試論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”實現(xiàn)機制研究

1、試論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險:“寶雞模式”實現(xiàn)機制研究     論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險寶雞模式實現(xiàn)機制     論文摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”以“個人繳費、集體補助、財政補貼”的籌資模式為主要特征，強化了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的公共服務(wù)責(zé)任，協(xié)調(diào)了農(nóng)民意愿與參保積極性，使轉(zhuǎn)移支付水平與財政承受能力相適應(yīng)，為破解農(nóng)村養(yǎng)老問題做出了有益的探索，是致力于增進農(nóng)民福利、完善社會保障制度、體現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的政策，為進一步發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供了理論依據(jù)和政策建議   &

2、#160; 一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞摸式”的制度框架       (一)在制度創(chuàng)新上注重效率與公平相統(tǒng)一，在范圍上注重公平，在標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置彈性     新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障范圍廣泛，涵蓋具有寶雞市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上且未參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，為“全覆蓋”奠定基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，“寶雞模式”充分考慮到農(nóng)村群眾的經(jīng)濟承受能力和各縣農(nóng)民的經(jīng)濟收入差別，繳費比例暫定為各縣(區(qū))2006年度農(nóng)民人均純收入的10%，兼顧傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助方式，提倡和

3、鼓勵機關(guān)、團體和社會各界對農(nóng)村特困群眾參保給予扶持和資助，在此范圍內(nèi)農(nóng)民可自由選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，富有彈性。       (二)資金籌集方式強化權(quán)利與義務(wù)的對等，政府補貼搭建養(yǎng)老平臺，個人繳費提高養(yǎng)老待遇，充分發(fā)揮政府和個人兩方面積極性       “寶雞模式”費用采取縣(區(qū))級統(tǒng)籌式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制二個人賬戶養(yǎng)老金因繳費水平不同而體現(xiàn)差別，繳費水平越高享受養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)越高。個人賬戶包括:個人繳納的養(yǎng)老

4、保險費總額及其利息、村(組)集體補助總額及其利息、財政補貼總額及其利息、其他收人及其利息。參保農(nóng)民的個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)其繳費年限、繳費標(biāo)準(zhǔn)和個人賬戶資金積累決定，繳費年限越長繳費標(biāo)準(zhǔn)越高，個人賬戶積累資金越多其領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)就越高。論文百事通此外，個人賬戶中個人和集體繳費儲存額可以全部轉(zhuǎn)移或繼承。     (三)財政保障方面充分體現(xiàn)社會公平，財政養(yǎng)老補貼不因個人繳費水平和經(jīng)濟狀況而顯示差異       “寶雞模式”的財政補貼實行繳費補貼和養(yǎng)老補貼兩項制度。繳費補貼制度是指繳納養(yǎng)老保險費時，市、

5、縣(區(qū))財政給予繳費人員每人30元/年補貼(進口補)，完全喪失勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)老保險費由市、縣(區(qū))財政按各承擔(dān)一半的原則給予全額補助;養(yǎng)老補貼制度是指年滿60周歲的參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金時，市、縣(區(qū))財政給予每人60元/月補貼  (出口補)。財政補貼及村(組)集體經(jīng)濟組織補助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展適時提高。       (四)激勵約束機制形成制衡關(guān)系，在最大限度地調(diào)動農(nóng)民參保積極性的同時，規(guī)定不參保者或者交費中斷者不能享受財政繳費補貼和養(yǎng)老補貼     這主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險待

6、遇標(biāo)準(zhǔn)和捆綁式參保機制兩方面:一是養(yǎng)老保險待遇由政府養(yǎng)老補貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分決定。計發(fā)辦法為:養(yǎng)老待遇=政府養(yǎng)老補貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)十個人賬戶儲存積累總額/ 139。目前，寶雞模式政府養(yǎng)老補貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)標(biāo)準(zhǔn)為:60周歲以上每人每月60元，由市、縣(區(qū))財政各承擔(dān)50%，根據(jù)當(dāng)年實際需要分別列人市、縣(區(qū))財政預(yù)算。建立待遇調(diào)整機制，養(yǎng)老補貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整。二是捆綁式參保機制是指以血緣關(guān)系意義上的家庭為單位參保繳費，即年滿60周歲以上人員的家庭成員(配偶，兒子、兒媳、上門女婿及配偶)必須按規(guī)定參保繳費才能保證其享受養(yǎng)老保險待遇。  &#

