同時與國際間的正常交流也將非常困難。因此,必須把建立安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)的工作置于優(yōu)先和重要的位置,大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù),建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò),制定各種監(jiān)察報表均要標(biāo)準(zhǔn)化和電子化,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息資源采集和信息發(fā)布。3加強(qiáng)安全理的必要性安全是煤礦生產(chǎn)最重要的問題,煤礦安全事關(guān)礦區(qū)社會穩(wěn)定和廣大職工的根本利益。隨著人們物質(zhì)文化生活水平

11、的不斷提高,關(guān)注安全、珍惜生命、追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望。我國煤礦事故多、傷亡大、職業(yè)病危害嚴(yán)重的情況,尤其是瓦斯煤塵爆炸事故,不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響,直接涉及社會安定與政治穩(wěn)定,同時還使煤礦形象受到巨大損害,嚴(yán)重影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此,安全生產(chǎn)既是廣大煤炭職工和家屬的強(qiáng)烈愿望,也是維護(hù)人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。認(rèn)清安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準(zhǔn)安全管理發(fā)展方向,對促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。這既是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的前提,也是衡量煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。參考文獻(xiàn)1許開立.安全管理學(xué)M.北京:煤炭工業(yè)出版社,2003.2郭慶林.“無事故管理”在采礦安全生產(chǎn)中的實踐J.礦業(yè)快報,2003.作者簡介:劉貴祥,男,42歲,采煤工程師,本科學(xué)歷,工作單位: