全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見政策解讀

1、全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見政策解讀一、 關(guān)于改革范圍（一） 參改人員范圍問題。各地各部門在編在崗司局、地廳級及以下公務(wù)員和參公管理人員參加此次改革；其他事業(yè)編制人員和國有企業(yè)管理崗位人員單位相關(guān)政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。（二） 離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。（三） 離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車參改問題。離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在編在崗的離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員參加車改，發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。（四） 一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的界定問題。一般公務(wù)用車：是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機(jī)

2、動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車：是指用于偵查、辦案、檢查、稽查、稅務(wù)證管等司法和行政執(zhí)法的執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動車輛。機(jī)要通信用車：是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于機(jī)要通信工作保障的車輛。應(yīng)急用車：是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于應(yīng)急保障的車輛。特種專業(yè)技術(shù)用車：是指搭載了專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現(xiàn)場勘查車、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、無線電監(jiān)測、垃圾清運(yùn)車、路燈修理車、森林防火滅火車、運(yùn)水車、消防車、救護(hù)車、避震車、搶險車等。（五） 行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）范圍界定問題。各地公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革方案中明確所在地行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）范圍，跨

3、區(qū)域的公務(wù)出行視為公務(wù)出差，相關(guān)交通費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定報銷，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。（六） 事業(yè)單位參改問題。屬于參公管理事業(yè)單位的，與黨政機(jī)關(guān)車改同步進(jìn)行。屬于非參公管理事業(yè)單位的，待非參公管理事業(yè)單位有關(guān)政策出臺后按規(guī)定執(zhí)行。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將會同有關(guān)部門，按照關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見精神，研究制定事業(yè)單位有關(guān)政策。（七） 國有企業(yè)、國有金融企業(yè)相關(guān)改革問題。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將會同有關(guān)部門，按照關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見精神，研究制定具體政策，推進(jìn)國有企業(yè)、國有金融企業(yè)的相關(guān)改革。二、 關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼（八） 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測

4、算原則問題。 一是改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前指出總額；二是補(bǔ)貼不是職工福利，僅保障基本公務(wù)出行需求，應(yīng)綜合考慮公務(wù)出行次數(shù)、里程、油價及出租車價格確定；三十補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)檔次不宜過多，做到簡單易行。此外，還要考慮社會輿論和群眾接受程度。（九） 補(bǔ)貼發(fā)放方式問題。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，隨工資按月發(fā)給個人。各單位不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（十） 補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)確定問題。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方確定，各地差異不宜過大，地方補(bǔ)貼層級劃分可不與中央層級完全對應(yīng)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限不得高于中央和國家機(jī)關(guān)最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不得高

5、于130%。目前，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為司局級干部每月1300元，按此規(guī)定，地方制定標(biāo)準(zhǔn)時，一般地區(qū)上限不超過每月1690元，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不超過每月1950元，以下各層級補(bǔ)貼劃分和標(biāo)準(zhǔn)制定，由地方確定。同一?。▍^(qū)、市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。（十一） 補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用問題。為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定集中部分公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用。中央和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)籌比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%，地方各參改單位根據(jù)實(shí)際情況確定是否集中統(tǒng)籌和具體統(tǒng)籌比例。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。（十二）

6、 關(guān)于摸底測算問題。公務(wù)用車改革摸底統(tǒng)計、測算，設(shè)計車輛信息（分為部級干部用車、機(jī)要通信用車、老干部管理機(jī)構(gòu)用車、后勤服務(wù)用車、機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等類型）、參改人員信息（分職級統(tǒng)計）、司勤人員情況（分年齡段、用工類型）、車輛購置和運(yùn)行成本、司勤人員開支等方面數(shù)據(jù)摸底工作，并根據(jù)參改人員范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算改革節(jié)支情況，寫進(jìn)各?。▍^(qū)、市）方案中，做好數(shù)據(jù)分析和保存工作。數(shù)據(jù)填報要求到每輛車、每個人的具體情況，要準(zhǔn)確、完善，不能瞞報或漏報，由上報單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后報送。三、 關(guān)于保留車輛（十三） 車輛保留范圍問題。保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用

7、車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。各省（區(qū)、市）車改總體方案中應(yīng)明確市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）車輛保留的原則和比例。具體辦法由地方公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。（十四） 地方過渡性車輛服務(wù)中心、社會化車輛租賃公司設(shè)置及運(yùn)營原則問題。對暫時未能處置的車輛，允許各地根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司，提供有償出行服務(wù)。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由地方公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革總體方案中確定。各級政府不得變相為其提供財政性補(bǔ)貼，不得造成國有資產(chǎn)流失。過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司必須進(jìn)行市場化運(yùn)營，不得借此成立新的公車服務(wù)管理部門。設(shè)