7、160;  (五)保險基金管理模式科學(xué)合理，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，與其他社會養(yǎng)老保險制度留有銜接、轉(zhuǎn)移的接口       “寶雞模式”的保險基金管理采取以政府補貼和個人繳費相結(jié)合的完全個人賬戶積累式，為每位參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人賬戶，實施實賬管理?；鹬饕ㄟ^銀行儲蓄和購買國債實現(xiàn)保值增值，通過培養(yǎng)縣(區(qū))級農(nóng)保基金管理人員專業(yè)素質(zhì)完善治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范投資管理。養(yǎng)老保險待遇隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展將適當(dāng)增加財政繳費補貼和養(yǎng)老補貼，確保養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。     二、完善

8、與推廣“寶雞模式”的主要困難     通過對政策的實現(xiàn)機制、農(nóng)民對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識和參保意愿等方面的調(diào)查研究，筆者認為  “寶雞模式”在具體實踐中也暴露了出一些問題，在推廣過程中不可避免因地區(qū)政治經(jīng)濟文化等方面發(fā)展不平衡造成操作困難，主要在體現(xiàn)以下幾個方面:       (一)制度瓶頸     公平性問題是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”難以逾越的制度瓶頸，在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中存在具體實踐一與目標(biāo)發(fā)生偏差的

9、可能性:一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通過引人財政轉(zhuǎn)移支付的供給方，目標(biāo)就是要有效提高對農(nóng)民養(yǎng)老的社會保障水平，體現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，維持社會穩(wěn)定;另一方面，家庭繳費參保受到農(nóng)戶家庭情況差異性的影響，制度本身的設(shè)計就存在損害公平的可能?！皩氹u模式”采取自愿參保的原則，實質(zhì)上存在“保富不保貧”之嫌，鼓勵具備投保條件的農(nóng)戶參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是吸納了具備相應(yīng)經(jīng)濟能力的農(nóng)民。不具備相應(yīng)經(jīng)濟能力的人群享受不到政府養(yǎng)老保險補貼，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟學(xué)意義上的“馬太效應(yīng)”。此外，“寶雞模式”中的捆綁式參保機制雖然能夠最大限度地調(diào)動農(nóng)民參保積極性，但是輿論方面的壓力成為事實上的“強制”，這與自愿參保

10、的原則是背道而馳的。更何況在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以維系的情況下，60周歲以上的老人因基本喪失了勞動能力是最需要享受到養(yǎng)老保險待遇的，僅從這一點來說，通過捆綁式保證參保率的實現(xiàn)機制是缺乏科學(xué)性的。       (二)認識瓶頸     在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”的具體實踐中，一部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，比較注重眼前既得利益，對繳費養(yǎng)老并不理解，對社會保障政策不夠關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點縣(區(qū))普遍存在18-44周歲應(yīng)參保人參保積極性不高的情況。結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”的制度框架，不難分析其

11、中的原因。一是青壯年勞動力人群的未來發(fā)展空間存在較大的不確定性，對于養(yǎng)老問題鮮有考慮;二是青壯年勞動力人群面臨成家、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)等多方面壓力，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不愿投人或者無力投人;三是部分應(yīng)參保對象對于個人積累賬戶欠缺了解，沒有意識到“多交多領(lǐng)，早交多領(lǐng)”的激勵空間。此外，部分宣傳手段流于形式，造成了部分參保人群對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的理解程度較為膚淺的現(xiàn)狀。 論文百事通      (三)基金的征繳與管理問題     新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”各試點繳費比例目前暫定為各縣(區(qū))2

12、006年度農(nóng)民人均純收人的10%30%。一方面，繳費比例對低收人家庭形成門檻，從總體上看，寶雞市各試點縣區(qū)的農(nóng)民人年均收人都處在較低水平，部分農(nóng)民即使按照最低的10%的繳費標(biāo)準(zhǔn)也存在巨大的困難。另一方面，基金按照基年的年人均純收人標(biāo)準(zhǔn)征繳不盡合理，按照目前標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的養(yǎng)老保險待遇不一定能夠滿足老年農(nóng)民群體的未來的生活需求。在基金征繳的過程中，部分基層試點采取了直接從農(nóng)民勞務(wù)工資中扣除的方式，有可能導(dǎo)致參保農(nóng)民曲解政策，造成了順利續(xù)保的難度。在基金管理方面，“寶雞模式”縣級統(tǒng)籌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金通過銀行儲蓄和購買國債的增值渠道過于單一，基金難以保值增值。區(qū)縣級管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)

13、模不經(jīng)濟、易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?。此外，基金的管理運營不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)，導(dǎo)致了基金管理運營層次較低。       (四)地方財政保障能力有限       目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，試點所需補貼資金主要依靠市縣兩級財政投人，資金籌集難度很大，實施全面推廣存在較大的資金缺口。由于寶雞市地處西部欠發(fā)達地區(qū)，受經(jīng)濟、歷史、區(qū)位及發(fā)展  中的諸多因素影響，當(dāng)前財政運行中存在許多突出問題。2008年全市財政收人僅占GDP的比重為10.2

14、% ,財政收人總量偏小。此外，裝備制造業(yè)、煙草、白酒等行業(yè)在全市經(jīng)濟總量中所占比重大但對地方財政貢獻小，導(dǎo)致地方收入占財稅總收人比重偏低，財力分布不均衡。2008年寶雞市以總?cè)丝谟嬎愕娜司斦С鏊絻H有2 002元，以總?cè)丝谟嬎愕娜司裆愗斦С鰹?04元，來自地方收人、稅收返還、原體制補助的僅有29.8億元，財政自給率較低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”各試點區(qū)  (縣)經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，客觀上造成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的區(qū)域(部門)尋租空間，阻礙了模式的順利推行。     三、完善型農(nóng)村社會養(yǎng)老

15、保險“寶雞摸式”實現(xiàn)機制的政策建議     作為又一項致力于增進農(nóng)民福利、完善社會保障制度、體現(xiàn)社會公平的政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在寶雞取得的成功是不容否定的。但是也需要重視具體實現(xiàn)機制中存在的種種問題，并積極地探索解決對策，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”在更大范圍上推廣尋求優(yōu)化路徑。       (一)注重公平，合理定位目標(biāo)人群     通過發(fā)展地方經(jīng)濟，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持農(nóng)民開展多種經(jīng)營，為農(nóng)民開辟增收的道路，切實關(guān)心困難群眾的生活，提

16、倡和鼓勵機關(guān)、團體和社會各界對農(nóng)村特困群眾參保給予扶持和資助，減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)整農(nóng)民參保繳費標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的門檻。社保工作應(yīng)當(dāng)以人為本，擯棄采用捆綁式參保等違背農(nóng)民意愿的做法，在宣傳教育工作上做文章，切實加強農(nóng)民對制度的理解。此外，中省財政應(yīng)當(dāng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將老年農(nóng)民全部納人到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇，發(fā)揮享受養(yǎng)老保險待遇的示范效應(yīng)，切實提高綜合參保率，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。     (二)解放思想，突破認識瓶頸     針對認識瓶頸方面的問題，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)村社會保險制

17、度的重要決策和精神，從農(nóng)村實際和農(nóng)民特點出發(fā)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?；鶎由绫８刹繎?yīng)當(dāng)解放思想，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，深度理解政策的內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳和管理方式。通過更為有效的宣傳，使得農(nóng)民理解制度的實質(zhì)和優(yōu)越性，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，健全相關(guān)制度或者以立法的形式切實保證政策連貫性，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供制度保證，從而增強農(nóng)民參保的信心。       (三)創(chuàng)新機制，提高基金征繳和管理的效率     針對基金征繳和管理方面效率的問題，應(yīng)當(dāng)采用發(fā)展的眼光看待制度的創(chuàng)新，避免片面追求參保率的短視行為，從長遠的眼光出發(fā)尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益。通過建立動態(tài)繳費機制和待遇調(diào)整機制，適時提高財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到經(jīng)濟波動的影響，保證參保農(nóng)民待遇水平與經(jīng)濟周期相適應(yīng)。通過開發(fā)管理信息系統(tǒng)，為規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐，提高基金管理效率。此外，應(yīng)當(dāng)探索機制創(chuàng)新，改變縣區(qū)級統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金與社?；鸸芾硐嚆暯樱?jié)約基金管理成本，改善保值增值方式，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金管理方式的對接，進一步推動城鄉(xiāng)一體化。     (四)統(tǒng)籌區(qū)