8、立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時未能處置的車輛，不得另行采購車輛。四、 關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車和垂管系統(tǒng)車改（十五） 執(zhí)法執(zhí)勤用車參改原則問題。堅持滿足執(zhí)法執(zhí)勤工作需要，從嚴(yán)控制配備范圍，編制和標(biāo)準(zhǔn)，做到保障與改革兼顧。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。（十六） 保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門范圍問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的中央和國家機(jī)關(guān)，僅限于2011年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作中明確的17個部門（系統(tǒng)），即高法院、高檢院、公安部、安全部、中央紀(jì)委（監(jiān)察部）、司法部、交通部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)、工商系

9、統(tǒng)、出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管總局、原海洋局海監(jiān)總隊(duì)、原民航公安局、原鐵道部公安局。各地根據(jù)實(shí)際情況在從嚴(yán)控制總量的前提下，確定一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。（十七） 保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車部門在核定的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制基礎(chǔ)上，根據(jù)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，研究提出本部門保留和取消車輛數(shù)，報執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門核準(zhǔn)。（十八） 保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車管理問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項(xiàng)使用管理制度。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作外，執(zhí)法執(zhí)勤用車一律噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得以任何方式換用、

10、借用、占用其他單位或下屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車。（十九） 地方跨部門綜合執(zhí)法用車平臺問題。除核定的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外，各地根據(jù)實(shí)際情況對具有行政執(zhí)法職能的部門和車輛，鼓勵建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺，在嚴(yán)格控制總量的前提下，優(yōu)化配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛資源，為地方相關(guān)部門提供綜合執(zhí)法車輛保障，各地公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體辦法。各地執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負(fù)責(zé)核定相關(guān)編制。（二十） 地方垂直管理系統(tǒng)參改問題。省級及以下垂管系統(tǒng)車改方案，由升級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。五、 關(guān)于取消車輛的處置。（二十一） 車輛處置問題。車輛處置（不含國有企業(yè)車輛）處置由各級公務(wù)用車主管部門

11、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，要制定處置辦法，按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國拍賣法的規(guī)定，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，采取公開招標(biāo)和拍賣方式進(jìn)行。鑒定評估和拍賣機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。（二十二） 車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。事業(yè)單位、國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，由財政部門負(fù)責(zé)解釋。六、 關(guān)于司勤人員安置。（二十三） 司勤人員安置原則問題。司勤人員安置要遵循以人為本、積極妥善、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主、多種方式安置，不得將司勤人員簡單推向社會，特別是要做好工作年限長、年齡較大的司

12、勤人員的安置工作，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。（二十四） 內(nèi)部轉(zhuǎn)崗問題。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗可以是本部門其他崗位或本部門其他單位。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安置司勤人員。各單位要做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，使轉(zhuǎn)崗人員盡快適應(yīng)新崗位要求。（二十五） 開辟新的就業(yè)崗位問題。挖掘單位內(nèi)部崗位潛力，結(jié)合司勤人員的自身素質(zhì)和能力水平，在相關(guān)政策框架內(nèi)開辟新的就業(yè)崗位和安置司勤人員。（二十六） 提前離崗問題。對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的在冊政治司勤人員，經(jīng)本人申請，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)

13、。（二十七） 終止、解除聘用合同或勞動合同問題。對于已訂立聘用合同或勞動合同的司勤人員，合同到期終止或雙方協(xié)商一致，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見>的通知（國辦發(fā)【2002】35號）解除聘用合同，或依據(jù)中華人民共和國勞動合同法等有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未簽訂合同的人員，解除人事勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照解除聘用合同的規(guī)定執(zhí)行。對解除人事勞動關(guān)系的司勤人員，進(jìn)入事業(yè)單位、企業(yè)工作的，要按照關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知（勞社部發(fā)【2001】13號）等有關(guān)規(guī)定，處理各項(xiàng)社會保險關(guān)系，登記失業(yè)的，按照屬地管理原則，提

14、供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。七、 關(guān)于審計及監(jiān)督檢查（二十八） 加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律要求問題各參改單位要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見規(guī)定的“六不得”要求，各級黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼由違規(guī)乘坐公務(wù)用車。公務(wù)用車的主管部門要加強(qiáng)對車輛處置過程的監(jiān)督檢查，公開選取鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)

15、，不得暗箱操作，不得私下轉(zhuǎn)讓或定向拍賣，處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳國庫，不得私自挪用。（二十九） 開展監(jiān)督檢查和審計問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為。應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)行為直查快辦，嚴(yán)肅查處違反車該規(guī)定的行為，及時公布處理結(jié)果。同時，對參改單位的車該情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機(jī)抽查、巡查暗查、突擊檢查、網(wǎng)上舉報、電話回訪等多種形式。對頂風(fēng)作案、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并對典型案件予以公開通報。各級審計機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取笑的公務(wù)用車處置、交通補(bǔ)貼發(fā)放等情況納入日常和專項(xiàng)審計監(jiān)督。各地紀(jì)檢監(jiān)督部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公布舉報方式。八、 其他問題（三十） 地方各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長問題。按照要求，地方各級